“三個強化”破解學前教育發展難題
——石家莊市長安區辦普惠而有質量的學前教育紀實

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 任鵬杰

學前三年毛入園率95.94%，公辦及普惠性幼兒園在園幼兒占到全區在園幼兒總數的72.70%……在不久前召開的石家莊市教育工作會議上，一張來自長安區的學前教育成績單格外引人注目。

近年來，為了解決“入園難”“入園貴”、辦園質量不高等突出問題，長安區堅持學前教育的公益性和普惠性，以“三個強化”（強化政府主導、強化政策引導、強化工作督導）積極主動落實政府責任，創新“縱向協作、橫向聯盟、精致化管理”的學前教育管理模式，在增量、降價、提質三方面下功夫，回饋人民群眾“好上園、上好園”的熱切期盼。

強化政府主導——實施“家門口幼兒園”供給側改革

隨著保利花園小區首批入住家庭的50多個幼兒入園，長安區第六幼兒園正式開園了。

“之前一直擔心小區幼兒園開不了學，孩子不能就近上幼兒園，真沒想到剛剛交房入住，就能報名了！”盡管如今女兒已經升入了與六幼一墻之隔的小學，但時至今日，回想起當初孩子入園過程出人意料的順利，保利花園小區的一位居民仍難掩激動之情。

六幼是長安區投入400余萬元高標準新建的一所小區配套國辦幼兒園，由于配備了懸浮地膠活動場地、新風超凈化空氣系統、太陽能衡溫系統、直飲水系統等現代化設備，一度成為全區最先進的幼兒園。

“當年4月份正式接手幼兒園，為了趕上9月份如期開園，老師們一起加班加點趕進度，”園長范蕊說，“第一年開園，小班就招滿了4個班。”

兩年之后，周邊小區入住居民越來越多，入園需求不斷增加，為了緩解入園壓力，區政府加快布局，在距六幼不到1公里的地方出資新建了另一所國辦幼兒園——第八幼兒園。現在，兩所幼兒園基本滿足了周邊小區幼兒就近入園的需求。

近年來，長安區積極落實石家莊市“新建小區必須配套建設幼兒園小學初中”的政策要求，結合城區改造和全區人口分布情況及流動趨勢，科學規劃布局調整，投入資金2986萬元，陸續新建了包括六幼、八幼在內的5所幼兒園，一舉解決了新建小區“入園難”問題。

隨著城市化進程快速發展以及二胎政策的放開，長安區迎來新的入園高峰。為了多渠道緩解入園壓力，在提前謀劃布局，加快新建小區配套幼兒園建設的同時，該區還充分利用閑置中小學校舍改建幼兒園，投入專項資金，先后改擴建了區四幼、區二幼等16所幼兒園，直接增加學前教育階段學位2300余個。

走進長安區第四幼兒園，首先映入眼簾的是3000余平米的超大戶外活動場地，這在城區的幼兒園里是非常罕見的。園長劉惠玲介紹說，四幼是由一所中學的閑置校舍改建而成的，由于之前很多校舍對外出租，幼兒園的戶外區域實際可使用面積不到總面積的四分之一，且缺少幼兒活動專用教室。

2014年，區政府投入500余萬元資金，對四幼進行了全方位改造和裝飾，裝配了食堂、送餐電梯、直飲水系統等設施設備，并對原校舍租戶進行全面清理，騰空的教室被建成感統訓練室、科學探究室、棋藝室、圖書閱覽室等11個專用教室，使之更加適合幼兒的學習和生活。在改造升級后，四幼的建筑面積從2000平米增加到6000平米，教學班也從11個增加到17個，辦園規模得到顯著擴大。

“今年我們要對戶外活動區域再做一次整體改造升級，屆時將讓孩子們收獲更安全、更豐富的戶外活動體驗。”劉惠玲喜悅之情溢于言表。

據統計，《學前教育三年行動計劃》啟動以來，長安區通過新建、改擴建公辦園和鼓勵企事業單位、社會力量舉辦幼兒園“雙輪驅動”，迅速擴大學前教育資源供給，幼兒園數量從48所快速增至103所，教職工從1000人增至3800余人，全區26000余名適齡兒童“足不出戶”便可實現就近入園。

“只要家長愿意送，家門口就一定有幼兒園接收。”長安區教育局局長呂瑛十分自信地說。

強化政策引導——扶持普惠性民辦園固點擴面

2017年，世紀星幼兒園保教費上調至1500元/月的計劃突然終止。因為當年，該園被正式認定為石家莊市普惠性幼兒園。保教費不得高于1200元/月是入選普惠園的一條“紅線”。

“成為普惠性幼兒園后，雖然表面上我們盈利變少了，但是政府制定了很多的優惠政策，從教師專業成長、幼兒園長遠發展等方面來看，我們實際上得到的更多了。”園長楊麗萍說。

按照2016年出臺的《石家莊市普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理實施辦法（試行）》的規定，經認定的普惠性幼兒園，將優先享有各級政府的扶持，包括支持資金、派駐優秀教師、進行結對幫扶、開展師資培訓、優先推薦創建城市一類幼兒園等一系列舉措。

楊麗萍算了一筆賬，入選普惠性幼兒園后，世紀星幼兒園作為城市一類幼兒園得到市、區兩級政府給予每年6萬元的扶持發展資金，公辦優質園的結對幫扶，免費參加了全區、全市、全省乃至全國的幼兒教師及園長培訓……

一系列優惠政策的引導促使越來越多的民辦園積極申請加入普惠性幼兒園行列。目前，在長安區，跟世紀星幼兒園一樣被認定為普惠性幼兒園的民辦園還有20所，數量位居石家莊市首位。

不過，值得注意的是，楊麗萍名下舉辦的另一所幼兒園收費仍然較高，沒有資格申請成為普惠性幼兒園。既然“普惠園得到的更多”，那么為何不主動降低收費標準呢？

“不是不愿意，而是條件不允許。”楊麗萍有些無奈地說，世紀星幼兒園處在城鄉結合部，如今每年租金還要90萬元，而高價園處于市中心繁華地段小區，則需要付出更加高昂的租金，造成辦園成本居高不下。

“租金一年少則20幾萬，多則近200萬。”長安區的一份調查顯示，高昂的租金成為很多民辦園走向普惠性幼兒園時難以逾越的大山。這其中就包括許多沒有移交政府的居民住宅配套建設幼兒園。

按照國家、省相關政策法規要求，城鎮小區配套建設幼兒園必須無償移交政府舉辦公辦園或普惠性民辦園，但是，由于種種原因，一部分開發單位并沒有按照規定移交政府，而是私自出租給了第三方辦園。

為了進一步擴大普惠性幼兒園陣地，鼓勵和扶持普惠性幼兒園發展，長安區一方面切實落實各項扶持政策，另一方面在全區全面啟動了配套建設幼兒園的移交工作。

從2017年開始，長安區便成立了由主要領導任組長的領導小組，對全區居民住宅項目配套幼兒園進行了摸排，制定了關于配套教育設施建設、移交、管理工作的實施意見、實施方案、實施流程以及幼兒園規劃布局方案、舉辦與使用管理規定、公開招租管理規定等一系列政策文件。在今年的移交實施階段，主管副區長負責直接約談相關項目開發企業，教育局聯合紀委監委、公檢法、國土、規劃、住建、審批以及鎮街辦事處等單位形成合力。

政府主導，相關部門協調聯動，保證了移交工作的順利開展。截至目前，全區49個配套教育設施中，已簽訂正式移交協議的達到45個，尚未移交逾期未交的，政府將實施聯合懲戒，同時將開發建設單位和舉辦人列入失信名單。

對于移交后的幼兒園，呂瑛表示，只要原舉辦方同意辦成普惠性幼兒園，長安區將出臺一系列優惠政策，支持幼兒園的發展和建設。

如今，在公辦及普惠性幼兒園入園的幼兒占比達到72.70%。預計到2020年，全區公辦性質幼兒園及普惠性幼兒園占比將達到85%以上，更多孩子將在普惠性幼兒園接受學前教育。

強化工作督導——促進普惠性幼兒園高質量發展

實際上，按照石家莊市普惠性幼兒園劃定的定價標準，長安區保教費在1200元/月以下的幼兒園還有很多，但這些幼兒園并沒有被計入普惠園之列。

“普惠不是就意味廉價，如果只是簡單的價低，辦園質量不高，家長還是不認可，‘入園難’的問題就依然會存在。”呂瑛認為，普惠的關鍵在于降價的同時還要努力提高辦園品質。

為了達到這一目的，長安區教育局印發了《長安區幼兒園精致化管理實施意見》，從安全管理精致化、檔案管理精致化、衛生保健及膳食管理精致化、辦園行為精致化、教育教學管理精致化、園所文化與環境創設精致化六個模塊提出了具體要求，推動區域內幼兒園辦園條件標準化、管理科學化、隊伍專業化、保教優質化。

“原來我們的食堂沒有分區，物品擺放雜亂，主要是因為缺少專業的指導，不知道該怎么弄。”園長趙星說，對照精致化管理的要求，英才幼兒園投入了20多萬元進行整改，食堂做了功能分區，實現了明廚亮灶，后勤管理變得更加科學，“得到眾多同行的點贊”。

“精致化管理從2015年開始到2017年結束，我們利用3年的時間對全區幼兒園進行了分階段分模塊考核，通過布置—落實—整改—再落實，促進了各園規范化、精致化發展。”長安區教育局副局長胡玉芳說，在實現辦園規范化、精致化的基礎上，區教育局繼而探索實行了“縱向協作、橫向聯盟”的管理模式，以整合擴大優質學前教育資源，促進幼兒園特色發展、內涵發展。

“縱向協作”就是以一個優質國辦園為組長園，輻射帶動區域內若干個企事業辦、村集體辦和民辦幼兒園，組建學前教育協作組，協作組內通過業務培訓、學術研究、信息交流等形式，使各幼兒園的科學管理水平和保教質量得到共同提高。

“以前我們就是單打獨斗、閉門造車，什么都靠自己慢慢摸索，加入協作組后，真像坐火箭一樣快速發展。”作為回幼協作組中的一個成員單位，華宸幼兒園在園幼兒從最初40多人發展到現在的300多人，舉辦者王曉杰稱這主要得益于回民幼兒園一直以來的幫扶和指導，“辦園質量好了，認可度高了，生源隨之而來。”

“8個協作組帶動全區103所幼兒園共同發展，有力促進了學前教育水平整體提高。”回民幼兒園園長楊建說，協作組的成立讓公辦園與民辦園從很少接觸到頻繁互動，每個幼兒園都有長處，自己也從組員單位那里吸收借鑒了很多好思路好辦法。

“橫向聯盟”就是參照協作組的形式，組建學前教育特色聯盟，加強特色項目相同或相似幼兒園之間的聯系與交流，實現取長補短，共同提高，推動各幼兒園內涵式發展。

活動開展四年來，長安區已初步形成了以一幼和棉三園為代表的閱讀特色聯盟，以二幼和八幼為代表的體育特色聯盟，以三幼和四幼為代表的科技特色聯盟，以回民幼兒園和潤苗幼兒園為代表的踐行課程特色聯盟，以六幼為代表的幼小銜接特色聯盟，以九幼和阿爾卡幼兒園為代表的家園共育等8大特色聯盟。

值得一提的是，依托協作組和特色聯盟兩大平臺，該區還廣泛開展“跟學實踐”活動，即充分發揮區域優秀教師輻射引領作用，通過影子園長、教師跟學等方式，促進全區幼兒教師，特別是民辦幼兒教師專業能力提升。活動推行以來，已有600余名不同崗位教師參與跟學，“跟學實踐”活動已然成為全區幼兒園師資培訓提升的重要途徑。

幸福樹幼兒園的舉辦者肖彬最近有點“小煩惱”，盡管今年的學位已經滿了，但還是不斷有朋友打電話“說學生”，不過他自己也沒有辦法，因為成為了普惠性幼兒園就要按照要求嚴格控制班容量。

“痛并快樂著”，幼兒園越辦越火，“煩惱”的同時肖彬還有些得意：“教育局免費支持培訓，辦園越來越規范了，質量也越來越好了，收費又不高，政府還給家長提供幼兒入園補貼，普惠性民辦園真是想不火都不行啊！”