第三次水資源調查評價點源污染調查分析

任煥蓮

(長治市水文水資源勘測分局，山西 長治 046011)

自《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發[2012]3號)、《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發[2013]2號)，簡稱《考核辦法》的印發，水利部出臺了《關于印發全國重要江河湖泊水功能區達標評價技術方案(修訂稿)》(辦資源[2016]91號)，山西省相繼出臺了《關于印發山西省實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(晉政發[2014]13號)、《關于印發山西省實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》(晉政辦發[2014]29號)、《山西省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施細則(晉水資[2014]167號)。國家重要水功能區達標考核監測至今持續了4年，各種水污染防治行動計劃的實施，三條紅線管理，水域納污總量限排相繼實行使得地表水尤其是國家重要水功能區水質達標情況有所改善，但仍有反復，主要原因是污染源控制措施不力，所以加強污染源控制是水功能區水質達標的根本辦法，也是實現人水和諧的關鍵。在此背景下依據《水利部國家發展和改革委員會關于開展第三次全國水資源調查評價工作的通知》(水規計[2017]139號)以下簡稱《第三次水資源調查評價》，啟動了全國第三次水資源調查評價工作，尤其注重水資源質量的評價，水質評價包括水環境類別評價、水功能區達標評價和水污染評價，水環境污染源調查與評價包括點源污染和面源污染兩大部分，本文僅就點源污染調查問題進行分析。

《第三次水資源調查評價》工作目前正在進行中，階段性的成果已在復核中，自第二次水資源調查評價已有16年(以2016年為水平年)，山西省為了順利推進《第三次全國水資源調查評價》工作，從水量、水質等各方面做了大量的前期調查與監測工作，但是由于各行各業的發展呈現復雜性，尤其是水環境污染調查工作難度比80年代和2000年大很多，無疑給第三次水資源調查評價工作總體進度和質量帶來一定影響。

1 《第三次水資源調查評價》中點源污染

1.1 點源污染概念

點源污染，是由可識別的單污染源引起的空氣，水，熱，噪聲或光污染。點源具有可以識別的范圍，可將其與其他污染源區分開來。由于在數學模型中，該類污染源可被近似視為一點以簡化計算，因此被稱為點源。美國環保署(The U.S. Environmental Protection Agency)將“點源污染”定義為“任何由可識別的污染源產生的污染，‘可識別的污染源’包括但不限于排污管，溝渠，船只或者煙囪”。

對水污染而言，點源污染主要包括工業廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，非點源污染正是相對點源污染而言。本文僅就對水污染貢獻的點源污染排放口-入河排污口-河湖水質目標進行識別與分析。

1.2 入河排污口定義及特征

點源入河污染物的分析評價最重要的是入河排污口調查監測。但是大部分人分不清點源與入河排污口之間的關系，有的認為點源排放口就是入河排污口，但對水質目標起貢獻的應該是入河排污口(不排除入河排污口就是點源排放口)，但點源排放口不一定是入河排污口，后面實例中會證明，所以明確點源排放口-入河排污口-水質目標的概念及三者之間關系，對正確評價污水入河量及污染物對水質目標的影響至關重要。

入河排污口，就是污染源的廢水排入目標河流的入口[1]。《入河排污口監督管理辦法》、SL 532—2011《入河排污口管理技術導則》將入河排污口定義為：“直接或者通過溝、渠、管道等設施向江河、湖泊(含運河、渠道、水庫等水域)排放污水的口門[2]”。HJ/T91—2002《地表水和污水監測技術規范》中入河排污口指:“向江河、湖泊、水庫和渠道排放污水的直接排污口，包括支流、污染源和市政直接排污口。”全國水利普查入河排污口調查對象為縣域范圍內江河湖庫上的所有入河排污口，但不包括不與外界聯系的死水坑塘的排污口、入河雨水排放口，農田瀝水及排澇水、灌溉退水排放口，以及未作為排污用的截洪溝以及導洪溝匯入口等，其它一些學術研究報告將入河排污口定義為：“入河排污口指的是企事業單位或個體工商房以及家庭單元直接或者間接通過溝、渠、管道等設施或天然溝、渠向江河、湖泊排放污水的出口[3]”。

以上排污口均有如下特征：①入河排污口有明確的主體；②廢污水必須是通過溝、渠或管道等排放；③污水排放去向必須是江河、湖泊和水庫[3]。

2 《第三次水資源調查評價》點源污染調查問題

2.1 入河排污口調查與監測中存在問題

山西省第三次水資源調查評價水質部分以2016年水質普查為基礎，2016年11月安排各類水體普查，其中調查規模以上(年排污量10萬t以上)入河排污口，要求調查清楚入河排污口名稱、排入河湖、水系(河系)、排入水功能區、排入方式、東經和北緯、詳細地址、污廢水來源、污廢水入河方式、排放規律、污廢水性質、設置單位、排污單位、規模。許多地市單位調查人員沒有經過專門培訓，且對入河排污口也不夠了解，在入河排污口調查中出現了盲目性，有的單位采取延河摸查，有的采取到業主單位查問，有的進不了業主單位的在其周圍尋找其排放口，有的去水利等職能部門要排污口信息后再調查，不一種種。在匯總入河排污口資料時發現了許多信息沒有，有的弄不清入河排污口名稱，有的搞不清污水性質和來源，有的搞不清設置單位和排污單位、排放規律更是弄不清楚，更有甚者連污水流量都沒有，多數調查人的概念就是下去測個流量，采集一桶水樣送化驗室檢測，但由于排放口可能是明道或暗管，或者即便是明渠方式的排放口由于水深無法涉水也無橋梁或其它過河設施，測流相當困難，填寫信息只能寫無法測流，或者從業主單位周圍找到兩頭暗管中間露天地點采一壺水，也不知污水去向，無法施測流量，如圖1所示;再就是搞不清楚入河污水的排放規律，一概工業污水以300天計，城鎮生活污水按365天計，要么以河干計。這些給匯總排污口信息和確定污水入河量帶來相當大困難，也給后續水資源調查評價工作造成很多問題。

圖1 某入河排污口

點源或入河排污口調查中出現諸如此類問題，一是調查單位重視不夠；二是調查人員概念不清，調查目標不明；三是調查手段落后，遇上復雜入河排污口門或點源排放口束手無策；四是水文單位沒有執法權，掌握不了排污單位基本信息，尤其是其排放規律；五是經費不足，時間有限；六是測流裝備或測流設備落后。

2.2 實例分析

如圖2所示是海河流域某企業比較規范的一個排污口，污水以明渠方式連續排放，但直接測其流量比較困難，采取排放口上、下斷面測的流量差確定其流量，采樣人員在如圖3所示點源排放口下游不遠100m位置采樣，顯然沒有代表性，從圖3可知某企業排污口側面有不名污水溝，污水來源據調查可能是附近的村莊居民生活污水自然排放，但也可能是該某企業的生活污水，據后期復查發現原采樣員取樣位置兩股污水沒有充分混合，且入河排污口名稱以該企業(某單位工業入河排污口)命名，但采集的樣品卻是企業污水和其它污水的混合水樣，并同時施測該點流量。此種錯誤是采樣員對點源與入河排污口概念不清，后期導致對企業的排污量和污染物監測的不合理；二是采樣不具有代表性，導致污染物含量不合理，直接導致調查與監測失敗，還有比這更復雜的排污口就更難以明其真實性和代表性，所以如此種種均可視為入河排污口調查無效，那么直接導致調查評價數據的失真。

圖2 某入河排污口下游100m(分帶明顯未混勻)

為此筆者于2018年1月2日對此入河排污口進行復核監測如下：

據調查該企業污水排放規律為連續排放，年均流量233(m3/h)=0.065m3/s，當日實測流量為0.056m3/s，接近調查值0.056m3/s，按365天計算，年入河排污量205萬m3；按實測流量0.056m3/s計算為177萬m3。如果按混合后下游200m計算該企業排污量為0.086×365×86400/10000為271萬m3，與該企業的實際或調查排污量的差值達66～94萬m3，如果該排污口側面的生活污水流量再大一些，那差值會更大，相應的污染物量差別也會更大，從表1的監測項目可以得知兩股污水各項污染物濃度相差很大。

單就COD和氨氮年排放量計算如下：

化學需氧量：企業排放177×12.5/100=22(t/a)，混合污水排放271×32.1/100=87(t/a)，年入河污染物量差值65t，化學需氧量入河量超過該企業實際調查排污量值的4倍。

氨氮：企業排放177×1.08/100=1.9(t/a)，混合污水排放271×10.5/100=28.5(t/a)，氨氮入河量超過該企業實際調查排污量值的15倍。

至下游入河口前流量大約0.05m3/s，廢水量約為158萬m3，化學需氧量、氨氮污染物量分別為50.7、16.6t。由于沒有監測入河口的流量與污染物濃度，如果沒有其它污水匯入時，污水年入河量應該小于158萬m3。

綜上，如果將此入河污染物量都算到該企業名下，顯然是不合理也不合適，會給達標排放的企業聲譽造成了不好的影響，并且用該調查監測數據進行入河污染物評價會得出不切實際的結果，得出錯誤的評價結論，結果是非常之嚴重的。如果這樣的入河排污口占的比重較大時，會極大影響水資源評價的可靠性和真實合理性，這樣的結論會誤導決策層。

表1 某企業2018.1月入河排污口調查監測情況(列出部分指標) 單位：mg/L

圖3

如果調查目的是調查所有排入河湖的點源污染物，點源應該是有明確的排污主體，但又與所有排入河湖的污水有矛盾，本人認為某企業的工業污水應該是通過溝、渠排入河湖的點源污染。應按0.056m3/s或調查值0.065m3/s計算，致于同側的不明主體的污染物應該按非點源計入面源污染計算中。這樣就不會混淆，也能介定清楚企業的污水排放究竟是否達標排放，類似這種點源與面源混合一起的情況也應不在少數，比如農田退水和工業或生活污水有可能就混淆在一起，調查人員應詳細調查，仔細甄別，最后要在調查表填寫清楚，而且采樣或測流要有代表性，方能保證調查工作的成功。弄清點源排放口-入河排污口-目標水域水質三者的關系，才能做的有目放矢，才能更好地評價點源對目標水域的貢獻，進而反推面源對水域的貢獻。

3 對策措施

(1)嚴肅入河排污口調查，一定要撐握調查原則，要搞清楚調查目的，有針對性的調查，弄清楚點源與入河排污口概念，不能隨便任性，弄清點源污染主體單位、入河排污口位置及排放規律、采集合理位置的水樣和同位置的流量，使之與實際情況相符。

(2)調查的同時最好有職能部門配合，使入河排污口調查少走彎路，達到正確調查效果，并可以節約人力、物力的投入。

(3)匯總入河排污口資料人員一定要明白分析評價的方針政策和目的，能分析出資料的不妥之處，及時采取補救措施。

(4)建議職能部門設立明顯標志牌，并且要有必要的信息注明，加強監督管理與監測。

(5)點源污染物排放是流域水質的主要污染源，點源與水質目標的響應關系是當前水環境管理中亟待解決的技術關鍵問題。入河排污口監測為解決點源排放與水質目標的響應關系架起了橋梁[4- 5]。所以正確理解并調查入河排污口為點源對目標水域的污染貢獻率提供有力的技術保障，使第三次水資源評價更加合理規范。

(6)上級單位下達任務時要明確調查目的和任務，以便基層調查人員在調查時能分辨出點源排放口與入河排污口的區別與一致，提供出詳實、可信、科學的點源或入河排污口的調查資料，以備分析計算或評價所用，為決策層提供可靠的技術支撐。