完善標準 嚴格監管 以更有力的舉措推進質量興農

肖放

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。要推進質量興農、實現農業高質量發展，首先要確保農產品質量安全過關。前不久印發的《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》提出產品質量高的發展目標，對農產品質量安全工作進行具體部署。我們要在鞏固當前工作成效基礎上，堅持質量第一、效益優先，深入實施農產品質量安全水平提升工程，以更完善的標準、更嚴格的監管、更有力的舉措推進質量興農取得實效。

黨的十八大以來，農業農村部按照黨中央、國務院決策部署，始終堅持“產”“管”并舉，農產品質量安全工作取得明顯的進展和成效。一是農產品質量安全水平有較大幅度躍升。主要農產品例行監測合格率連續5年保持在96%以上，2018年總體合格率達到97.5%。二是標準化品牌化生產覆蓋面逐步擴大。制定農獸藥殘留標準 7537項、農業國家標準行業標準5704項。綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證總數超過3.7萬個。三是突出問題得到有效遏制和解決。持續開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動。5年來共出動執法人員1989萬人次，查處問題23.8萬起，一大批違法犯罪分子被懲處。四是監管體系基本建立。全國絕大部分地區建立了農產品質量安全監管機構，107個縣成為國家農產品質量安全縣，4個省正在創建國家質量安全省。五是依法監管格局已經形成。制定修訂農產品質量安全法、農產品質量安全監測、產地安全管理等二十多個法律法規、部門規章和一系列規范性文件，26個省份出臺了地方性法規。

在推進農業高質量發展過程中，我們也認識到，我國農產品質量安全風險隱患依然存在，生產經營者質量安全意識不強，農產品品牌雜而不亮，農產品質量安全監管體系基礎薄弱、基層監管能力手段不足等問題較為普遍。《規劃》的正式出臺，明確了未來五年推進質量興農的思路、目標和任務，制定了清晰的“時間表”“路線圖”。我們要牢牢把握習近平總書記“四個最嚴”的工作要求，堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，以實現質量興農為目標，以提高農業質量效益和競爭力為中心，完善標準，嚴格監管，健全體系，推動農業高質量發展取得更大成效。

一是以高標準引領高質量發展。《規劃》提出推進農業全程標準化，健全完善標準體系，引進國際先進標準，全面推進農業標準化生產。完善的標準是評價質量好壞的基礎，是現代農業發展的重要支撐。要加快標準領域的改革創新，及時清理廢止與農業綠色發展、高質量發展不相適應的標準，構建科學、嚴謹、適用的標準體系。加快標準制定步伐，重點制定農獸藥殘留食品安全國家標準，力爭新制修訂強制性標準3500項，農獸藥殘留標準達到10000項，覆蓋我國批準使用的農獸藥品種和主要農產品，實現我國食品安全標準與國際標準的對接。研究建立農產品營養標準體系，推動制定農產品營養品質監測、評價等標準。開展對標達標提質行動。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣、水產健康養殖示范場和現代農業產業園全面推行全程標準化生產，加強產地環境治理，推廣綠色生產方式，推進農藥化肥減量增效，從源頭上保障農產品質量安全。

二是以嚴監管筑牢質量安全防線。《規劃》將農產品質量安全單列一章予以闡述，充分說明了農產品質量安全的基礎保障地位。要強化質量安全監測，建立全國統一的例行監測和監督抽查計劃，改進監測方法，擴大監測范圍，提升抽檢科學性、針對性和準確性。要提高執法監管能力，堅持問題導向，切實強化全過程監管，健全和完善覆蓋生產、流通、消費全過程的監管制度。把農產品質量安全作為農業綜合執法的重點，實施網格化監管制度。要強化風險評估和預警，深入開展農獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子風險評估，構建全產業鏈風險防控系統，落實風險管控措施，建立起風險預警、快速反應、協同應對的應急處置機制。

三是以體系建設夯實質量興農根基。《規劃》明確實施農產品質量安全水平提升重大工程，著力推動監管體系、評估體系、追溯體系建設。要以國家農產品質量安全縣為基礎，健全省、市、縣、鄉、村五級農產品質量安全監管體系，加快建設并擴建農產品質量安全指揮調度中心和監管區域服務站。建設農產品質量安全風險評估實驗室和大數據平臺，改善提升實驗室和試驗基地配套設施條件。建立農產品質量安全風險防控基地，推動風險評估服務于農產品質量安全監管和現代農業發展。建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺和追溯示范點，形成農產品追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作“四掛鉤”機制。

四是以誠信理念構建質量安全生態。誠信是社會發展的基石。《規劃》提出要加快信用體系建設，建立農產品生產經營主體信用檔案，完善守信聯合激勵和失信聯合懲治機制，將信用評價結果與政策支持、經費扶持、分類監管措施等掛鉤，就是要構筑誠實守信的良好生態，建立以事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價為核心的農產品質量安全監管新機制。加強誠信建設，既要靠制度，通過法律法規等剛性約束，提高違法失信成本，讓人不敢失信；也要靠文化，通過宣傳教育等柔性約束，潛移默化，使守法守信成為市場主體的自覺選擇。

五是以品牌價值激發質量興農活力。走質量興農之路，不僅僅是提高農產品品質，更重要的是產業綜合效益和競爭力的提升。要發展一批綠色、有機和地理標志農產品，樹立一批叫得響、過得硬、有影響力的優質綠色農產品品牌，充分挖掘品牌價值，發揮好綠色食品聯接一產二產、有機食品倡導生態環保、農產品地理標志傳承農耕文化的獨特優勢，以源源不斷的價值驅動激發質量興農的活力。

（作者系農業農村部農產品質量安全監管司司長）