青州推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革

● 蔣興華

青州市推動(dòng)“多頭執(zhí)法”向“統(tǒng)一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、“軟散執(zhí)法”向“強(qiáng)力執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、“低效執(zhí)法”向“高效執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，初步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制。

山東省青州市將綜合行政執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，著力推動(dòng)綜合行政執(zhí)法從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，逐步建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的綜合行政執(zhí)法體制。

一、整合職權(quán)、壓減隊(duì)伍，推動(dòng)“多頭執(zhí)法”向“統(tǒng)一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

針對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，青州市推動(dòng)職權(quán)整合、機(jī)構(gòu)組建、人員劃轉(zhuǎn)“三個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。一是職權(quán)整合到位。按照“應(yīng)納盡納”的原則，科學(xué)確定綜合執(zhí)法范圍。在原城市管理綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)、水利、國土、旅游等14個(gè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和殯葬、公安等3個(gè)領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一行使。二是機(jī)構(gòu)組建到位。整合城市管理、國土資源、旅游監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍，組建綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，由其依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，核定行政編制14名，事業(yè)編制192名。對(duì)單設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等7個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊(duì)伍執(zhí)法，其他領(lǐng)域不再保留執(zhí)法隊(duì)伍，明確由1個(gè)科室或機(jī)構(gòu)執(zhí)法。目前，執(zhí)法隊(duì)伍總數(shù)由17支壓減到8支。三是人員劃轉(zhuǎn)到位。按照編隨事走，人編同調(diào)的原則，同步劃轉(zhuǎn)178人至綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)、行業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升執(zhí)法能力素質(zhì)。

二、厘清邊界、落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

為杜絕執(zhí)法與監(jiān)管推諉扯皮、“都管都不管”的問題，青州市明確職責(zé)分工，科學(xué)界定責(zé)任邊界，推動(dòng)執(zhí)法由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”。一是明確責(zé)任劃分類別。將違法行為劃分為行政審批事項(xiàng)、禁止性事項(xiàng)、資質(zhì)技術(shù)規(guī)范事項(xiàng)和技術(shù)鑒定事項(xiàng)四類。行政審批事項(xiàng)，由行政管理部門監(jiān)管；法律法規(guī)禁止事項(xiàng)，由綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)管；資質(zhì)、資格以及技術(shù)規(guī)范類通過行政審批可以發(fā)現(xiàn)的違法行為，由行政管理部門監(jiān)管；需技術(shù)鑒定、檢測確定的違法事項(xiàng)，由行政管理部門監(jiān)管。其它事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的報(bào)市政府研究確定。二是精細(xì)梳理監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)涉及11個(gè)部門17個(gè)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行梳理分類，重點(diǎn)對(duì)旅行社、物業(yè)管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的15部法律法規(guī)涉及內(nèi)容進(jìn)行修訂，對(duì)建設(shè)工程、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼阮I(lǐng)域28部法律法規(guī)新增的179項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)予以增加，共確定1067項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，為明確分工打好基礎(chǔ)。三是清晰界定責(zé)任分工。出臺(tái)《青州市綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法》，將864項(xiàng)審批事項(xiàng)、57項(xiàng)資質(zhì)資格或技術(shù)規(guī)范類事項(xiàng)、79項(xiàng)禁止性事項(xiàng)、44項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)和23項(xiàng)技術(shù)鑒定類事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，相應(yīng)分解到行政主管部門或綜合執(zhí)法部門，為高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)。

三、下沉重心、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“軟散執(zhí)法”向“強(qiáng)力執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

為破解部分鎮(zhèn)街法無授權(quán)、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法不到位等問題，青州市著力推動(dòng)執(zhí)法重心下移，建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系。一是搭建鎮(zhèn)街執(zhí)法平臺(tái)。12個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)的人員力量，其中，1名副主任由綜合行政執(zhí)法中隊(duì)長兼任。綜合執(zhí)法行政辦公室與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、配合執(zhí)法等工作。二是充實(shí)一線執(zhí)法力量。綜合考慮年齡性別、專業(yè)特長、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素，選派58名執(zhí)法人員下沉到鎮(zhèn)街一線，鎮(zhèn)街執(zhí)法力量達(dá)160余人。三是加強(qiáng)基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化鎮(zhèn)街主體地位，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和調(diào)度公安、司法、市場監(jiān)管、交通等市直部門派駐執(zhí)法隊(duì)伍，初步形成“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。2018年，彌河鎮(zhèn)吹響農(nóng)村集貿(mào)市場整治“集結(jié)哨”，綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)取締亂擺攤點(diǎn)，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營，交通部門負(fù)責(zé)集中清理馬路市場，通過4個(gè)月集中整治，集貿(mào)市場亂象得到有效改善。

四、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)“低效執(zhí)法”向“高效執(zhí)法”轉(zhuǎn)變

為及時(shí)研究解決綜合執(zhí)法中存在的難點(diǎn)問題，青州市著力健全“事前預(yù)防、事中檢查、事后查處”的長效機(jī)制，確保綜合執(zhí)法運(yùn)行順暢。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。組織法制、綜合執(zhí)法及相關(guān)監(jiān)管部門每半年召開一次例行聯(lián)席會(huì)議，不定期召開專題會(huì)議，研究解決協(xié)作配合、案件移交等方面問題。二是完善案件移送機(jī)制。規(guī)范案件受理、移交、處理程序，對(duì)各類舉報(bào)、投訴、信訪，率先接收的部門為“第一執(zhí)行人”，及時(shí)受理并進(jìn)行初步調(diào)查；案件受理后，需要實(shí)施行政處罰的，按照“一案一移送”的原則，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以轉(zhuǎn)辦。2018年累計(jì)移交案件600余件。三是強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。會(huì)同市督查機(jī)構(gòu)成立跟蹤問效小組，通過實(shí)地查看、隨機(jī)訪談、發(fā)放問卷等方式，不定期對(duì)綜合執(zhí)法運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議，并結(jié)合12345投訴舉報(bào)案件受理情況，全面摸清執(zhí)法運(yùn)行效能。出臺(tái)綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)違反相關(guān)協(xié)作配合制度的單位和個(gè)人依法依規(guī)處理。