武警部隊處置突發(fā)事件經(jīng)費核算改革探討

張健光 孫云佳 李國玉

【摘要】 ?武警部隊處置突發(fā)事件以圓滿完成任務(wù)為首要目標，處置突發(fā)事件經(jīng)費管理的科學(xué)性和精確性往往被忽視。當前，武警部隊處置突發(fā)事件經(jīng)費核算往往存在核算組織的時效性不強、核算科目的設(shè)置不科學(xué)、會計信息的質(zhì)量比較低等問題，文章提出以處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算牽引改革，建立基于作業(yè)成本法的核算制度，改造升級財務(wù)管理信息系統(tǒng)，改進處置突發(fā)事件經(jīng)費供應(yīng)管理模式等改革思路。

【關(guān)鍵詞】 ??武警部隊;處置突發(fā)事件經(jīng)費;會計核算

【中圖分類號】 ?F231 ?【文獻標識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）12-0107-02

處置突發(fā)事件是武警部隊擔負的中心任務(wù)之一，武警部隊各級在執(zhí)行處置突發(fā)事件任務(wù)時，往往把精力集中到確保任務(wù)的完成上，對處置突發(fā)事件經(jīng)費的使用效益關(guān)注不夠。處置突發(fā)事件經(jīng)費核算是處置突發(fā)事件財務(wù)保障的核心業(yè)務(wù)，只有科學(xué)核算才能提供精準的財務(wù)保障決策信息。

一、武警部隊處置突發(fā)事件經(jīng)費核算存在的問題

（一）經(jīng)費核算的時效性不強

處置突發(fā)事件一般事發(fā)突然，沒有預(yù)算，開支時一般先由部隊墊支，任務(wù)結(jié)束后按照標準向上級領(lǐng)報收入。由于武警部隊不核算處置突發(fā)事件任務(wù)成本，處置突發(fā)事件專項經(jīng)費收入按照任務(wù)持續(xù)時間、人員類別數(shù)量、單位編制級別、任務(wù)地區(qū)確定的相應(yīng)經(jīng)費供應(yīng)標準向上領(lǐng)報，與完成處置突發(fā)事件任務(wù)過程中發(fā)生的實際支出沒有直接的匹配關(guān)系。處置突發(fā)事件任務(wù)經(jīng)費收支核算需要在任務(wù)結(jié)束后數(shù)月內(nèi)才能完全完成，降低了會計信息的管理價值。

處置突發(fā)事件經(jīng)費核算地點一般以任務(wù)地和原駐地經(jīng)費業(yè)務(wù)量為依據(jù)，應(yīng)按照便捷高效的原則選擇在業(yè)務(wù)量大的地點組織會計核算。在處置突發(fā)事件過程中，處置突發(fā)事件經(jīng)費和正常經(jīng)費、任務(wù)地和原駐地同時產(chǎn)生開支。絕大多數(shù)任務(wù)部隊采取定期將票據(jù)送回或寄回原駐地的方式進行核算，周期較長，降低了結(jié)算報銷環(huán)節(jié)的效率。

（二）經(jīng)費核算科目的設(shè)置不科學(xué)

會計核算科目是會計要素的具體劃分，會計核算科目設(shè)置應(yīng)該遵循系統(tǒng)性、明晰性、互斥性等原則。目前，處置突發(fā)事件經(jīng)費核算科目僅設(shè)置“處置突發(fā)事件經(jīng)費”一個總科目，下設(shè)“處置突發(fā)事件經(jīng)費”“重大臨時勤務(wù)經(jīng)費”“搶險救援經(jīng)費”“其他處置突發(fā)事件經(jīng)費”四個一級明細科目，每個一級明細科目下再設(shè)相應(yīng)明細科目。“處置突發(fā)事件經(jīng)費”科目是收支類科目，借方核算支出，貸方核算收入，余額在貸方，表示處置突發(fā)事件專項經(jīng)費結(jié)余。

現(xiàn)行的經(jīng)費核算科目與科目設(shè)置原則和處置突發(fā)事件經(jīng)費管理要求相比，存在以下問題：一是缺乏系統(tǒng)性。現(xiàn)行的核算科目未考慮保障處置突發(fā)事件任務(wù)完成的經(jīng)費包括正常經(jīng)費，科目體系不完整。只能核算收支要素，無法反映處置突發(fā)事件經(jīng)費其他要素形態(tài)的變化。二是過于籠統(tǒng)模糊。當前處置突發(fā)事件經(jīng)費核算科目只是按照處置突發(fā)事件任務(wù)類型分為四類，然而，每一項任務(wù)完成都需要消耗生活費、公務(wù)費、事業(yè)費、裝備維修管理費等，沒有統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)費性質(zhì)分類科目，容易造成核算實踐的不統(tǒng)一。三是盡管財務(wù)管理制度中明確了處置突發(fā)事件經(jīng)費保障來源包括正常經(jīng)費，但一項開支究竟納入處置突發(fā)事件經(jīng)費科目還是正常經(jīng)費科目核算，沒有特別明確的界線。

（三）會計信息的質(zhì)量較低

處置突發(fā)事件任務(wù)經(jīng)費由正常經(jīng)費和處置突發(fā)事件專項經(jīng)費共同保障，在核算時正常經(jīng)費與日常核算一致，處置突發(fā)事件專項經(jīng)費作為處置突發(fā)事件經(jīng)費核算，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)處理處置突發(fā)事件任務(wù)經(jīng)費收支業(yè)務(wù)。處置突發(fā)事件經(jīng)費核算的目的是提供高質(zhì)量的會計信息，但現(xiàn)有核算辦法只能提供處置突發(fā)事件專項經(jīng)費領(lǐng)報收入總金額、處置突發(fā)事件專項經(jīng)費各項開支金額，無法提供能用于管理決策和改進管理的會計信息。一是處置突發(fā)事件過程中開支的正常經(jīng)費未納入處置突發(fā)事件經(jīng)費核算范圍，導(dǎo)致處置突發(fā)事件經(jīng)費支出信息口徑過窄。二是未核算實物資產(chǎn)消耗，無法真實反映處置突發(fā)事件任務(wù)成本。三是核算過于籠統(tǒng)，無法提供詳細處置突發(fā)事件任務(wù)經(jīng)費分類開支消耗信息。四是處置突發(fā)事件經(jīng)費供應(yīng)與經(jīng)費開支不匹配。處置突發(fā)事件專項經(jīng)費只能用于處置突發(fā)事件，嚴格意義上只能用于某一次處置突發(fā)事件任務(wù)，出現(xiàn)經(jīng)費結(jié)余應(yīng)該由上級收回，不足應(yīng)該由上級補足。但由于處置突發(fā)事件經(jīng)費收支口徑不一致，無法落實專款專用原則，導(dǎo)致處置突發(fā)事件經(jīng)費結(jié)余長期掛賬，不足由任務(wù)部隊家底經(jīng)費彌補。

二、武警部隊處置突發(fā)事件經(jīng)費核算改革的思路

（一）以處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算牽引改革

武警部隊處置突發(fā)事件時，強調(diào)圓滿完成任務(wù)是第一目標，但這不意味著可以忽視績效管理、科學(xué)精細管理。處置突發(fā)事件經(jīng)費科學(xué)精細管理必須以成本核算為基礎(chǔ)，因此，必須用處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算牽引經(jīng)費核算改革。處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算需要一套完整的核算制度、賬務(wù)處理信息系統(tǒng)、經(jīng)費供應(yīng)保障管理辦法來配合。通過設(shè)計處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算制度，能夠規(guī)范處置突發(fā)事件經(jīng)費科目核算體系，帶動賬務(wù)處理信息系統(tǒng)升級改造和健全處置突發(fā)事件經(jīng)費供應(yīng)管理辦法和措施。

（二）建立基于作業(yè)成本法的核算制度

在成本核算方法中，作業(yè)成本法不僅能夠核算出最終成本對象的總成本，還可以計算出完成最終產(chǎn)品各作業(yè)的成本。因此，采取作業(yè)成本法核算處置突發(fā)事件任務(wù)成本，不僅能夠核算出每次處置突發(fā)事件任務(wù)的總成本，還可以計算出完成任務(wù)過程中的單項或單位成本，例如，每天成本、單位勤務(wù)保障作業(yè)成本。

處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算時需要按照任務(wù)類型設(shè)計核算制度方法，但完成處置突發(fā)事件任務(wù)的資源、作業(yè)、作業(yè)成本庫、資源動因、作業(yè)動因、成本計算對象等要素具有通用性。（1）武警部隊處置突發(fā)事件任務(wù)資源項目一般包括：行政運轉(zhuǎn)費、人員費、武器裝備折舊費、固定資產(chǎn)折舊費和水電取暖費等。（2）處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)是指處置突發(fā)事件救援單位完成任務(wù)過程中的各個行動環(huán)節(jié)，如武裝巡邏、設(shè)卡檢查等工作。（3）處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)成本庫指將消耗的各處置突發(fā)事件任務(wù)資源依照同一處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)動因集中歸集的成本類別。（4）處置突發(fā)事件任務(wù)資源動因是指處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)過程消耗資源的方式和原因，體現(xiàn)了處置突發(fā)事件任務(wù)資源耗用量與處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)量之間的關(guān)系，如任務(wù)天數(shù)、武器裝備和固定資產(chǎn)的使用時間等都可以作為處置突發(fā)事件任務(wù)資源動因。（5）處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)動因是指各處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)被最終處置突發(fā)事件任務(wù)目標消耗的方式和原因，是將處置突發(fā)事件任務(wù)小組作業(yè)成本分配到處置突發(fā)事件任務(wù)目標成本對象的依據(jù)。（6）成本計算對象是成本分配的終點，是作業(yè)產(chǎn)出的結(jié)果。

建立處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算制度總體上分為四個步驟：前期準備、消耗資源調(diào)查、核算體系的設(shè)計和試行定稿。準備階段要確定處置突發(fā)事件任務(wù)核算體系設(shè)計的范圍，安排好實際工作進度。調(diào)查階段要確定調(diào)查對象和范圍，主要調(diào)查處置突發(fā)事件任務(wù)消耗資源的軍事經(jīng)濟活動。設(shè)計階段要根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，設(shè)計處置突發(fā)事件任務(wù)核算科目、程序，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)參與處置突發(fā)事件人員一同參與論證，達成共識，這有利于設(shè)計作業(yè)順利進行。為了防止處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算制度過于簡化或繁瑣，需要先試行，再修訂定稿發(fā)布。處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算制度內(nèi)容應(yīng)包括：第一，處置突發(fā)事件任務(wù)核算制度設(shè)計的目的和依據(jù)、原則。第二，職責分工，即處置突發(fā)事件任務(wù)核算的崗位設(shè)置及職責說明等。第三，核算處理程序，即成本項目的確定、初始資料的獲取、成本計算方法的確定和成本報告等內(nèi)容。

（三）改造升級財務(wù)管理信息系統(tǒng)

武警會計賬務(wù)管理系統(tǒng)是武警財務(wù)管理信息系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，處置突發(fā)事件經(jīng)費核算又是會計核算的一個重要內(nèi)容，因此，應(yīng)該在武警財務(wù)管理信息系統(tǒng)中完成。為了使武警會計賬務(wù)管理系統(tǒng)能夠完成處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算的功能，需要在系統(tǒng)中設(shè)置基于作業(yè)成本法的科目體系，并使其能夠自動完成費用歸集、資源分配、作業(yè)成本計算等功能。

應(yīng)提高處置突發(fā)事件的整體信息化建設(shè)水平，為作業(yè)成本核算快速、全面搜集原始數(shù)據(jù)資料提供技術(shù)支持。加強處置突發(fā)事件財務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)任務(wù)點全覆蓋、部門全聯(lián)通的財務(wù)保障信息化網(wǎng)絡(luò)，做到武警部隊各級財務(wù)部門縱向之間上傳下達順暢，與同級保障業(yè)務(wù)部門橫向之間相互溝通有無，與地方銀行系統(tǒng)之間資金信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)處置突發(fā)事件任務(wù)經(jīng)費劃撥的及時性，運轉(zhuǎn)的實時可視性，經(jīng)費監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的模塊化、透明化。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)智能會計賬務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)在線收集和審核審批、自動進行成本核算，提供高效及時的結(jié)算報銷服務(wù)、處置突發(fā)事件經(jīng)費收支和任務(wù)成本等息。

（四）改進處置突發(fā)事件經(jīng)費供應(yīng)管理模式

基于作業(yè)成本法的處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算能夠提供處置突發(fā)事件任務(wù)成本、單項作業(yè)成本、作業(yè)中心成本等信息，為確定處置突發(fā)事件經(jīng)費供應(yīng)標準提供了準確的決策基礎(chǔ)。有了準確的處置突發(fā)事件任務(wù)成本信息后，采取“事前按照標準供應(yīng)，事后按照實際開支核銷”的經(jīng)費供應(yīng)管理模式更為科學(xué)合理。在執(zhí)行處置突發(fā)事件任務(wù)前或過程中，根據(jù)典型處置突發(fā)事件任務(wù)成本標準撥付處置突發(fā)事件專項經(jīng)費，保障資金的準確、實時。完成處置突發(fā)事件任務(wù)后，上級供應(yīng)單位根據(jù)任務(wù)部隊實際開支數(shù)核銷經(jīng)費，能夠避免按照標準核銷處置突發(fā)事件經(jīng)費的包干管理模式帶來的經(jīng)費結(jié)余或不足的問題。處置突發(fā)事件任務(wù)成本核算能夠為該模式提供準確的成本信息支持，從而有效解決處置突發(fā)事件經(jīng)費供應(yīng)與支出不匹配的問題。