“3.0”版本：西部大開發即將開啟新時代

西部大開發戰略實施二十年，西部地區城鄉居民生活實現了由溫飽不足到總體小康并向全面小康的快速邁進。但是，發展不充分不均衡，依然是西部大開發需要破解的主要矛盾，西部大開發的第三個十年，以“大保護”“大開放”“高質量”為核心的西部地區新一輪大發展正蓄勢待發，西部地區有望進入又一個快速增長的通道。

2019年是國家實施西部大開發戰略二十周年。李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，將制定西部開發開放新的政策措施。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。這個被認為是西部大開發“3.0”版本的《指導意見》，將成為今后一個時期指導西部12省（市、區）發展的綱領性文件。

站在新的歷史起點上，回顧總結西部地區二十年來經濟社會發展取得的成績，分析梳理西部地區發展的新階段新特征，是判斷新一輪西部大開發新趨向的基礎和前提。

西部大開發戰略實施的初心

1999年6月9日，江澤民總書記在西安發出實施西部大開發的號召。同年11月，中央經濟工作會議提出對西部進行大開發的戰略部署。

2000年1月，國務院西部地區開發領導小組召開的西部地區開發會議上，提出了加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。同年10月，中共中央十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”

2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略進行了再次部署，提出“實施西部大開發，要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、南（寧）貴、成昆（明）等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發”。

2006年12月8日，國務院常務會議通過的《西部大開發“十一五”規劃》提出，基礎設施和生態環境建設作為西部大開發的重要內容要取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平，教育衛生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。

從以上關于西部大開發的一系列文件要求可以看出，西部大開發戰略是基于我國東西部協調發展提出來的，是進入新世紀之際，中共中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想、面向新世紀做出的重大戰略決策。實現東西部地區協調發展，實現西部地區共同富裕，是新時期黨領導經濟工作的一條重要方針，也是新時期我國全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。

新一輪西部大開發面臨的主要矛盾

西部大開發戰略實施二十年，西部地區城鄉居民生活實現了由溫飽不足到總體小康并向全面小康的快速邁進。人均可支配收入大幅提高，居民生活大大改善。西電東送、西氣東輸及青藏鐵路等標志性工程的實施，高速公路的網絡化發展，高速鐵路的快速建設，航空樞紐的提升完善，國際國內航線的開辟，西部地區基礎設施的建設與逐步完善，促進了西部地區經濟發展的指數型增長。退耕還林和生態環境建設，使陜北高原 “由黃變綠”，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展道路，提供了一個短期內實現生態修復的成功樣本。

但是，從綜合發展水平來看，經過西部大開發二十年的發展，西部十二省區市的發展出現了明顯的分化。從2009年開始，四川已經將西部其他省份遠遠甩下，顯示出西部“頭羊”地位。人均可支配收入方面，除內蒙古超過了全國平均水平外，其他省份都沒有達到全國平均水平。重慶雖然超過了2.5萬元，在廣大中西部地區中處于領先位置，但依然沒有超過全國平均水平。

2018年，全國人均可支配收入倒數前七名的省份，全部來自西部地區。西部地區當前仍是我國經濟最落后的地區，工業化、城鎮化水平還較低，大部分地區仍為經濟欠發達地區和農村，中心城市的輻射和帶動力都十分有限，城市化發展進程較慢。

從吸引外資來看，2018年西部地區FDI同比增長18.5%，但與東部地區相比，開放度依然較低，外貿規模還比較小，發展缺乏強有力的產業支撐。產業外向度極低，邊緣化趨勢加劇。在新一輪西部大開發中，需要進一步調整引資結構，圍繞新興產業、現代農業、現代服務業和基礎設施等領域，通過調結構、育集群、構建現代產業體系，有針對性地吸引區域外資本流動。

總體上來看，發展不充分不均衡，依然是西部大開發需要破解的主要矛盾，與“同步夠格”全面建成小康社會的目標還有較大的差距。西部地區保持經濟中高速增長的動力依然是政府投資。尤其是目前由于受國內外經濟環境影響，投資意愿持續低迷。區域發展中缺乏大企業引領，對地區經濟和就業帶動較為明顯的大項目支撐較弱。生產方式粗放帶來的生態環境壓力依然嚴重，甚至一些省會城市因為空氣質量問題已成為影響人才引進和企業入駐的不利因素。隨著西部城鎮化發展進程的加快，城市基礎設施短缺和公共服務能力不足問題日益突出。同時，由于西部地區市場化發育程度低，接受和嘗試新制度的動力不足，觀望情緒較濃。這些都是新一輪西部大開發需要重點破解的難題。

新一輪西部大開發的新趨向

針對西部大開發的新階段新特征新形勢，新一輪西部大開發必須以新發展理念為統領，以大保護為前提，以大開放為手段，以高質量發展為目標，加快推動西部大開發形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。這是新時代的新要求，也應是西部大開發的新趨向。具體體現在五個方面：

一是加快推進西部地區創新發展。西部地區要積極發揮比較優勢，進一步加大供給側結構性改革，積極培育西部經濟發展新動能。走以創新為核心的新型工業化路線，加快推動現代化產業體系建設。在持續提升傳統優勢產業技術升級基礎上，加快發展大數據、人工智能，節能環保、新能源汽車、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業發展，推動航空航天、信息安全、北斗導航等產業發展，構建具有核心競爭力的軍民融合產業體系和產業集群。大力發展工業互聯網，推動“互聯網+教育、互聯網+醫療、互聯網+旅游”等新型業態發展，積極發展跨境電子商務，大力發展旅游休閑、健康養生產業，加快發展現代服務業，加強現代物流服務體系建設。積極發展清潔能源，加大西電東送重點通道建設。積極推動重點領域改革在西部地區的先行先試，以自貿區制度創新為載體，加大體制機制創新。通過區域優惠政策，留住本土人才，吸引外部人才流入，培育西部地區的區域創新能力，努力構筑西部大開發創新發展的新格局。

二是加快推進西部地區開放發展。新一輪西部大開發，必須充分考慮我國經濟發展的新形勢新階段，充分考慮國內市場供求關系的根本性變化，更多考慮利用市場機制的力量，將擴大對內和對外開放相結合。抓住“一帶一路”建設契機，促進西部省份積極參與和融入“一帶一路”建設，發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。建議國家鼓勵西安等重點城市積極探索建設“一帶一路”綜合實驗區，推動綠色絲綢之路建設，在構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道建設方面積極擔當有為。充分發揮西安等國家中心城市的增長極功能，引領、輻射、帶動城市群統籌發展，統籌協調城市群在設施建設、經貿合作、產業分工、民心溝通等重點發展方向和支持領域積極參與新亞歐大陸橋經濟走廊建設。不斷拓展西部地區對外交流渠道，促進西部地區與外商交流與合作，不斷提高西部地區吸引外商直接投資水平。

三是加快推動西部地區綠色發展。西部大開發前二十年，西部地區的發展主要是把追求經濟增長放在首位，發展模式比較粗放，技術手段比較落后，資源開發過程中對生態環境造成了壓力。我國已經進入高質量發展階段，西部大開發必須以新發展理念為統領，堅持綠色發展，實現人與自然的和諧發展。這是我國進入新發展階段的新要求。習近平總書記指出，在新時代推進西部大開發形成新格局的政策中，要從中華民族的長遠利益角度出發，把生態環境保護放到重要位置上。因此，新一輪西部大開發，必須以高質量發展為綱領，堅持生態優先、綠色發展的發展道路，不斷推進生態環境保護修復和生態文明試點示范，啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果，強化對于生態環境的治理與污染的防治，推動形成全方位、多層次的生態文明示范建設格局。

四是加快推動西部地區協調發展。國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》著重提出，“要以‘一帶一路建設為引領，促進區域間相互融通補充，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯互通，構建統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局”。新亞歐大陸橋經濟走廊作為“一帶一路”六大走廊中最長的經濟走廊，是發揮亞歐腹地國家經濟新活力的重要載體，是我國陸上“絲綢之路”的第一通道，承擔著新時期我國向西開放的重要戰略任務，是加強重大基礎設施互聯互通，構建統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局的重要依托。新一輪西部大開發，必須以“一帶一路”為核心，從資源及其資源共享的角度探究西部走廊區域城市群跨區域協作的形成與治理的內在機制，通過頂層設計與規劃引導，促進西部省份協作共建，在向西開放中推動西部經濟實現高質量發展。

五是推動西部地區共享發展。提高人民的生活水平，縮小城鄉差距，實現西部地區的共同發展、共同富裕，不但關系著中國現代化全局，也是西部大開發戰略實施的初心。目前我國存在區域之間、城鄉之間的不平衡問題。區域差距主要表現為城鄉差距，也就是工業化和城市化水平的差距。在新一輪西部大開發過程中，應將協調區域與城鄉發展作為重要目標，鼓勵先富帶動后富，逐步推進共同富裕。繼續打好“三大”攻堅戰，進一步加大扶貧攻堅力度，特別是精準扶貧脫貧作為決勝全面建成小康社會的關鍵任務，必須解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區和特殊群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧。推動鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，發揮國家和區域中心城市的作用和功能，推動城市群高質量發展和大中小城市網絡化發展。提升西部地區城鄉基礎設施建設水平和公共服務質量，促進地區的城市化與現代化發展，為滿足人民日益增長的美好生活需求發揮積極作用。

西部大開發的第三個十年，以“大保護”“大開放”“高質量”為核心的西部地區新一輪大發展正蓄勢待發，西部地區有望進入又一個快速增長的通道。

作者簡介

裴成榮 陜西省社會科學院經濟研究所所長、研究員