領導科學決策的思維理念探析

胡全民

摘要：領導決策是領導者最具挑戰性的工作，是領導的核心職能，決策正確與否是關系到領導工作成敗的重要因素，決策失誤，效率越高，危害越大。因此，領導在實施決策時，一定要樹立戰略思維、科學思維、信息思維、系統思維、民主思維、法治思維、精準思維等科學決策理念，以減小決策的盲目性，提高實效性。

關鍵詞：管理;領導決策;決策理念

領導決策是一個系統的領導為了實現特定的目標，根據客觀條件的可能性，在占有一定的信息和經驗的基礎上，借助一定的工具、方法和技巧，對需要決定的問題的諸因素進行準確的計算和選優判斷后，所做出的行動對策。領導決策是領導者最具挑戰性的工作，是領導的核心職能，決策正確與否是關系到領導工作成敗的重要因素。決策理論創始人赫伯特·西蒙認為：管理就是決策;決策失誤，效率越高，危害越大。因此，領導在實施決策時，一定要樹立科學的決策理念，減小盲目性，提高實效性。

一、要有戰略思維的決策理念

戰略思維是高瞻遠矚、統攬全局、善于把握事物發展總體趨勢和方向、客觀辯證地思考和處理問題的科學思維，展示的是看問題的高度和深度。古人講：“不謀萬世者，不足于謀一時;不謀全局者，不足于謀一域?！弊鳛轭I導干部有沒有戰略思維理念，一定程度上決定著一個單位的事業能登多高、走多遠、有沒有生命力。習近平反復強調領導干部要有戰略思維和戰略眼光。十八屆中央政治局第三次集體學習時習近平強調：“我們要……加強戰略思維，增強戰略定力，更好統籌國內國際兩個大局……”在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上習近平又指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望?！睉鹇运季S能力強弱，取決于思考問題的高度、理論研究的深度、知識視野的廣度和觀察世界的時間跨度。領導干部應在實際工作中培養和運用戰略思維實施決策。一要有全局意識。領導干部要有全局觀、整體觀和敏銳的洞察力、預見性，要善于觀大勢、謀大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。做到“審大小而圖之，酌緩急而布之;連上下而通之，衡內外而施之?！币獦淞⒄_的政績觀和價值觀，心中時刻裝著全局和長遠，多思考改革發展的大問題，少琢磨個人的功名利祿。有以身托天下的擔當，才能制定出一個單位長遠發展的科學戰略決策。二要有機遇意識。在社會發展的大格局中，機遇總是客觀地存在著，而且機遇向來青睞有準備的人，在機遇到來時要能牢牢把握住，抓住機遇往往是在機遇出現之前，工作要富有超前性、前瞻性和預見性，適時作出符合單位發展需要的戰略決策。三要有遠程意識。要善于判斷和分析影響單位發展的長程因素與短程因素，在系統的整體中找到發展的平衡點，找準主攻方向和工作的著力點，善于根據內外環境變化及時調整戰略決策，力求戰略決策科學可行。

二、要有科學思維的決策理念

人類的決策活動在20世紀40年代以前，多屬于經驗決策?？茖W決策是經驗決策發展的必然結果，它并非對經驗決策方法的簡單否定，而是在繼承經驗決策全部成果基礎上的一種發展和創新。決策的科學思維理念，要求在決策中要貫徹科學精神，探索科學規律，符合科學原理，運用科學方法，運用科學技術，遵循科學的程序，進行科學評估。實事求是講，現在多數的領導決策，還多屬于經驗決策，決策的科學思維理念不排斥利用好的經驗，但反對受經驗束縛的純經驗主義。值得注意的是，在現實領導決策中，往往存在有的領導干部涉獵不多、認識不多、體驗不多，即使在以往的工作中積累了一定的經驗，但對新情況新問題了解不透、把握不準，如果僅靠經驗決策就會使決策失誤。還有的領導干部個人能力素質偏低，又不注重學習，要么不懂科學、不信科學、不講科學、不用科學、盲目決策;要么只會當官，不想做事、不會做事、不敢決策。科學思維理念強調決策要占領先機、爭取主動、先勝于敵、防患于未然。各級領導干部在決策中應當擺脫經驗的局限，堅持運用豐富的科學知識、科學思想、科學理論來探索未知，善于利用科學的決策技術、方法和手段，使決策建立在科學思維、分析的基礎上。

三、要有信息思維的決策理念

信息時代，信息社會，可謂是“信息泛濫、信息爆炸”。信息是領導決策的重要基礎和條件，可以說沒有信息就沒有決策。情況明，才能決心大。沒有資料、情報、數據，靠“拍腦袋”是作不出正確決策的。但對領導決策來說，決不是信息越多越好，決策的科學性，與所掌握信息的準確性、完整性、有效性成正比。只有多渠道及時獲取信息，并且信息質量越高、越真實可靠，決策的正確性就越有保證。因此，決策前必須預測，也就是調查研究，全面收集和利用一切有關的信息。調查研究包括調查與研究兩部分，調查是信息資料的收集過程中保證信息征詢階段獲取材料的準確性，研究是信息資料的整理加工過程中保證信息材料的科學性，兩者相輔相成，連成一體。正確的調查研究，不是漫畫式的了解和淺嘗輒止的一知半解，而是要把調查和研究緊密結合起來，周密的、系統的調查和研究，調查中有研究，研究中有調查。習近平曾指出：“調查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。”“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題?！币虼?，調查研究不僅僅是獲取、掌握信息資料的過程，而是關系到領導決策的正確性和事業的成敗，要采取典型調查、抽樣調查、全面調查、系統研究、定量研究和概率研究等方法，確保信息的準確和全面，為領導決策的正確性奠定基礎。

四、要有系統思維的決策理念

系統具有鮮明的整體性、關聯性、層次性、結構性、動態性、開放性和時序性特征，領導干部在決策中必須堅持和運用系統思維理念。首先，要把握整體的相對性。做任何決策要從整體考慮，注重整體效果，追求整體功能大于局部功能的簡單相加之和;要考慮到各個局部的利益，對決策對象、決策環境、決策后果要進行綜合分析，統籌兼顧;小系統的決策要服從大系統的決策，下級決策要服從上級決策，微觀決策要服從宏觀決策，局部的得失必須服從大局的得失。在決策的執行上最大化的調動人們的積極性和創造性，使各項決策在政策取向上相互配合、實施過程中相互促進、實際成效上相得益彰。避免相互影響、相互制約、造成摩擦，影響決策效果。其次，要注意系統要素的協調性。領導決策要注意統籌兼顧，全面安排，使各方面決策相互協調適應。既要考慮頂層設計和總體目標，又要注意到具體工作任務的分解。要從整體和各部分的相互關聯中把握決策對象的規律性，分析決策系統構成因素的制約和影響，分析所掌握的人力、物力、財力及技術力量等主客觀條件，分析發展過程中可能產生的種種變化，分析決策后對人員思想、工作開展以及人際關系等方面可能帶來的潛在后果，聚合協調推進單位建設發展的正能量，保證決策的順利實施。

五、要有民主思維的決策理念

所謂民主決策，也叫集體決策，是現代決策的重要原則之一，是現代社會實踐發展的客觀要求?，F代社會的實踐活動，其規模愈來愈大，性質也日趨復雜，決策的艱巨性、復雜件已非少數個人所能勝任。領導干部個人的思維視野、知識結構、素質構成、能力水平等都會顯現出這樣或那樣的缺陷，必須依靠集體的智慧才能做出正確的決策。因此，在領導決策過程中決策者要樹立民主思維的決策理念，堅持從群眾中來、到群眾中去，要了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。通過多種渠道、多種方式廣泛地聽取智囊團、專家和其他相關人員的意見，來鼓勵廣大群眾、專家學者有序參與各級的決策活動。毛澤東在論民主決策時指出：“不懂得和不了解的東西要多問下級，不要輕易表示贊成或反對。有些文件起草出來壓下暫時不發，就是因為其中還有些問題沒有弄清楚，需要先征求下級的意見。我們切不可強不知以為知，要“不恥下問”，要善于傾聽下面干部的意見。先做學生，然后再做先生，先向下面干部請教，然后再下令?！保ā睹珴蓶|選集》一卷本1331頁）提倡“爭議決策”，倡導“沒有不同意見不決策”的理性決策，做到從不同角度審視問題而不偏聽，用綜合知識分析問題而不偏信，調動各方面的力量研究對策而不偏用，集合各種資源解決問題而不偏行。保證決策的全面性、協調性和決策執行的可持續性。防止由于主要領導個人專斷、各行其是、相互掣肘造成資源浪費、重復建設、效率低下。

六、要有法治思維的決策理念

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，是一種將法律規范為基準的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的邏輯化的理性思維方式，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。法治思維理念強調法律至上、權力制約、公平正義、人權保障、正當程序。習近平《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作?！绷曋飨@一論述，將“法治思維”和“法治方式”推廣到更加廣闊的管理領域，決策作為管理的重要職能，尤其強調決策的依法性。領導決策是否依據國家的法律法規進行，是否科學、正確，大到影響著黨的執政根基和國家的長治久安，小到關系到一個單位的興衰成敗。領導干部堅持依法決策，就是做任何決策都要有依據，有規矩，有程序。依據就是各種法律法規制度，規矩就是要按照相關的法律法規制度實施決策，程序就是要按照決策的原則、規律有序的進行。由于我國步入法制化建設軌道的時間還不長，當前干部群眾依法辦事的自覺程度還比較低，各級領導干部的法治思維和依法治理能力還不夠強，在實行依法決策時依然存在“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍大腿后悔，拍屁股走人”等弊端。因此，各級領導干部應在實際工作中培養和運用法治思維理念，認真做到有法必依、有章必循，堅決防止和克服言重于法、權高于法、情大于法等錯誤傾向，有效推動法律法規在決策中的落實，以依法決策的榜樣力量帶領部屬走出依法搞建設、促發展的路子。

七、要有精準思維的決策理念

精準思維是一種務實的思維方式，它強調做事情具體、準確、到位，排斥模糊、籠統地抓工作。習近平向來重視精準化做事方法，特別強調：“要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋?！薄安荒芤栽瓌t應對具體，要一一回應，具體解決。”領導干部無論是謀劃發展、制定方案，還是提出建議、指導工作，都要運用精準思維決策理念。要緊緊抓住核心問題和關鍵問題不放，找準問題的癥結和關鍵點，從實際情況出發、從可行性出發，實事求是、求真務實，準確無誤做出決策;要有實操意識，對落實措施、落實方法、落實人員、落實時限等都要精準具體、科學高效，不能“高屋建瓴”地提一些空洞的口號，滿足于提一些一般性的原則要求，一定要十分具體精準，防止落實過程中走樣變形;要有強烈的到位意識，決策定位差之毫厘，執行中就會謬以千里，執行過程的精準度取決于決策定位的準確度，決策不能靠經驗、憑感覺，更不能搞刻舟求劍、閉門造車、異想天開、下不為例。要摒棄那種“不拘小節”的隨意性思維陋習，在決策的每一個細節都要嚴格標準、嚴格程序、精準到位，否則，就會造成質量不高、效率低下，甚至釀成嚴重事故，危害生命財產安全。

參考文獻：

[1]《習近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版）中共中央宣傳部 學習出版社 人民出版社 ISBN978-7-5147-0629-1

[2]《推進科學發展 加強戰略管理》沈國權 嚴芳田 2012 白山出版社.統一書號 55529-1236