黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的有益探索

宋儉

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要組織保障，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要求把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘”，明確了黨的基層組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，明確了新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和原則要求。

近年來(lái)，潛江市在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的探索中，取得了較突出的實(shí)踐效果。2019年5月，由湖北黨員生活雜志社、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院、湖北省供銷(xiāo)合作社組成的聯(lián)合課題組在該市積玉口鎮(zhèn)、熊口鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、白鷺湖管理區(qū)等區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的調(diào)研考察，對(duì)潛江市在推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做了初步總結(jié)，雖然由于各村的情況不同，因而各村的具體治理模式并不完全相同，而有各自的特點(diǎn)，但也不少共性的、具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，這些共性的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用是不可替代的，而發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須要有組織保障。潛江各村的普遍做法是，村黨支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，并由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，從而保證村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，使黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到切實(shí)保障。

二是構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。潛江各鎮(zhèn)、村在實(shí)踐中已經(jīng)形成了有多方主體參與的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系。如由潛江市供銷(xiāo)社領(lǐng)辦，在積玉口鎮(zhèn)九牛觀村以“三農(nóng)服務(wù)中心”為平臺(tái)形成了由村黨支部+村民委員會(huì)+供銷(xiāo)合作社+專(zhuān)業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系，特別值得關(guān)注的是供銷(xiāo)合作社在以“三農(nóng)服務(wù)中心”為平臺(tái)的鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。而熊口鎮(zhèn)的24個(gè)村則形成了黨支部+村委會(huì)+合作社的“村社合一”治理模式，并與華山公司、西安龍躍、蝦鄉(xiāng)稻等企業(yè)合作，初步形成了共建共治共享的關(guān)系。

三是形成政經(jīng)一體的鄉(xiāng)村治理格局。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用僅僅靠組織措施來(lái)保障是不夠的，黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與否，還要看黨組織在群眾中的影響力，要看農(nóng)民群眾是否真心擁護(hù)和心悅誠(chéng)服地接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。因而，在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織不僅要發(fā)揮政治功能，還要發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)功能、幫助群眾脫貧致富并為群眾排憂解難的服務(wù)功能。只有能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，才能夠得到農(nóng)民的真心擁護(hù)，也才能真正起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的主體。潛江各地在探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系的過(guò)程中，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，不僅通過(guò)完善村民代表會(huì)議制度保證農(nóng)民在自治組織中的主體地位，也重視農(nóng)民在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

五是充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興需要“能人”，特別是需要好的帶頭人。黨員在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與，是潛江探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的一條行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)。而人才的缺乏也是制約鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素。人才的因素和經(jīng)濟(jì)（效益）的因素是決定鄉(xiāng)村治理成效的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

總體來(lái)說(shuō)，潛江的探索是符合黨中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求的，也是符合當(dāng)前鄉(xiāng)村實(shí)際的。從其效果看，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)了潛江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，使廣大農(nóng)民普遍受惠，因而這種模式能夠得到農(nóng)民的擁護(hù)，從而大大加強(qiáng)了黨組織的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，使得黨組織能夠更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

一只蝦火了一座城！一只蝦，讓世界把目光聚焦在江漢平原中部的這座小城。主動(dòng)應(yīng)變，才能與時(shí)代同行！經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸？為什么龍蝦這一種外來(lái)物種在潛江變身為第一特色產(chǎn)業(yè)，背后是什么力量推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)在潛江一路向前？

從無(wú)到有，從小到大，把水袋子變?yōu)殄X(qián)袋子，把小農(nóng)田變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)田，龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大就是不斷大膽創(chuàng)新、寬容失敗的過(guò)程。在這一過(guò)程中，黨員干部大膽闖、大膽試，見(jiàn)困難就上，見(jiàn)利益就讓?zhuān)冀K把黨組織和黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在攻堅(jiān)克難、帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富上。堅(jiān)持把黨的政治聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和黨員群眾的感情聯(lián)系高效統(tǒng)一，激發(fā)了黨員干部的紅色細(xì)胞，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨組織的信任和依賴(lài)。

從內(nèi)到外，從弱到強(qiáng)，潛江市委市政府充分尊重基層的首創(chuàng)精神，注重組織推動(dòng)，高位謀劃，持之以恒，久久為功，全域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。從寶灣村一個(gè)點(diǎn)到一條線，從一條線到一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的切入點(diǎn)，提升了城市形象，擦亮了城市品牌，演繹了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新傳奇。

從自發(fā)到自覺(jué)、從市標(biāo)到國(guó)標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本核心，對(duì)標(biāo)歐美標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，輸出技術(shù)和管理，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

未來(lái)路上，潛江龍蝦產(chǎn)業(yè)前景更加光明。