多措并舉，助力“彈性離校”落地

蘇小成

[摘 要] 2017年，南京、北京相繼實行“彈性離校”制度，這在一定程度上化解了孩子放學后無人看管的問題，但也出現諸如師資保障、課后服務內容重復、變相補課等問題。這就需要整合多方的力量從師資上予以保障，改善課后服務內容，開發開放更多社會資源等措施來予以完善，使“彈性離校”制度真正成為民心工程。

[關鍵詞] 多措并舉;“彈性離校”;助力;落地

“彈性離校”制度的產生主要是為解決小學生放學后無人看管的難題，即三點半難題。自2017年南京市開始實施“彈性離校”制度以來，北京等一些大中城市相繼出臺本區域的“彈性離校”制度，從經費保障、人員保障、責任劃分等各個方面對此項制度的開展予以政策強化保障。在“彈性離校”制度實施的過程中確實緩解了家長“上班早、下班晚”的難題，使孩子在下午放學以后能得到有效的管理，讓他們有地方去、有人管、有事干。但隨之也出現了一系列的衍生問題：

第一，誰來管的問題。“彈性離校”制度是為小學生免費提供延時照顧服務的制度，按照目前一些地方的實施要求，凡是正常放學后按時離校有困難的小學生均可提出延時離校的申請，享受延時服務，此項工作主要由學校負責落實。雖然實施中也提出可以是自辦自管，也可以是自管他辦，還可以由社區管理，學校參與。不論是何種形式，學校自辦自管還是家長和學生乃至教育部門首選的形式，也不論何種形式教師參與管理，提供服務是必須的也是必要的。這就存在教師參與管理服務的問題，小學生“彈性離校”享受延時服務無形中會延長教師的在校時間、工作時間，也會給教師的工作、家庭乃至生活帶來一定的影響，如何合理地核定教師參與管理服務的價值，抵消延時服務給教師帶來的種種不便就成為一個亟待解決的問題。

第二，服務內容的問題。小學生“彈性離校”，享受延時服務，在1～2小時之間該做些什么這也是問題。延時服務不是課堂的延伸，自然不能按照正常上課期間的內容來進行，也不能完全讓小學生自由安排。這就涉及教什么的問題，一般情況下會讓學生完成作業、預習、閱讀等，時間久了，教師扮演的角色其實并不是具有濃厚專業色彩的專業技術人員，會逐漸成為“保姆式”“家教式”的角色，學生的延時服務內容也會成為單一的完成作業。可以說服務內容直接決定著服務對象和服務者的態度以及服務的效果。

第三，變相補課問題。受服務內容作業、預習、閱讀的制約，同樣受限于學校教師參與服務的局限，“彈性離校”的延時服務很容易演變成課堂的延伸，參與服務的教師會在不自覺中利用這段時間對一部分學習成績較吃力的學生進行專門的輔導，這種輔導雖然有較好的出發點，但明顯有悖于“彈性離校”的初衷，不利于此項制度的長期落實，也會增加學生的課業負擔。這種變相補課不是一種學校行為，由學校組織，也不能認為是一種教師的主觀行為，其更多的時候是教師職業的一種慣性，一種下意識的行為。

當然，“彈性離校”制度實施過程中存在的問題不僅限于以上問題，以上問題只是實施過程中具有代表性的問題，這些問題不解決，“彈性離校”就會偏離正常的軌道，成為“應差式”的行為。而要解決上述問題不能僅靠學校，要多方聯動形成有力的教育合力，共同解決。

第一，合理安排師資，給予合理的薪酬補償。學校教師隊伍中有哪些教師參與服務這對學校管理者是一個考驗，不同的教師有不一樣的實際情況，就算是外聘退休教師作為服務的主要力量也應以自愿為基礎，讓教師自愿報名參加，自主根據時間安排選擇服務時段，學校做好協調備案工作。如果學校按照人數強行地安排教師參與只會激起教師的內心不滿情緒，為后期管理帶來一系列不必要的麻煩，還會降低延時服務的質量。“彈性離校”制度下的延時服務對小學生是完全免費的，對于參與服務的教師不能要求義務付出，要有合理的薪酬補償，體現出教師的勞動價值。這種薪酬要充分考慮教師日常工作的工資水平，可以略低但不能象征性的給予，象征性的給予只會讓教師對這項工作產生諸多拒絕的借口，無利于延時服務。

第二，合理改善“彈性離校”時間段的服務內容。在遵循基本的完成作業、預習、閱讀等規定動作以外還應加大對此時間段課程的開發力度。一方面堅持做好基本要求內容，把這項內容作為基礎性的內容來予以保障，不能因其他方面內容而弱化。另一方面結合校本課程、特色課程對一些學有余力、有興趣的學生進行針對性的課程設計，如小學低年級學生古詩背誦、每日成語故事、口算天天有等，讓他們也能吃飽吃好。還要對服務內容進行系統性的設計，要有長期的計劃，不能雜亂無章，不成規矩。如以古詩背誦為內容，就應按照時間長短來整理適合學生實際學情的古詩，指定達成目標、達成方式方法及其他保障措施，讓學生學有所獲，學有所得。

第三，協調社會資源助力彈性離校。單純依靠學校不能解決“彈性離校”所有問題，應該給學生和家長更多的選項。如以離校后學習的地點為例，學生不一定選擇學則學校，還可以以離家距離為標準選擇附近的圖書館、少年宮、社區活動室等作為學習的場所。當然這就需要政府部門做好協調工作，盡最大可能對學生開放這些地方，并由專人負責管理。對于“彈性離校”的師資選擇，除了在職教師、退休教師外，還可以吸引志愿者、社區管理人員、有一定專業水準的家長來適當的參與，一方面減輕教師的負擔，另一方面讓學生有一種新鮮感，讓參與的教師對這項工作有一個全面的感官認識。與此同時，也要積極強化與家庭教育的融合協調，同樣的內容學校在做，回家也做，重復性的內容無助于學生的掌握，反而使教師和家長都覺得自己的付出沒有多大的價值，在彼此的懷疑。因此，協調好家庭教育的內容，做好校內、家庭的銜接不僅能減輕學生的負擔，也能使教育的延續性得到良好的保持。

“彈性離校”制度的長期實施不能僅靠學校來完成，要在學校為主體的基礎上不斷拓寬其實施的主體，讓更多社會資源參與進來，共同為落實好這項政策發力。

（責任編輯：劉潔）