基于地理國情監(jiān)測的城市土地利用變化分析

馬穎

摘 要：土地利用變化是地理國情中極為重要的部分，也是人地關(guān)系最為緊密的部分，開展土地利用變化監(jiān)測，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律，模擬預(yù)測土地利用變化的未來發(fā)展趨勢，可為政府規(guī)劃建設(shè)決策提供科學(xué)精準(zhǔn)的地理情報支持，促進(jìn)地理信息更好地服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾。文章基于地理國情監(jiān)測的城市土地利用變化進(jìn)行研究分析，以供業(yè)內(nèi)人士參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：地理國情監(jiān)測；城市土地；利用變化；研究

引言

地理國情監(jiān)測是綜合利用現(xiàn)代測繪、遙感、GIS以及空間統(tǒng)計學(xué)等技術(shù)，在普查的基礎(chǔ)上對自然、人文和社會經(jīng)濟要素進(jìn)行動態(tài)、定量監(jiān)測，分析評估地理國情信息的時空特征和變化趨勢，形成涵蓋資源分布與利用、生態(tài)環(huán)境評估、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟布局、社會公共服務(wù)等諸多方面的地理國情監(jiān)測產(chǎn)品，向政府部門、社會、公眾等提供科學(xué)、權(quán)威、準(zhǔn)確的地理國情信息服務(wù)，為政府管理決策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會公眾服務(wù)等提供科學(xué)支撐和有力保障。

1地理國情監(jiān)測的內(nèi)容

地理國情信息包括基礎(chǔ)地理信息、地理統(tǒng)計信息和地理演化信息，其中基礎(chǔ)地理信息是各級測繪行政主管部門通過組織實施基礎(chǔ)測繪獲取的可量測的、高精度的基礎(chǔ)測繪成果，主要包括了地形地貌、水系及附屬設(shè)施、道路交通、居民地、土地利用等地理要素的分布信息；地理統(tǒng)計信息是在地理信息的基礎(chǔ)上，通過綜合利用地理信息系統(tǒng)等技術(shù)方法進(jìn)行統(tǒng)計分析所獲得的數(shù)據(jù)和信息，如道路長度、地區(qū)面積、水庫庫容等；地理演化信息是在動態(tài)測繪的基礎(chǔ)上，通過獲取不同時間段的地理信息，采用統(tǒng)計和對比分析等方法揭示被監(jiān)測對象的變化演進(jìn)規(guī)律，并對監(jiān)測對象的未來發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析和預(yù)測所形成的相關(guān)信息，如冰川退縮、城市擴張和地表升降等。

2城市土地利用變化問題分析

2.1土地沖突事件頻發(fā)

所謂土地沖突是指眾多的土地利益相關(guān)者，在完成涉及國家所有、農(nóng)民集體所有的土地的各種行動時，不自覺地扮演了土地沖突的肇事者，制造和觸發(fā)了大量的土地沖突事件。多年來，由于政府征用程序及對農(nóng)民補償不合理，進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會問題。

2.2土地城市化速度較快

土地城市化是由于城市化的推進(jìn)，土地利用屬性由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地以及土地產(chǎn)權(quán)屬性由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的過程，沿海一帶土地城市化速度快于人口城市化速度，使得在城市化進(jìn)程中，存在著城市土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主權(quán)界定問題、利益分配問題、農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)等一系列產(chǎn)權(quán)問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體用地缺乏自我保護(hù)機制，這不僅導(dǎo)致土地的快速流轉(zhuǎn)，而且在一定程度上也損害了農(nóng)民的利益。

2.3土地市場機制不健全

市場運作機制不夠健全，市場配置土地資源能動性不強。由于現(xiàn)有土地供應(yīng)方式、方法的法律約束力較弱，土地開發(fā)供應(yīng)體系的時間序列與實施城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的用地需求很難保持同步；又由于空間引導(dǎo)欠缺和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏，在以項目導(dǎo)向為主的供應(yīng)方式下，土地資源的空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置較差。

3城市土地利用變化應(yīng)對措施

3.1加強城市土地的法制管理

城市土地的法制管理是指政府使用法律手段管理城市土地，，制定健全的法律法規(guī)，使土地使用者有法可依、有法必依；對于違法占用土地者必須用法律的手段給予嚴(yán)厲的制裁，使其違法必究，才能從根本上制止違法占地，將土地利用充分納入城市土地利用固化范疇之內(nèi)。

3.2建立長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃

短期的城市規(guī)劃固然重要，但是城市的長期規(guī)劃更加必不可少。由于土地利用的成本高，拆除難，每一宗用地都必須嚴(yán)格控制在土地利用的長期規(guī)劃范圍內(nèi)，才可以避免政府、個人等各方面的損失。

3.3建立城市土地集約利用評價體系

加強批后土地集約利用程度評價，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要建立相應(yīng)的批后土地定期評價制度。對達(dá)不到規(guī)定集約利用指標(biāo)，并在整改寬限期內(nèi)仍無法達(dá)到要求，國土資源管理部門有權(quán)收回多余的土地，建設(shè)、規(guī)劃部門不認(rèn)定工程竣工，發(fā)展部門取消有關(guān)投資優(yōu)惠政策。

4基于地理國情監(jiān)測的城市土地利用變化的發(fā)展前景

4.1城市土地利用更加合理

讓城市土地資源得到最大可能的利用，獲得更多的價值。要能夠根據(jù)城市土地屬性的變化，采用生物多樣性的分析，挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，建立城市土地利用變化的綜合評價模型是具有極其重要的意義的。挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，可以提供一個全面的方法來理解城市土地利用變化，用來研究城市土地利用變化過程中土地利用變化程度和未來發(fā)展前景。城市土地利用的變化反過來也會影響生物地球化學(xué)效應(yīng)，影響區(qū)域城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。不同時期的社會經(jīng)濟發(fā)展，城市土地的輸出或數(shù)量的需求變化，導(dǎo)致城市土地利用方法發(fā)生變化，在城市土地利用方法上，要能夠根據(jù)城市土地屬性的變化，采用生物多樣性的分析，挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，產(chǎn)生更多的生產(chǎn)力。

4.2城市土地利用方法變化具有可達(dá)性

城市土地利用方法變化的可達(dá)性，是把土地利用方法的地理安排和為這些土地利用服務(wù)的運輸綜合起來，城市的不同地區(qū)的建設(shè)要求對城市土地利用方法的變化都有著不同的要求，選擇居住區(qū)，甚至選擇房屋商業(yè)建筑都要合理的規(guī)劃，改變城市土地利用方法。挖掘城市土地資本身的潛力加以利用，可以提供一個全面的方法來理解城市土地利用變化，用來研究城市土地利用變化過程中土地利用變化程度和未來發(fā)展前景。城市土地的可達(dá)性利用包括對三方面的使用，分別是城市市區(qū)的土地利用，也就是城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地，第二個是城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，最后是城市行政管理區(qū)的土地利用，也包括城市郊縣的土地。

結(jié)束語

綜上所述，隨著城市化的不斷發(fā)展，城市土地問題將是城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的熱點問題。在城市化和經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，城市土地利用問題的表現(xiàn)形式不盡相同，并且也是復(fù)雜的。因此，城市土地問題的解決也要從不同角度來分析，這才能確保城市發(fā)展對土地的需求。為此，要發(fā)展和完善城鄉(xiāng)一體化土地市場、建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度、改革土地收益分配制度、完善土地征用制度和土地問題憲法化，同時土地問題的產(chǎn)生本身就比較復(fù)雜，也不能僅從制度層面來分析解決，還應(yīng)從經(jīng)濟、社會角度進(jìn)行深層次的分析研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張治凡.地理國情動態(tài)變化監(jiān)測及其在土地利用價值評估等專題中的應(yīng)用[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

（作者單位：青海地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）