能源革命起筆新篇章
——寫在能源安全新戰略實施五周年之際

本刊記者 王怡 劉泊靜

過去5年，中國能源在世界的前行步伐令世人驚嘆——在世界能源博弈日趨激烈的當下，我國能源行業直面各種風險挑戰，不斷擴大有效供給、滿足有效需求，供需關系持續調整向好；清潔能源消費比重從14.5%提高到22.1%，煤炭消費比重歷史性下降到60%以下；單位GDP 能耗下降20.3%，回答了化解資源環境約束、促進人類永續發展的世界性難題，為世界和人類貢獻了中國智慧、中國方案。

偉大的實踐源自科學理論的指引。

將時針回撥至5年前，2014年6月13日，習近平總書記主持召開十八屆中央財經領導小組第六次會議并發表重要講話，明確提出中國要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。

這是世界最大能源生產國和消費國，在經濟發展新常態下，搶占全球新一輪科技革命和產業變革先機的奮起一躍。由此，“四個革命、一個合作”作為國家長期戰略，成為全國能源高質量發展的實踐遵循。

正如國家能源局黨組書記、局長章建華在能源安全新戰略五周年行業座談會上所說，“四個革命、一個合作”的重要論述，“深刻揭示了新時代能源體系對經濟社會的‘血脈與動力’作用，闡明了能源作為生態文明建設基礎性工程的重要意義，是保障國家能源安全、促進人與自然和諧共生的治本之策?！蔽迥陙?，能源安全新戰略開啟了我國能源事業奮力變革、創新發展的新篇章。我國新時代能源發展呈現出前所未有的光明前景。

多元供應體系加速構建精準保障經濟社會高質量發展

保障能源安全是新時代我國能源發展的第一要務。五年來，全國能源系統大力推進能源生產消費革命，全面推進供給側結構性改革，清潔低碳、安全高效的能源體系日漸成熟完善，能源對經濟社會發展的服務保障愈加精準有力。

這是一條裝載高質量引擎的轉型升級之路。著眼新時代我國能源安全面臨的風險挑戰，能源系統大幅提升能源供給質量，加快構建多元供應體系，能源自主保障能力保持在80%以上。

——系統優化煤炭煤電產能結構和布局，累計退出煤炭落后產能8.1 億噸，淘汰關停落后煤電機組2000 萬千瓦以上，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務；

——全國可再生能源發電裝機突破7 億千瓦，清潔能源產業穩步壯大，發電裝機比重提高到40%，清潔能源消納難題得到有效解決；

——加大油氣勘探開發力度，加快天然氣產供儲銷體系建設，增強油氣安全保障能力；

——加強調峰電源建設，推動能源跨區域輸送通道建設，提高能源系統協同能力和運行效率……“‘革命’意味著不是一般的量的變革，更重要的是質的轉型?！敝袊こ淘涸痹洪L杜祥琬表示，“四個革命，一個合作”從戰略高度為中國能源發展指明方向，對“十三五”能源規劃及中長期發展戰略的制定具有重要指導作用。

思想認識統一，發展共識凝聚，國家能源主管部門出臺一系列推動能源轉型的政策文件，令重要部署層層遞進、環環相扣；全國能源系統積極落實、扎實推動，在實踐層面詮釋著能源安全保障的責任與使命。

這是一條加快清潔低碳發展的和諧共生之路。著眼實現經濟社會和資源環境協調持續發展，能源系統不斷優化能源消費結構，嚴控能源消費總量和強度，嚴守生態保護紅線，不斷發展壯大清潔能源產業。

這樣的時刻意義非凡——

煤電超低排放機組達到8.1 億千瓦以上，節能改造6.89 億千瓦，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平；

我國水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一，人均用電量4956 千瓦時，人均裝機1.38 千瓦，均超世界平均水平；

統籌推進“煤改電”“煤改氣”工作，多措并舉保障清潔能源供應，北方地區清潔取暖率從34%提升至46%；

天然氣消費比重達到7.8%，電力占終端能源消費的比重提升到25.5%；開展成品油質量升級專項行動，全國全面供應國六標準車用汽柴油；

“互聯網+”智慧能源、多能互補等示范工程啟動建設，智能電網、電動汽車、大規模儲能、能源大數據等領域創新日趨活躍……能源消費總量以較低的速度增長，有力保障了經濟健康發展和人民生活水平的提高。

能源革命注定是一個不斷考驗治理智慧與開拓勇氣的過程。變革之路沒有終點，只有新的更高的起點。隨著核電、天然氣和可再生能源發展力度的持續加大，分布式清潔能源的大力發展，相關政策保障、市場機制和標準體系等不斷完善，我國能源消費清潔化、低碳化的進程將進一步加快。

動能轉換持續升級驅動構建全新能源體系

當前，我國能源發展的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活用能需要和能源不平衡不充分的發展之間的矛盾。能源安全新戰略為破除能源發展矛盾問題提供了新理念新思維新方法。變革，讓能源在高質量發展新時代迅速找準時空定位，開辟新的發展格局，煥發新的生機活力。一個全新的能源體系正在加速形成。

——能源發展科技動力加快轉換，推動能源產業鏈、價值鏈從低端向中高端延伸發展。

我國陸上油氣勘探開發水平居國際石油行業前列，海洋石油勘探生產與裝備獲重大突破；以CAP1400 和“華龍一號”為標志，我國核電已達到三代核電技術的國際先進水平，并擁有完整的自主知識產權和核心制造能力；百萬千瓦水電機組關鍵部件成功問世，奠定了中國水電技術的世界領導者地位；風電、太陽能等新能源發電技術與國際先進水平的差距顯著縮小，步入平價上網時代；特高壓、智能電網、新能源并網、大電網運行控制等領域取得一批重要成果。能源科技創新從“跟隨模仿”為主邁向“并跑、領跑”新階段。

積極順應世界科技創新發展趨勢，我國大力探索發展新模式新業態，能源技術創新體系加速建設，大眾創業、萬眾創新在能源行業蔚然成風。

——能源發展體制活力加速釋放，推動能源統籌協調發展，能源資源優化配置。

五年來，我國能源戰略規劃引領作用更為突出，貫徹落實能源安全新戰略的政策框架體系日臻系統完善；能源行業服務水平有效提升，能源治理方式實現重大轉變，“看得見的手”搭建起能源發展良好的政策環境和市場生態。

能源領域動真碰硬的市場化改革隨之步步深入，統一競爭有序的現代能源市場體系初步建立。電力市場化交易規模再創新高，國家電網區域2018年市場化交易電量占比達38.2%。輸配電價、現貨市場、增量配電等重點領域改革穩中有進，交易機構、輔助服務等配套制度更加完善。油氣管網、勘探開發等方面體制改革有序推進，天然氣價格改革進一步深化，目前占國內消費總量80%以上的非居民用氣價格實現由市場主導形成，其中LNG、非常規氣等完全由市場形成。

能源體制機制破舊立新，解決的是制約能源發展的深層次矛盾問題，釋放的是能源發展的深層推力。

——能源發展國際空間全面拓展，中國大步走向世界能源舞臺中央。

油氣四大戰略通道全面建成投產，海外油氣權益產量突破2 億噸，海外油氣業務、技術、標準合作全面深入；與俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家實現電網聯接，電網投資、服務、裝備、技術、標準“走出去”持續升溫；新能源、火電、水電、核電等領域國際合作全方位開展，國外首臺“華龍一號”核電機組在巴基斯坦安裝建設，與英國合作的欣克利角C 核電項目已經開工；從倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，到成功舉辦APEC 能源部長會議、G20 部長會議、清潔能源部長會議、金磚國家能源部長會……我國正成為引領全球能源發展的一面旗幟，構建人類能源共同體正成為世界各國的廣泛共識和共同行動。

從歷史長空俯瞰，過去5年，是中國與世界能源發展序曲中不同凡響的一章。

“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，不僅深刻改變著中國能源發展的路徑與面貌，更在新一輪能源結構調整與技術變革大勢中，令中國堅定自信地走向世界能源舞臺更中央。

更新起點，更新高度，更新境界。貫徹落實能源安全新戰略處于承上啟下、縱深推進的重要時間節點，推動能源生產和消費革命不斷走深走實，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，還需要全國能源系統砥礪前行，在探索中實踐、在變革中前進、在發展中壯大，持續不斷為全面建成小康社會、建設現代化國家提供穩定可靠的能源保障。