煤礦沖擊地壓防治須從源頭抓起

本刊記者 向敏

煤炭是我國的基礎能源和重要工業原料。我國煤炭資源稟賦復雜，的煤礦為井工開采（世界其他主要產煤國家井工煤礦僅占，其余為露天開采），瓦斯、水、沖擊地壓等災害威脅嚴重。多年來，我國持續加大沖擊地壓防治科技攻關力度，健全規范標準，強化現場管理，具備了一定的技術裝備基礎，積累了較為豐富的現場管理經驗。但隨著開采深度和開發強度的增加，沖擊地壓災害日益凸顯，且與其他災害相互耦合疊加，防治難度進一步加大。一方面，近年來，沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是，年月日，山東能源龍鄆煤礦發生沖擊地壓事故，造成名礦工遇難，損失慘重、教訓深刻。另一方面，全國現有沖擊地壓礦井產能約億噸年，三分之二分布在煤炭凈調入省份，一半以上屬于冶金與化工用煤，在煤炭供應保障中發揮著重要作用。

晨曦中的煤礦立井。資料圖

有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產領域亟待解決的當務之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現實問題。近日，國家發展改革委、應急管理部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發了《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（簡稱《通知》）。《通知》要求，嚴把煤礦建設關口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井，分類處置存量沖擊地壓礦井，加快推進落后產能淘汰退出。

嚴控新建沖擊地壓礦井

國內外學術界普遍認為，防治沖擊地壓是采礦工程和巖石力學領域面臨的一項世界性難題，世界上幾乎所有國家都不同程度地受到沖擊地壓的威脅。1783年英國在世界上首先報導了煤礦中所發生的沖擊地壓現象。以后在前蘇聯、南非、德國、美國、加拿大、印度、英國等幾十個國家和地區，沖擊地壓現象時有發生。其致災機理尚未研究清楚，相關防治技術手段仍需完善。沖擊地壓災害與礦井開采深度、開發強度密切相關。開展沖擊地壓源頭治理工作，必須根據當前科技和管理水平，對礦井的開采深度、開發強度作出合理限制。

因此，結合《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》等規范和近期的相關要求，《通知》對下一步沖擊地壓防治工作作出了安排。一是各級煤礦項目核準機關要嚴格執行采深限制規定，不再核準第一水平采深超過1000 米的新建礦井，采深超過1200 米的改擴建大中型礦井，采深超過600 米的新建（改擴建）其他礦井。二是煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強煤礦項目建設期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監管，督促落實相關強制性管理措施。三是全面排查新建、改擴建礦井，各地的排查結果要及時向國家有關部門報告。四是充分利用在建礦井排查結果，對采深超過限制規定的停止建設，妥善處置停建后相關事宜。五是新建沖擊地壓礦井，煤礦企業要嚴格按照相關規定進行設計，建成后生產規模不得超過800 萬噸/年，不得對沖擊地壓礦井核增產能。

新建礦井應做好評估鑒定

根據《防治煤礦沖擊地壓細則》，新建礦井在可行性研究階段應當根據地質條件和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規定對可采煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性進行評估，當評估有沖擊傾向性時，應當進行沖擊危險性評價，評價結果作為礦井立項、初步設計和指導建井施工的依據，并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

沖擊傾向性評估是新建礦井在可行性研究階段對可采煤層沖擊傾向性進行區域預測，為開拓前預測。評估所參照周邊礦井應與本礦井具有相似的煤層、埋深、頂底板、構造影響等條件。

評估為有沖擊傾向性煤層的礦井應當進行沖擊危險性評價，并在建井期間完成煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性鑒定。評價為有沖擊危險性的礦井應當按照沖擊地壓礦井進行設計，新建沖擊地壓礦井應當分析、排查影響礦井沖擊危險性的主要原因，制定針對性區域防范措施。評價為無沖擊危險性的礦井可以按一般礦井進行設計，但建井期間應當根據沖擊傾向性鑒定結果，重新進行沖擊危險性評價，評價為有沖擊危險性的礦井應當按照沖擊地壓礦井修改設計。

施工中。資料圖

評估為無沖擊傾向性煤層的礦井在建井期間如果地質條件及評估參數發生較大變化、應當進行煤巖沖擊傾向性鑒定。若鑒定為有沖擊傾向性且評價為有沖擊危險性的，應當按照沖擊地壓礦井修改設計。

新建礦井應委托具有一定沖擊地壓研究能力的機構開展沖擊傾向性評估和鑒定工作。

分類處置存量沖擊地壓礦井

為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻汲取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風險，國務院安委會辦公室于2018年12月印發了《關于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知》，決定對正常生產建設的沖擊地壓等6 類高風險煤礦進行安全“體檢”，逐礦開展“體檢”式重點監察，對安全沒有保障的煤礦，無論是國有大礦還是民營煤礦，該限產的要限產，該停產的要停產，該退出的要退出。要求2019年6月底前完成高風險煤礦安全“體檢”工作。此后，國家煤礦安監局印發了《高風險煤礦安全“體檢”指導意見》，對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內容、工作要求等進行了明確和細化。《意見》要求，對每處高風險煤礦開展“體檢”式重點監察結束后，要及時形成“體檢”報告，列出問題清單，對不符合安全生產條件的煤礦，提出限產、停產、關閉退出等處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監管部門組織落實。

一是限產和減人。對采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經省級政府組織專家進行論證，具備災害防治能力且治理到位的，在現有產能基礎上要核減20%產能；對其它采深超千米的礦井，根據災害程度和治理效果，由省級政府組織專家進行論證，嚴格限制開采深度，適當調減開采強度，合理確定產能；對單班下井人數多的礦井，督促煤礦優化生產系統，制定減人方案，減少單班入井人數。

二是停產整改。對未按規定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規定查清承壓水體和老空積水情況，未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構并配齊專業技術人員和隊伍，瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災害治理措施不能滿足安全生產需要等煤礦，一律責令停產整改，整改到位具備安全生產條件后方可恢復。

三是關閉退出。對經省級政府組織專家進行論證，在現有技術條件下難以有效治理的采深超千米沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，拒不執行停產整頓指令仍然冒險組織生產的煤礦以及被責令停產整頓后停而不整或整頓后仍達不到安全生產條件的煤礦，一律列入關閉退出煤礦名單，依法淘汰退出。

加快淘汰退出落后產能煤礦

近年來各地加快淘汰安全保障度低、生態環境影響大、生產效率低的煤礦，推動了煤炭產業結構優化和開發布局調整。截至2018年底，30 萬噸/年以下煤礦數量減少至約2100 處、產能約2.5 億噸。受開發規模、技術水平等制約，這些煤礦在沖擊地壓等災害方面風險較大。為此，有必要將沖擊地壓等災害源頭治理工作與淘汰煤炭落后產能工作統籌結合，進一步加大落后產能退出力度。

根據《通知》內容，國家能源局牽頭，會同國家發展改革委、國家煤礦安監局、自然資源部、生態環境部等部門，組織各產煤地區按照先立后破的原則，通過嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、改造升級提升一批，進一步壓減30 萬噸/年以下煤礦數量，力爭到2021年底，全國30 萬噸/年以下煤礦數量減少至800 處以內。一是通過嚴格安全環保質量標準等措施，加快關閉退出不達標煤礦。其中，2019年基本退出以下煤礦: 晉陜蒙寧等4 個地區30 萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11 個地區15 萬噸/年以下、其它地區9 萬噸/年及以下的煤礦；長期停產停建的30 萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦；30 萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務，且符合資源、環保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。二是以華北、西北、西南、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區及黑龍江為重點，引導退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30 萬噸/年及以上。國家能源局繼續實施煤炭產能置換，穩妥有序核準建設先進產能煤礦，調動災害嚴重和落后煤礦關閉退出積極性。

目前，有關部門正在研究制定《30 萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，將組織各地通過嚴格執法限期關閉一批、政策引導主動退出一批、具備條件升級改造一批等方式，繼續退出30 萬噸/年以下煤礦。

◆鏈接一

沖擊地壓是煤礦開采過程中，井巷和采場周圍煤、巖體在一定高應力條件下釋放變形能，而產生的煤巖體突然破壞、垮落或拋出現象，并伴有巨大聲響和巖體震動，經常造成支架折損、片幫冒頂、巷道堵塞、人員傷亡，對安全生產威脅巨大，它往往造成慘重的人員傷亡和巨大的經濟損失，是我國煤礦的重大災害之一。

在我國，沖擊地壓最早于1933年發生在撫順勝利煤礦。以后，隨著開采深度的增加和開采范圍的不斷擴大，北京、撫順、棗莊、開灤、大同、北票、南桐等礦區的許多礦井，都先后有沖擊地壓現象發生。隨著開采深度的不斷增加，沖擊地壓的危害將更加突出。到目前為止，我國煤礦已發生兩千余次破壞沖擊地壓。

1992年以前，我國有50 余個煤礦發生了沖擊地壓。比較突出的有北京礦務局門頭溝煤礦、撫順礦務局龍風煤礦、棗莊礦務局陶莊煤礦、大同礦務局忻州窯煤礦、四川省天池煤礦和新汶礦務局華豐煤礦等。

煤礦沖擊地壓顯現具有如下特征:

1、突發性。發生前一般無明顯前兆，沖擊過程短暫，持續時間為幾秒到幾十秒。

2、破壞性。往往造成煤壁片幫、頂板下沉、底鼓、支架折損、巷道堵塞、人員傷亡。

3、復雜性。在自然地質條件上，除褐煤以外的各煤種，采深從200 米~1000 米，地質構造從簡單到復雜，煤層厚度從薄層到特厚層，傾角從水平到急斜，頂板包括砂巖、灰巖、油母頁巖等，都發生過沖擊地壓；在采煤方法和采煤工藝等技術條件方面，不論水采、炮采、普采或是綜采，采空區處理采用全部垮落法或是水力充填法，是長壁、短壁、房柱式開采或是柱式開采，都發生過沖擊地壓。只是無煤柱長壁開采法沖擊次數較少。

4、一般表現為煤爆(煤壁爆裂、小塊拋射)。淺部沖擊 (發生在煤壁2 米~6 米范圍內，破壞性大)和深部沖擊(發生在煤體深處，聲如悶雷，破壞程度不同)。最常見的是煤層沖擊，也有頂板沖擊和底板沖擊，少數礦井發生了巖爆。在煤層沖擊中，多數表現為煤塊拋出，少數為數十平方米煤體整體移動，并伴有巨大聲響、巖體震動和沖擊波。

源頭治理需政策扶持

一是要強化科技支撐。煤礦沖擊地壓災害防治是世界性技術難題，致災機理十分復雜，與災害防治密切相關的地質勘查、檢測檢驗、監測預警等技術手段尚不完善，靈敏度和精確度不高的問題有待提高。同時，災害防治技術、工藝、裝備和措施的針對性、可靠性也有待加強。下一步，有關部門將支持建立國家級煤礦深部開采與沖擊地壓防治工程研究中心，匯集相關科研單位、高校及煤礦企業優秀專業人才隊伍，建設具備技術研發、工程化、產業化和綜合服務功能的研究開發實體。國家將加強對煤礦沖擊地壓等動力災害理論研究和防治技術創新的支持，促進煤礦深部開采與沖擊地壓防治技術創新、工程示范和推廣應用。

二是要保障治理投入。將強化沖擊地壓等煤礦重大災害治理納入煤礦安全改造中央預算內投資的支持重點，引導煤礦企業持續加大安全生產投入，不斷完善安全生產條件，提升安全保障能力。煤礦安全監管監察、煤炭行業管理等部門將強化煤礦安全生產費用提取使用監管，監督指導煤礦企業嚴格按照《安全生產法》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等法律、規定，適當提高沖擊地壓礦井的安全生產費用提取標準，保障沖擊地壓防治資金投入。

落實安全生產責任制

煤礦企業是沖擊地壓防治的責任主體，煤礦企業要按照有關標準規范組織生產。一是要加強防沖機制、組織、人才和投入保障，制定并落實沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓、應急處置等綜合性防治措施。二是要嚴格控制生產規模，嚴格執行主動防沖措施，合理選擇巷道支護形式與參數，加強采掘工作面支護，強化防沖監測和措施落實。三是要合理下達生產計劃和利潤考核指標，合理開拓部署，簡化生產系統，在改善生產組織管理、壓減井下交接班人員與生產輔助作業人員、逐步減少井下作業崗位、實施夜班“瘦身”與逐步取消夜班等方面積極探索，嚴格按照有關規定控制入井人數，盡量減少井下作業人員。四是積極推廣采掘工作面智能化、無人（少人）化開采、輔助運輸連續化與煤礦機器人研發應用，大力提升企業安全生產科技保障能力。五是現有沖擊地壓礦井要加強補充地質勘探，摸清地質構造與地應力分布情況，優化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應力集中。

煤礦安全監管監察部門要依法開展安全監管監察，要認真履職盡責，在執法檢查、明查暗訪等工作中，將煤礦沖擊地壓防治工作作為重點檢查內容，嚴厲打擊違法違規行為，既要查生產布局、采掘接續、防沖設施設備等硬件方面內容，又要查制度措施、防沖技術管理、人員專業素質等軟件方面的內容。煤礦安全監管監察部門發現煤礦“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”的重大安全隱患，應當依法依規進行處罰，嚴肅追究相關責任人的責任，倒逼煤礦企業落實主體責任。

◆鏈接二

山東省政府日前批復了《山東能源龍礦集團山東龍鄆煤業有限公司“10·20”重大沖擊地壓事故調查報告》，認定該事故是一起沖擊地壓引發的生產安全事故，并給予24 名責任人員黨紀政紀處分。

2018年10月20日，山東龍鄆煤業有限公司1303 工作面泄水巷及3 號聯絡巷發生重大沖擊地壓事故，造成21 人死亡、4 人受傷。山東省政府成立由山東煤礦安全監察局牽頭，多個相關部門派員組成的事故調查組，并聘請國內知名教授、專家組成專家組參與事故調查。

調查組調查認定，事故的直接原因為：事故發生區域，煤層埋藏深度達1027～1067 米，煤巖體承受的自重應力高；受采掘、地質構造以及巷道臨近貫通等因素影響，事故發生區域的地應力更加集中；采用的防治沖擊地壓措施沒有有效消除沖擊危險，事故發生當班，在掘進、施工卸壓鉆孔擾動和附近斷層帶滑移的影響下，誘發沖擊地壓事故。