基于市場監管大數據的天津市企業活躍度評價體系的研究

黨代柱　陳瑩

根據天津市市場監管部門相關數據顯示1，截止2017年末，天津市市場主體數量達98.55萬戶，同比增長18.20%，新增市場主體22.97萬戶。市場主體數量激增，給經濟帶來了巨大活力，同時也給市場監管部門帶來了巨大的壓力。隨著信息化技術的創新發展，各類決策行為將日益基于數據分析做出，而不是憑借經驗和直覺做出，這也為深入推進工商登記制度改革，實現各項舉措落地生根打開了一個新的思路。

企業活躍度的研究與分析是基于整合市場監管部門的大數據信息，充分運用互聯網、大數據、云計算等現代信息化技術手段，以全部或者特定范圍的企業為對象，綜合評價、分析企業活躍情況。通過對企業活躍度評價體系的研究及測評結果的分析，可以聚焦監管重點、降低監管成本，提高監管效能，提高上市制度改革整體效果。

一、企業活躍度分析的意義

企業活躍度分析能夠客觀反映出天津市企業生產經營活動的真實狀態。企業活躍度分析重點圍繞的是市場監管部門或工商部門的市場主體信用信息公示系統中的基礎數據，并整合國稅地稅繳納、社保繳納、公積金繳納等信息以及散落在互聯網上的招聘、廣告、宣傳、融資、物流等生產經營活動痕跡信息，通過對測評結果的分析，可以實時、動態的反映企業經濟運行狀態。

企業活躍度分析目的在于加強對市場主體的“精準”服務與監管。伴隨著商事制度改革的不斷推進和“放管服”改革各項政策的

1 數據來源為《2017年天津市市場主體發展報告》。實施，天津市的市場活力和創造力得到了充分的激發，但是不同區域的產業結構不同，不同行業的景氣程度不同，活躍度分析可以研判區域經濟發展存在的結構性問題，為地方政府“精準”發現僵尸企業，為區域地方政府提供決策參考，制定相應政策幫助其轉型或退出市場。

企業活躍度分析是運用大數據加強市場主體監管工作的重要舉措。運用大數據的先進理念、技術和資源，深入挖掘工商數據資源、政府部門涉企信息、有關單位企業經營狀態信息以及互聯網數據的綜合潛力，研究宏觀經濟的微觀基礎，豐富宏觀經濟數據監測和預測手段，從宏觀、中觀、微觀三個層面全面、量化地反映出區域經濟發展的特征，構建依法合理、科學規范、多元統一、運行高效的服務和監管體系。

二、涉企信息情況分析

2.1市市場監管委中涉企信息情況

市市場監管委負責管理天津市市場主體信用信息公示系統（以下簡稱公示系統），在公示系統中關聯49個行政部門中的市場主體相關信息。其中以市市場監管委的企業登記信息為主包括企業基本信息、投資人出資信息、變更信息、股權出質信息、動產抵押信息、抽查檢查信息以及備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業績信息、司法協助信息、異常名錄信息、嚴重違法企業信息、雙隨機抽查檢查信息等。其他行政部門主要是企業的一些登記信息、備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業績信息和其他信息。

公示系統中市場主體登記信息187萬余條，正常存續市場主體105萬余戶，其中企業2數量為50余萬戶，全市所有企業信息均歸集到此系統中，活躍度測算以公示系統數據信息為主進行實際研究。

公示系統中數據存在的一些問題：

1.部分數據更新的實效性不高。除市市場監管委外，其他各行政部門數據是以上傳更新形式更新數據，并未與各行政部門業務系統直接對接，所以數據更新做不到實時更新。

2.部分行政部門數據不完整。以國地稅數據為例，因國地稅繳納數據保密性的要求，實際月繳數據并不上傳至公示系統中，公示系統只保留納稅備案信息。

2.2稅務部門中涉企信息情況

企業依法在稅務部門繳納各項稅種，稅務部門有完整的企業繳納國地稅各項稅種數據信息。數據可以精確到具體稅種和繳費年月。天津市繳納稅收的企業數量約為35 40萬戶左右，占企業總體數量的七成。

2.3人力社保部門中涉企信息情況

2017年天津市繳納養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到811.82萬人、1088.46萬人、311.30萬人、395.33萬人、831.26萬人，繳納社會保險覆蓋率已經很高，但是為單位員工進行社會保險繳納的企業數量并不多，每月僅有6萬戶左右，占比10%左右。除個人自行繳納的情況外，還有就是很多企業存在集團或者是派遣公司代為繳納的情況。

2.4公積金中心中涉企信息情況

2018年前三季度天津市共有6.1萬戶企業為員工繳存住房公積金，繳納公積金的企業數量占總體數量的近10%左右。其主要因素：一是集團、派遣公司集中繳納公積金，二是部分人員自行繳納公積金，三小規模企業未向員工提供公積金等福利。

三、評價指標的構建方向及構建原則

（一）評價指標的構建方向

為了保證能夠準確評價、衡量企業活躍度實際狀況及企業的存活狀況，應當考慮—下幾個方面：

1.企業在市場監管部門中的身份信息及經營活動信息，如企業在天津市市場主體信用信息公示系統中的企業基本信息、企業登記狀態信息、注冊資金信息、投資信息、股東變化信息、業績信息、信用信息、許可信息、處罰信息等，這些能夠反映企業在與政府部門交互過程中產生的經營活動信息，能夠切實反映企業的活躍狀況。

2 本文中所述企業均為在大津市市場監管部門注冊登記的企業，不含個體工商戶及農民合作組織。

2.企業在經營過程中按照法定要求在稅務部門的稅收繳納信息，稅收繳納信息是企業按照法定要求進行的經濟活動，這個指標是能夠直接反映企業是否存活的關鍵指標信息。

3.企業在經營過程中按照規定的要求，為企業內部員工提供社會保障的相關活動信息，如企業為員工繳納社保信息或者繳納公積金的信息等，能夠反映企業在保證正常經營活動的前提下，能夠產生較好的經濟效益，能夠反映企業活躍程度。

（二）評價指標的構建原則

1.可行性原則，是指企業活躍度的各項指標真實、可行，指標項在政府部門中切實存在。企業活躍度的研究目前僅有很少的參考案例，因此構建企業活躍度評價體系要保證指標的可行性。

2.可操作性原則，是指企業活躍度的各項指標能夠保證能夠獲取到準確、穩定的數據，數據來源能夠持續提供相關數據。如果指標建立的很完美，但是數據來源不準確、不穩定，那么建立的評價體系不能應用與實際，不能產生實際價值。

3.全面性原則，是指企業活躍度的各項指標能夠覆蓋所有或者大部分企業，不能產生較嚴重的缺項情況，特別是衡量企業存活性的指標上必須保證覆蓋全部企業，不能因行業、產業、規模等因素造成關鍵指標項的缺失。

四、基于市場監管大數據的天津市企業活躍度評價指標體系

（一）評價指標體系及指標權重

根據構建評級指標體系數據可行性、可操作性、全面性、科學性，綜合考慮影響企業活躍度的各類影響因素，最終建立天津市企業活躍度評價體系如下表：

一級指標含義：

1.稅收貢獻是衡量企業是否存活的關鍵指標，企業的市場經營活動中繳納稅收是法律規定的行為，因此所有企業必須按照法定要求產生的活動，最能直接反映企業的存活狀況。企業繳稅主要分為國稅和地稅。分別從繳納狀態和納稅凈值2個方面進行考量。

2.社會保障指標主要從兩個方面進行評價，一個是社保繳納、一個是公積金繳。

納社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。在我國，社會保險是社會保障體系的重要組成部分，是一種繳費性的社會保障，資金主要是用人企業和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼并承擔最終的責任。

住房公積金制度實際上是一種住房保障制度，是住房分配貨幣化的一種形式。住房公積金制度是國家法律規定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。企業和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。

社保和公積金按照相關規定的要求，是企業必須履行的責任，繳納社保和公積金反映企業正常經營狀態，反映企業活躍與否。

3.與政府之間的其他交互活動指標：企業在經營過程中會在政府部門中留下一些活動信息，這些經營活動信息與企業活躍狀況有著密切的關系。這項指標主要通過企業經營變更、經營范圍變化、資本變化以及企業互聯網輿情信息等方面進行評價。

（二）企業活躍度計算公式

企業個體活躍度采用加權求和的方式，綜合評價各個指標的影響，最終得出企業活躍度值：

其中E A為單個企業的活躍度值，為第k個指標的權重值，為第k個指標分值。

以E A=50作為臨界值，總體活躍度計算公式如下：

其中，GEA為企業總體活躍度，EA為單個企業的活躍度，N為企業總體數量。

（三）企業活躍度評價等級

為了能夠進一步體現和分析企業活躍程度的差別，天津市企業活躍度評價體系根據不同活躍度分數區間設置了非常活躍、比較活躍度、一般活躍、欠活躍和不活躍五個級別如表2所示。活躍度EA值大于或等于50分，即為正常活躍企業，包括一般活躍、比較活躍度和非常活躍。

五、結論

通過對市場監管大數據的研究與分析，構建了天津市企業活躍度評價體系，利用大數據手段完成了2018年天津市企業活躍度測算與分析。

天津市企業活躍度評價體系測評結果在總體評價、區域評價、行業評價、規模評價、產業評價以及各專項角度的評價均能準確的反映天津市企業活躍度的實際狀況，同時也發現天津市企業的一些問題并提出了建議參考意見，為天津市市政府頂層決策提供參考。