綠色發展需要綠色金融支持

周宏春

金融是現代經濟的血液，綠色發展需要綠色金融支持。綠色金融，指能產生環境效益從而支持可持續發展的投融資活動;在國內外的創新實踐中，綠色金融覆蓋了綠色信貸、證券市場、綠色基金、政府和社會資本合作（ PPP）、綠色保險、環境權益交易等金融工具。綠色金融已受到我國政府部門、金融機構、實體企業、社會公眾的廣泛關注。加快生態文明建設、推動綠色發展，打好污染防治攻堅戰，補生態環境短板，實現天藍地綠水清的環境保護目標，要用好綠色金融和相關政策工具，并引導社會資本進入。

2016年8月31日，中國人民銀行等七部委在《關于構建綠色金融體系的指導意見》中界定的綠色金融內涵是，為支持改善環境質量、應對氣候變化和資源集約利用的經濟活動，對節能、環保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、運營和風險管理等提供的金融服務。2017年6月，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆維吾爾自治區等五省（區）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區，并形成可復制、可推廣的經驗。

綠色金融支持綠色產業發展的優勢與不足

近年來，我國的綠色金融發展迅猛。央行公布的《2018年金融機構貸款投向統計報告》顯示，2018年末，本外幣綠色貸款余額8.23萬億元，占同期企業及其他單位貸款增量的14.2%。據《中國綠色債券市場2018年度報告》顯示，符合國際綠色債券定義的中國綠色債券發行額達到312億美元，約合2103億元人民幣。從投向上看，低碳交通最大，占33%;能源第二，占比約28%。截至2018年4月底，保險資金以債權投資計劃形式進行綠色投資的總體注冊規模達6854.25億元，其中，投資新能源行業666億元、水利行業506.44億元、環保行業52.7億元等。《上海證券交易所服務綠色發展推進綠色金融愿景與行動計劃（2018—2020年）》出臺;《綠色投資指引》對基金管理人進行綠色投資的目標原則、基本方法及監督管理等提出了詳細要求，有助于形成國內的責任投資群體。我國綠色金融的發展，對優化經濟結構、保護生態環境和促進高質量發展起到了重要作用。

另一方面，綠色金融不能滿足我國綠色發展的資金需求。為響應政府提出的“出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰”號召，打好打贏藍天碧水凈土保衛戰，我國需要數萬億元人民幣投資，但相關環保企業卻面臨資金不足的困境。從總體上看，國內儲蓄率居世界首位，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和絲路基金等新金融開發機構的建立表明中國正為其盈余資本尋求新的投資渠道和領域。另一方面，綠色融資短缺。究其原因，現行政策體系對環境外部性缺乏必要考慮，價格信號遭到扭曲，難以激活和引導社會資本流向節能環保產業、清潔生產產業、新能源產業等綠色產業流域。燃料電池、電動汽車等環境友好產品價格沒有內化環境成本，燃燒化石燃料或化工廠的環境成本亦未計算入其產品和交易的成本中去。所有這些，均制約了綠色金融的快速發展。

綠色發展與綠色金融需相輔相成

黨的十八大以來，生態環境保護成為全面建成小康社會的“短板”而備受關注。生態文明建設和生態環境保護被提升到了前所未有的高度。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出，生態文明建設是“五位一體”總體布局中的一位，人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的一條，綠色發展理念是新發展理念之一，污染防治攻堅戰則是三大攻堅戰之一。綠色發展也是發展，是資源承載力和環境容量約束下的發展，是將環境保護作為可持續發展重要支柱的新型發展。相關領域應成為綠色金融的支持重點。

國家發改委聯合多部委印發的《綠色產業指導目錄（2019年版）》（簡稱目錄），提出了綠色產業發展重點，為綠色金融標準實施提供了重要參考。綠色發展貫穿于國民經濟和社會發展的各領域和全過程，客觀上要求各地必須立足當下、因地制宜、把握關鍵，把有限的政策資源用在刀刃上。以目錄為依據，完善綠色金融制度和相關標準，規范綠色金融資金供給和市場有序發展，為綠色企業的發展壯大和綠色經濟的健康可持續發展提供保障。

綠色金融要服務于綠色發展。要以推動綠色發展作為出發點和落腳點，提升綠色產業對推進資源節約循環利用、生態系統保護的支撐能力，對綠色低碳循環的現代化經濟體系、污染防治攻堅戰、生態環境安全等重大任務實施提供保障。既要考慮國際趨勢發展，與國際綠色產業認定有機銜接，又要考慮我國發展階段、產業現狀、資源保障能力、環境安全等條件以示區別;既要對裝備設備生產設置較高的技術標準，推動高質量產品的供給和服務，以體現產業的先進性、引領性，防止低端化、同質化傾向，又要全面助力綠色轉型升級，考慮國民經濟各個領域的綠色化升級，既包括制造業、建筑業等第二產業，也包括農業和服務業等一、三產業;既包括產業鏈前端的綠色裝備制造、產品設計和制造，也包括產業鏈末端的綠色產品采購和使用，力求涵蓋完整、全面。

防范風險是我國現階段的三大攻堅戰之一，加強金融風險管控，十分必要。要健全監管規則、強化信息披露、建立預警機制、一是建立監督評估機制，避免政策執行走樣，防止套利行為;二是提高綠色項目識別效率，防止“洗綠”等虛假信息和行為;三是建立統一的信息披露和數據統計口徑，推動征信和信息共享;四是建立風險預警機制，有效監督和評估綠色項目，防范金融風險;五是縱向觀察綠色金融發展進程、橫向比較地區差異，促進綠色金融健康有序發展。

我國綠色金融將從注重規模增長轉向追求更高的發展質量，需要用監管制度和產品制度創新來深化綠色金融發展。綠色金融產品有待拓展，制度創新尚需突破，綠色信貸資產證券化產品是未來的重要品種，資產證券化制度應當有所突破;綠色債券品種尚需豐富，綠色地方政府債市場十分廣闊;綠色保險將成為綠色金融最重要的領域之一，綠色保險制度創新也急需突破。只有創新思路和制度，圍繞國家綠色發展戰略拓展業務，綠色發展才能成為我國高質量發展、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要動能，綠色金融也才能可持續發展。