淺談城管體制改革后的園林綠化管理

張鑫

安徽省阜陽市園林管理局 安徽阜陽 236000

1 城管體制改革給阜城園林綠化帶來的積極作用

1.1 明確了園林綠化管理行政執(zhí)法主體

阜城城管體制改革后，將原住建委的全部處罰權(quán)全部收歸阜陽市城市管理行政執(zhí)法局，將環(huán)保、規(guī)劃、工商等部分執(zhí)法權(quán)收歸了阜陽市城市管理行政執(zhí)法局。這既整合了執(zhí)法管理主體，又相對集中了執(zhí)法管理權(quán)，推進了綜合執(zhí)法管理，著力解決了園林綠化執(zhí)法管理權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法管理問題，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法管理體制，形成了大城管、綜合執(zhí)法管理的格局[1]。

1.2 整合了園林綠化管理行政執(zhí)法力量，規(guī)范了執(zhí)法程序

阜城城管體制改革后，減少了行政執(zhí)法管理層級，強化了園林綠化基層執(zhí)法管理的力量，理順了城管執(zhí)法管理體制，提高了園林綠化執(zhí)法管理水平。城管體制改革后，完善了行政執(zhí)法管理程序，規(guī)范了執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，加強了對行政執(zhí)法管理的監(jiān)督，全面落實了行政執(zhí)法管理責(zé)任制和執(zhí)法管理經(jīng)費由財政保障制度，做到了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法管理。可以說城管體制改革很符合阜陽市新時代園林綠化精細化管理的實際情況。

2 城管體制改革前阜城園林綠化管理狀況

（1）園林綠化建設(shè)風(fēng)格不統(tǒng)一，綠化檔次較低。各區(qū)城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，全市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃滯后，各屬地政府、各屬地部門誰想怎么樣建誰就怎么建。一條道路的綠化被人為分成了兩種或三種綠化風(fēng)格或樣式。一個綠地或游園中間被一條河隔開，河的這邊一種綠化風(fēng)格，河的那邊又是另一種綠化風(fēng)格，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一布局。另外，由于沒有統(tǒng)一要求，再加上專業(yè)的隊伍又缺乏，致使綠化規(guī)劃和建設(shè)的水平參差不齊，水平不高，檔次較低。（2）綠化管理管理權(quán)分散，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。由于建設(shè)主體不同，形成的管理主體也不同。有住建部門管的、有市重點局管的、有城管部門管的、還有地方政府部門直接管的，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。（3）綠化管理水平較低。改革前阜城多部門都在對園林綠化實施管理，再加上有些部門根本就沒有綠化專業(yè)的管理人才和管理隊伍，忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)和管理原則，無統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理措施，粗放管理，技術(shù)含量低。①園林綠化專業(yè)化養(yǎng)護管理水平不高。科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)護管理工作需要相應(yīng)的專業(yè)知識作為基礎(chǔ)，實行市場化運作后，提倡“招大招強”，綠化養(yǎng)護管理的整體性有了較大的提高，但因承包企業(yè)投入的養(yǎng)護管理專業(yè)技術(shù)人員仍然嚴(yán)重缺乏，養(yǎng)護工人大多是從當(dāng)?shù)嘏R時招聘的、年齡較大的、綠化管理專業(yè)素質(zhì)普遍偏低的人員。他們對綠化養(yǎng)護認知不足，只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就開始從事養(yǎng)護工作，因此，大多只能從事一些簡單的、技術(shù)含量低的工作，如保潔、除草、施肥等，而且他們要求不高、工資待遇較低，稍有經(jīng)驗的較熟練工流動較快，造成很多綠化養(yǎng)護工作都只是停留在表面，流于形式和應(yīng)付，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護管理效果較差，更談不上利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段檢測各項數(shù)據(jù)指標(biāo)、監(jiān)控突發(fā)問題等方面的要求了。同時基本的綠化養(yǎng)護工作也經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣問題，如對大枝條修剪方法不正確，導(dǎo)致樹皮撕裂；病蟲害防治不及時或雨中施藥，導(dǎo)致防效下降；造型植物修剪參差不整齊，不符合景觀設(shè)計要求等，大多數(shù)養(yǎng)管企業(yè)存在“重保潔輕管護”的做法，認為只要將垃圾撿干凈，綠化養(yǎng)護管理不到位問題不大[3]。②園林綠化養(yǎng)護管理創(chuàng)新的力度不夠。現(xiàn)有承包企業(yè)的工作積極、主動性不足，在很大程度上擔(dān)負著被動養(yǎng)護。主要表現(xiàn)在只注重日常衛(wèi)生保潔、被損壞的道路、座椅、苗木等的維修、補植等工作，很少有綠化養(yǎng)管企業(yè)會主動制定長遠的養(yǎng)護計劃，更談不上進行病害預(yù)測或利用科技手段檢測動態(tài)數(shù)據(jù)了。就目前的養(yǎng)護現(xiàn)狀來看，僅限于對枝條長了就修剪，有萌蘗了就除蘗，不能結(jié)合工程設(shè)計規(guī)劃的景觀效果要求進行造型修剪，或是因地制宜地根據(jù)不同植物配置方式采用不同的修剪方法；發(fā)現(xiàn)有病蟲害才防治，沒有真正做到“預(yù)防為主，防重于治”。另外，一年一度的養(yǎng)護管理周期太短，制約著中標(biāo)企業(yè)人力、物力、技術(shù)等的投入，減少了對養(yǎng)護管理企業(yè)的吸引力，阻礙了承包企業(yè)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

3 城管體制改革后阜城園林綠化精細化管理工作今后如何開展

3.1 從招投標(biāo)的源頭上進行管控，確保招到理想管用的園林綠化管理企業(yè)

好的開端是成功的一半。從招投標(biāo)的源頭上采取措施、規(guī)范程序是避免低價中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，做好園林綠化養(yǎng)管工作的首要環(huán)節(jié)。（1）在標(biāo)段的劃分上要避免過大或過小，還要做到綠化管理地點相對集中。標(biāo)段劃分的過大，往往戰(zhàn)線就長，每天需投入的管理人員就多。比如阜陽市的東三環(huán)路道路綠化養(yǎng)管項目，該項目從阜蚌路到阜新高速南北長大18公里，綠化面積達102公頃，根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，按最大每5000平方米一個養(yǎng)管人員計算也需204個養(yǎng)管人員。面對此過大的工作面，再加上管理車輛運轉(zhuǎn)不及時，監(jiān)督常常不到位。面對此過大的工作面，綠化管養(yǎng)企業(yè)不僅不能全面顧及，還時常與監(jiān)督方玩貓捉老鼠的游戲；標(biāo)段劃分的過小，管理標(biāo)的也就小，對綠化養(yǎng)管企業(yè)的吸引力也就小，企業(yè)對管理的重視程度就低，投入也相對不高。比如，一道河游園綠化養(yǎng)管項目，項目總面積只有14000平方米，按規(guī)定只需3個管理人員，項目地點又處在城市鬧市區(qū)，管理難度大，管理經(jīng)費又不多，企業(yè)無論下多大的力氣去管，其總收益也是寥寥無幾。一般養(yǎng)管面積控制在15萬平方米到30萬平方米，最大不超過50萬平方米；養(yǎng)管人員控制在30人到50人，最多不得超過70人。否則，就阜陽這個地方的情況，給日常養(yǎng)護管理和監(jiān)督考核工作帶來的不利因素太多。（2）在招標(biāo)控制價的編制上，要做到精準(zhǔn)、細致、合理、公平，既不能太高、更不能過低。既要考慮項目的大小、性質(zhì)、地理位置、周圍環(huán)境，也要考慮到項目的設(shè)計要求、標(biāo)準(zhǔn)和政治敏感度。在人力資源投入上，既要考慮到專業(yè)技術(shù)人員，也要考慮到管理人員和安全保安人員；在材料投入上，既要考慮農(nóng)藥、化肥、種苗、車輛、燃油、工具等主材，也要考慮到防護、防災(zāi)、修補等輔材；在稅費投入上，既要考慮到上交的稅金，還要考慮到管理費、企業(yè)利潤等。（3）在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)和制定評標(biāo)辦法上，要選擇誠實守信、遵紀(jì)守規(guī)、服務(wù)周到、業(yè)務(wù)能力強的招標(biāo)代理企業(yè)。要保證不會高價中標(biāo)，為國家節(jié)約資金，又要保證中標(biāo)價也不會太低，要讓養(yǎng)管企業(yè)有利潤、有錢賺、有發(fā)展，要克服城管體制改革前經(jīng)常出現(xiàn)的低于成本價中標(biāo)的現(xiàn)象，建議采用綜合評標(biāo)法。除此之外，根據(jù)各綠化綠地現(xiàn)實情況，該設(shè)定的條件還是要設(shè)的，但要保證公開、公正、透明，可提前進行公示和公開征求意見等。

3.2 制定一整套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可循有章可依、有規(guī)必尊

完善的監(jiān)督管理考核辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)是園林綠化精細化管理的保障。城管體制改革后，為徹底扭轉(zhuǎn)過去混亂的管理局面，先后制定出臺了《阜陽市園林綠化管理考核辦法》、《阜陽市城市園林綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范及等級標(biāo)準(zhǔn)》、《阜陽市城市綠化養(yǎng)護到則》、《阜陽市城市行道樹施工到則》、《阜陽市城市綠化施工到則》、《阜陽市城市綠化養(yǎng)護到則》等一系列管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)。為保證這些制度和辦法能夠有效落實，我們阜陽市成立了五個督查考核小組，分區(qū)劃片考核，定期輪換考核小組實行定期和不定期的督查檢查方式進行考核，考核實行扣分制，要求考核小組做到每月一匯總、每月一兌現(xiàn)、每月一通報。扣分與養(yǎng)管企業(yè)的管理經(jīng)費進行掛鉤。通報與養(yǎng)管企業(yè)的信譽進行掛鉤。另外，我們還充分利用城管指揮中心這個平臺，每天發(fā)出數(shù)百條督查整改內(nèi)容，有效發(fā)揮了數(shù)字城管和智慧城管的作用。

3.3 依靠輿論和社會力量加強監(jiān)督

人民群眾的心聲是我們工作努力的方向。園林綠化工作是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，它關(guān)系到物質(zhì)文明建設(shè)，也關(guān)系到精神文明建設(shè)，更體現(xiàn)了人民生產(chǎn)生活的質(zhì)量，是最普惠、最公平的民生。園林綠化是人與自然共造的藝術(shù)品，它體現(xiàn)了人與自然的融合，也反映了人們對美好生活的追求，融入人類的情感、思想和品格，一個個園林作品就是一個個歷史豐碑，既惠及當(dāng)今，也福蔭子孫。廣泛依靠人民群眾輿論監(jiān)督作用，更能有效促進園林綠化精細化管理工作。城管體制改革后我們采取利用融媒體平臺發(fā)布征求意見信息、聘請社會特約監(jiān)督員等方式大大提高了社會對園林綠化管理的參與度。

3.4 落實企業(yè)員工培訓(xùn)制度，提升企業(yè)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

城管體制改革后，我們把承包企業(yè)對員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入了日常考評范圍，要求承包企業(yè)提前上報業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，包括具體培訓(xùn)時間、內(nèi)容、次數(shù)等。培訓(xùn)的方式有內(nèi)部培訓(xùn)、外聘培訓(xùn)或外出參觀學(xué)習(xí)方式。通過培訓(xùn)使員工能及時了解先進的管養(yǎng)理念、管理方法和操作技術(shù)，提升了員工的整體素質(zhì)和技能水平。對業(yè)務(wù)技能表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予一定的資金獎勵，進一步激發(fā)承包企業(yè)內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的積極性和創(chuàng)造性，更好地推到園林綠化精細化管理工作。

4 結(jié)語

總之，做好園林綠化精細化管理工作，能夠有效推動城市品質(zhì)品位的提升，大大增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。