企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

程婉琪

中國電子科學(xué)研究院 北京 100041

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義

安全標(biāo)準(zhǔn)化是原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局根據(jù)安全生產(chǎn)的要求而提出的一種標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)安全生產(chǎn)五大管理對(duì)象“人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、管理”，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心要素進(jìn)行有效分類和細(xì)化，強(qiáng)調(diào)安全管理的計(jì)劃性和有效性。對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治企、依法生產(chǎn)、依規(guī)操作的有序狀態(tài)具有重要意義[1]。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的主要問題

2.1 安全生產(chǎn)管理制度不完善

對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)管理制度是其準(zhǔn)則，能在極大程度上保證和推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作有序開展。然而，目前不少企業(yè)在安全生產(chǎn)管理制度上都有不完善的問題存在，無法在工作實(shí)踐中有效貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，也未能以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際為根據(jù)落實(shí)安全生產(chǎn)工作。

2.2 安全管理人員管理不到位

部分企業(yè)在安全管理人員管理、培訓(xùn)方面存在不足，無法有效提升安全管理人員綜合素質(zhì)，造成落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效不明顯。

2.3 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不牢靠

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，第一要?jiǎng)?wù)是生產(chǎn)，故而在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備中投入的資源十分龐大，而對(duì)于安全設(shè)施投入?yún)s并不會(huì)太多，導(dǎo)致出現(xiàn)了不牢靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。大部分企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)際中，針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言缺乏安全保護(hù)設(shè)施，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化僅存于形式，無法及時(shí)、有效解決出現(xiàn)于生產(chǎn)過程中的安全問題，一定程度上影響了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

3.1 把握一個(gè)核心

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范為依據(jù)，科學(xué)構(gòu)建企業(yè)安全保障體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升安全管理水平。

3.2 協(xié)調(diào)兩個(gè)關(guān)系

（1）協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)子項(xiàng)目，因此安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作必須準(zhǔn)確響應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中找準(zhǔn)位置，明確歸口。（2）協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系。職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)建立安全管理系統(tǒng)提供了評(píng)價(jià)工具。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)管理機(jī)制和安全生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的建立過程，它是貫徹落實(shí)體系管理思想的技術(shù)手段、具體形式和實(shí)踐過程。

3.3 突出生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化管理

安全生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理需要做到以下三個(gè)方面：（1）掌握現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理手段。現(xiàn)代企業(yè)安全管理策略和手段能夠幫助企業(yè)更加科學(xué)地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)階段劃分，針對(duì)性制定安全管理方案。（2）不同的企業(yè)生產(chǎn)階段需要制定不同的生產(chǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。由此，企業(yè)安全生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理也應(yīng)該發(fā)生變化。通常企業(yè)會(huì)將生產(chǎn)階段劃分為計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段[2]。結(jié)合不同生產(chǎn)階段的需要制定管理標(biāo)準(zhǔn)能夠提升企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程安全的控制力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。（3）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化需要企業(yè)制定周期性的生產(chǎn)管理計(jì)劃。周期性生產(chǎn)管理計(jì)劃是幫助企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的整體把握，及時(shí)解決突發(fā)情況，避免企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)不平衡現(xiàn)象。

3.4 抓好七個(gè)環(huán)節(jié)

一是項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)通過編制《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，配備必要資源，明確階段性工作目標(biāo)，在開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作導(dǎo)入培訓(xùn)，為項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。二是初始評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。初始評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前的系統(tǒng)診斷和初次對(duì)標(biāo)工作環(huán)節(jié)，主要目的是通過初始評(píng)價(jià)幫助各級(jí)管理干部、技術(shù)人員了解標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，充分暴露問題、反映問題，找到企業(yè)工作中的薄弱點(diǎn)，為標(biāo)準(zhǔn)文件策劃提供基礎(chǔ)信息。三是文件策劃環(huán)節(jié)。文件策劃環(huán)節(jié)是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、層次、關(guān)系和各個(gè)文件的主要內(nèi)容、管理邊際進(jìn)行全面策劃的環(huán)節(jié)，是對(duì)企業(yè)已有安全生產(chǎn)文件系統(tǒng)全面再造的策劃過程。四是文件編寫環(huán)節(jié)。文件編寫環(huán)節(jié)是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中工作量最大的環(huán)節(jié)，涉及大量的資料收集、文件編寫和評(píng)審討論[3]。它決定了文件系統(tǒng)是否能夠滿足充分性、適宜性、合規(guī)性要求，直接影響后期推行工作質(zhì)量、運(yùn)行實(shí)效。五是測(cè)試運(yùn)行環(huán)節(jié)。測(cè)試運(yùn)行環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件準(zhǔn)確性和符合性的系統(tǒng)測(cè)試環(huán)節(jié)，通過測(cè)試充分收集意見，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件修訂和完善奠定基礎(chǔ)。六是模擬測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。模擬測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)是經(jīng)過測(cè)試運(yùn)行后，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件系統(tǒng)能否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的驗(yàn)證環(huán)節(jié)，是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的一次全面綜合評(píng)價(jià)過程。七是持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)。持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)、持續(xù)完善的環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷提升的過程。

總之，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐需要企業(yè)把控標(biāo)準(zhǔn)化管理核心要素，從對(duì)象、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。企業(yè)還可以通過完善管理體系、建立健全監(jiān)管制度和完善管理標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的加強(qiáng)。