涼山州：全程記錄形成透明執法“痕跡鏈”

文|圖 羅 萍

開展環境行政執法活動，不僅要程序合法、行為規范，還必須做到行政執法檢查現場全程音像、文字記錄完整，形成有效的“痕跡鏈”。這樣做，既能對行政執法行為置于有效的公開透明監督之下，提升執法者自身綜合能力和水平，又為執法者事后自證清白提供“護身符”。這是四川省涼山彝族自治州生態環境局環境監察執法支隊近幾年來進行的探索。

痛下決心，從執法習慣改起

2015年被稱為史上最嚴《環境保護法》的法律條款和內容更加嚴格和嚴謹，對執法者的行為和水平提出了更高的標準要求，行政執法也面臨新的挑戰，與此同時，嚴厲的執法形勢也倒逼企業和公眾增強了依法公開、公正、公平維護自己權益的意識。

在探索執法全程記錄的初期，面對執法全程記錄制度和要求，一部分執法者觀念一時轉不過彎，覺得執法既沒那么高端，也沒必要搞那么繁瑣，過去的執法習慣也很管用，甚至覺得多一事不如少一事。

正巧轄區一起行政處罰案，就是因調查環節程序違規，在聽證環節就敗下陣來，導致行政處罰案件半途而廢，這件事著實讓辦案人員如夢初醒。

執法和監測人員在企業人員的見證下，對涉嫌違法企業排污口的生產廢水進行采樣

手持執法“雙槍”的德昌縣環境監測大隊大隊長劉雪蘭在企業執法現場

高玲在對執法行動做全程記錄

運用行政執法全過程記錄的手段迫在眉睫。怎么辦？改，必須痛下決心改。否則，就無法適應新的執法要求和規范，不采取執法記錄這種透明公正的執法形式，事后既無法自證清白，也難保證辦案成功率，甚至還會“吃官司”。

于是，行政執法檢查全程記錄制度探索在該支隊啟動。執法人員陳忠深有體會地說，自己在執法上干了快20年了，這下有了執法記錄儀“保駕”，執起法來膽大腰硬，也不怕涉事者扯皮胡鬧了。

擠出經費，為執法人員裝配“長槍短炮”

要實行執法過程全記錄，除建立健全相關的法律文書外，缺一不可的就是音像等記錄工具的保障。

該支隊的執法改革方案得到局里的全力支持，專題研究為行政執法人員配備執法記錄儀、錄音筆、數碼單反相機（拍照、錄相兼容）、無人機等裝具。

這些“長槍短炮”裝配到支隊各大隊，由大隊長具體負責對裝具的使用管理。加之后來省廳又配發一批執法記錄儀，支隊達到執法時人手一部記錄儀和相關裝備。同時，大家還將各自的手機作為執法檢查的音像記錄輔助工具，執法現場十八般武藝全派上了用場。

在每次執法檢查結束后，支隊安排專人對所有音像、文字記錄資料整理完善存檔。對辦理的立案調查案件，在做出案件調查終結報告時，都要將與案件相關聯的印證執法過程音像、文字記錄一并歸檔，保證了案件辦理過程日后有據可查，保證了案件資料的完整性。

涉嫌違法企業負責人在詢問筆錄上簽字按手印，認定違法事實

支隊長伍華率領執法人員對涉嫌違法企業在線檢測數據信息進行痕跡記錄

李佳、高玲、果基阿加三位“女漢子”說，執法結束后將執法記錄作為自我提升的“教科書”，反復回放觀看，從記錄中尋找問題和不足，以達到自我總結提高的目的，在日后的執法中好汲取經驗教訓。大隊長吳鵬、夏壢說，在執法中遇到情況復雜，收集證據困難就使用無人機空中先期偵察，或暗管探測儀在水中查找證據留下記錄。

全程記錄，執法者的“護身符”

一些涉嫌環境違法犯罪的單位或當事人，往往會在聽證或復議環節向行政執法主體部門“討說法”，以行使自己的權利。執法人員有了執法檢查時的音像記錄以及調查詢問筆錄等，能印證自己行為無過錯，有理有據說得起硬話，違法者往往最終是無理辯駁，轉而對自己的違法犯罪行為心服口服。

某公司疏于對生產廢水的管理，從廢水總排口排入外環境的廢水中釩超標，同時查獲有其他環境違法行為。州生態環境局依法告知該公司將被處以90萬元的罰款、停產整改。

該公司的法律顧問在聽證會一開始就拋出自以為充分的“理由”，想給聽證人員以“下馬威”。可在詳細了解局里對案件調查全過程的陳述和音像記錄后，該公司的法律顧問態度急轉：執法者程序合法，行為得當，公司違法事實清楚，法條適用準確。公司法律顧問表示，罰款和整改意見清單我們照單全收。該公司停產并投資1000多萬元對生產和環保設施進行了改造升級，解決了排放廢水不達標的問題。

復雜地形條件下，執法人員運用無人機對目標進行空中偵察，鎖定證據

會理縣某銅業有限責任公司，兩名管理人員擅自決定將應輸入公司尾礦的6000余噸銅礦洗選廢水直排礦山采空區。環境監測報告表明該廢水中懸浮物超標22.88倍、總磷超標26.5倍、硫化物超標13.5倍、鎘超標13.2倍、鉛超標4.04倍、銅超標1225倍、鋅超標132倍、鎳超標7倍、鉛超標0.87倍。

大隊長張力率執法人員調查程序合法規范，犯罪證據鎖定完整準確，案件移交公安機關后很快進行了立案查處。前不久，當地法院經審理判決被告會理縣某銅業有限責任公司犯污染環境罪，判處罰金人民幣20萬元。

會理縣人民法院判決書載明，對構成污染環境罪的被告馬某明、張某青分別判處有期徒刑十個月，緩期一年零六個月，并處以罰金5000元。

涼山州轄區一家鋼釩公司某車間管理責任不到位，發現問題不及時，生產廢水導流溝出現開裂，致生產廢水滲入雨水溝造成雨水溝中的汞超標，執法人員嚴謹的調查記錄及證據文書移交公安機關后，五名相關責任人員被公安機關處以行政拘留。

執法記錄，提升辦案成功率

3年多來，該局執法支隊結合生態環境部開展的“環境執法大練兵”活動，逐步探索建立健全了行政執法檢查記錄工作制度及相關規范，大大提升了執法人員的綜合素質。全州辦理行政處罰案806件，罰款達5233萬多元。其中州本級辦理的重大環境行政處罰案件全部成功辦結。

常調侃自己是水、陸、空三軍“執法司令”的支隊長伍華在“環境執法大練兵”活動中，大膽探索行政執法全程記錄模式，著力健全管理機制取得了顯著成效。他被評為生態環境部首輪“執法大練兵”先進個人、首屆“最美基層環保人”，獲2017年度全國十大“法治人物”。

日前，涼山州生態環境局局長薛文貴要求執法支隊，認真總結完善執法記錄的做法，結合貫徹落實生態環境部行政執法檢查“三項制度”，在轄區17縣市派出機構全面推行執法全程記錄方式，并形成一套完整扎實有效的執法全過程記錄管理制度，使全州執法行為步入規范化、標準化、透明化軌道。