合肥城市新中心及其軸線構(gòu)建研究

■ 潘 愛 劉 旸 林小如

城市中心是“城市客廳”，是體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色和核心競爭力的標(biāo)志性地區(qū)；城市中軸線是城市的“靈魂線”，展現(xiàn)城市的文脈和形象，彰顯城市的氣派與恢宏。具有典型代表性的城市中軸線有北京傳統(tǒng)中軸線和廣州城市新中軸線。

一、合肥濱湖城市新中心的發(fā)展背景及現(xiàn)有格局

1949年～2006年，合肥中心城區(qū)的空間拓展先后采取“內(nèi)填充-外延擴(kuò)-外跳躍-軸向外擴(kuò)”等模式不斷擴(kuò)大升級（圖1），城市空間結(jié)構(gòu)從以老城區(qū)為中心的“風(fēng)扇型”發(fā)展到“141”單中心多組團(tuán)，城市空間格局從“環(huán)城時(shí)代”步入“濱湖時(shí)代”。

圖1 合肥市建成區(qū)階段性用地增量分布圖

從2006年開始，合肥“大拆違”才有了“大建設(shè)”，沿巢湖北岸規(guī)劃建設(shè)196平方公里的濱湖新區(qū)，2011年將巢湖水域全部納入，攬八百里巢湖入懷，城市空間格局由“141”躍升為“1331”市域空間戰(zhàn)略，明確了合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，城市發(fā)展邁入“環(huán)湖時(shí)代”。城市框架全面拉開，環(huán)湖‘十二鎮(zhèn)’迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了“合肥奇跡”。2014年，合肥從皖江示范區(qū)核心城市躍升為長三角世界級城市群副中心城市， 與南京、杭州等量齊觀，進(jìn)入全國城市發(fā)展第一方陣。2016年，為落實(shí)“強(qiáng)省會、強(qiáng)中心”戰(zhàn)略意圖，安徽省四大班子及一批省直機(jī)關(guān)相繼搬至濱湖新區(qū)，移位近20公里，支持濱湖新區(qū)建設(shè)。

近年來，合肥先后被賦予全國性綜合交通樞紐、國家級試點(diǎn)城市、國家科學(xué)中心、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“雙節(jié)點(diǎn)”城市等城市使命，城市能級和職能得到大幅提升。2017年，合肥又提出構(gòu)建“一灣、一帶、兩源、八核、十鎮(zhèn)”的環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊。2018年，《合肥濱湖新區(qū)總體方案》報(bào)至國家待批，國家級濱湖新區(qū)（合肥濱湖科學(xué)城）范圍初定491平方公里，包括包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)和肥東縣、肥西縣等部分區(qū)域；覆蓋高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)等3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和空港示范區(qū)、蜀山經(jīng)開區(qū)、包河經(jīng)開區(qū)、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)等4個(gè)省級開發(fā)區(qū)。

近十余年，合肥充分發(fā)揮襟江濱湖的地利優(yōu)勢，以一股前所未有的氣勢，參與“大城演義”，實(shí)現(xiàn)了跨越式趕超，創(chuàng)造了省會城市的“合肥現(xiàn)象”，昔日江淮小邑一鳴驚人。日益提升的城市地位和能級與城市氣質(zhì)形象的不匹配，迫切要求從更高標(biāo)準(zhǔn)重塑城市形象。

合肥一直延續(xù)老城單中心發(fā)展，隨著安徽省四大班子及一批省直機(jī)關(guān)相繼搬遷濱湖新區(qū)，這一壯舉為濱湖新區(qū)的跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動力，濱湖新區(qū)省級政務(wù)文化中心地位得到大大加強(qiáng)。與此同時(shí)，城市發(fā)展重心的傾斜，商辦、文教、旅游、醫(yī)療等公共資源迅速在濱湖新區(qū)聚集，綜合性國家科學(xué)中心、國家旅游休閑區(qū)等眾多國字號項(xiàng)目相繼落戶濱湖，城市科技創(chuàng)新和文化旅游中心的地位也不斷凸顯。

伴隨著老城中心的部分功能疏解和濱湖城市新中心的孕育誕生，合肥城市“雙中心”格局由此基本形成。

二、合肥城市新中心的功能定位

（一）與老城綜合中心的關(guān)系：承接與提升，復(fù)合與創(chuàng)新

合肥一直以來都是單中心發(fā)展。一方面，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，老城綜合中心集聚發(fā)展導(dǎo)致空間飽和，城市功能缺乏足夠的承載空間，亟需梳理空間并疏解部分功能至濱湖新區(qū)；另一方面，城市的競爭由過去以單一城市為載體轉(zhuǎn)向以城市群為載體，需要突出強(qiáng)有力的新核來帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，新時(shí)期創(chuàng)新、人才、文化等“新經(jīng)濟(jì)”因素將發(fā)揮更加重要、乃至決定性的作用，需要城市創(chuàng)新引領(lǐng)，通過提升城市品質(zhì)來提升城市競爭力。

老城綜合中心是合肥市歷史文化、名人典故的匯集區(qū)，是合肥優(yōu)質(zhì)公共資源的集中區(qū)，也是合肥現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)源地。老城綜合中心的空間范圍主要包括四牌樓、三孝口片區(qū)以及通過長江路軸線相連的閉合區(qū)域，用地面積約2平方公里。老城將政務(wù)服務(wù)等部分功能疏解至濱湖新區(qū)，聚焦“特色品質(zhì)、發(fā)展驅(qū)動、民生幸福”三大維度，突出“文化、休閑、商業(yè)、宜居”四大功能，更偏重于商業(yè)及文化等專業(yè)化功能，在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、空間品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)動力、歷史人文、生活社區(qū)、公共設(shè)施六大領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)營造，提升優(yōu)化自身的綜合商業(yè)中心職能。

隨著濱湖新區(qū)城市新中心的崛起，并承擔(dān)起了省級政務(wù)、文化休閑、大型公共服務(wù)、商務(wù)、會展等多功能，且被賦予巢湖、科學(xué)中心、內(nèi)陸開放的使命，加之駱崗機(jī)場區(qū)域搬遷后將規(guī)劃建設(shè)一個(gè)品質(zhì)一流的合肥中央公園（約10平方公里），未來匯聚科技創(chuàng)新、文化旅游、健康生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)服務(wù)功能不斷完善，城市綜合服務(wù)中心職能得到不斷強(qiáng)化。

經(jīng)過功能調(diào)整協(xié)同后，老城綜合商業(yè)中心與濱湖城市綜合新中心將共同承載區(qū)域性和全市綜合服務(wù)功能。

（二）空間規(guī)模確定

影響城市中心區(qū)的因素有很多，可分為城市層面和城市中心區(qū)層面。在城市層面，城市經(jīng)濟(jì)社會總量指標(biāo)，所處的發(fā)展階段、城市職能等因素作用于城市中心體系，從而對單個(gè)城市中心區(qū)產(chǎn)生影響。在城市中心區(qū)層面，城市中心區(qū)在城市中心體系中的等級地位與職能分工，中心區(qū)本身所處的生命周期階段及空間形態(tài)、自然環(huán)境等外部條件對城市中心區(qū)的規(guī)模有重要影響。

通過收集北京、上海、廣州、深圳4座一線城市，南京、沈陽等新一線城市以及福州、廈門、濟(jì)南的城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展主要指標(biāo)，力圖探索總結(jié)出影響因素的作用機(jī)制。

從發(fā)展階段上來看，處于較成熟階段的城市中心區(qū)其用地規(guī)模、建筑面積較大，且不同階段之間呈現(xiàn)階梯遞增態(tài)勢。在城市中心區(qū)的形成和成長階段，其空間形態(tài)以同心圈層式擴(kuò)張為主，軸向拓展也時(shí)有出現(xiàn)。空間模型呈現(xiàn)單核結(jié)構(gòu)，用地規(guī)模在2～3平方公里之間；當(dāng)城市中心區(qū)越過成長階段進(jìn)入強(qiáng)勢階段后，如沈陽渾南新區(qū)、鄭州航空商務(wù)中心等，其空間形態(tài)呈現(xiàn)同心圈層和軸線拓展并進(jìn)的方式，空間模型呈現(xiàn)圈核結(jié)構(gòu)，用地規(guī)模在3～6平方公里；當(dāng)城市中心區(qū)進(jìn)入成熟階段后，其空間增長放緩，開始出現(xiàn)跳躍融合式的新增長極，用地規(guī)模在6平方公里以上。建筑面積與用地面積呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但建筑面積的增長態(tài)勢略滯后于用地規(guī)模拓展。當(dāng)城市中心區(qū)進(jìn)入成熟階段后，用地規(guī)模增速回落，建筑面積仍呈現(xiàn)高增長態(tài)勢。

研究中國主要城市的處于不同發(fā)展階段的城市中心區(qū)，其空間規(guī)模呈現(xiàn)如下規(guī)律：中國一線城市的成熟型城市中心區(qū)的面積大多為10～20平方公里，成長型的在5～10平方公里。而新一線城市的中心區(qū)規(guī)模稍小，成熟型中心區(qū)規(guī)模在5～15平方公里，成長期的在4～6平方公里。

濱湖新區(qū)整體空間可劃分為生態(tài)文創(chuàng)區(qū)政務(wù)、商務(wù)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游區(qū)、濕地度假區(qū)等功能區(qū)，通過對濱湖城市新中心區(qū)在合肥市和濱湖新區(qū)中的職能定位以及目前所處發(fā)展階段等作出綜合判斷，濱湖新區(qū)應(yīng)打造為集政務(wù)、文化、商務(wù)、居住、生態(tài)休閑等職能于一體的綜合型新城。

參考與合肥市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)?shù)男乱痪€城市的市級新中心區(qū)空間規(guī)模，如南京、鄭州、沈陽、寧波等，再依據(jù)合肥市和濱湖新區(qū)的發(fā)展實(shí)際，確定濱湖綜合新中心的總用地面積為20平方公里，其中建設(shè)用地規(guī)模控制在8平方公里左右。

（三）功能定位

濱湖新區(qū)是合肥城市中心區(qū)，都市圈宜居樂業(yè)示范區(qū)，省級政務(wù)功能集中體現(xiàn)區(qū)，具體涵蓋政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、合肥中央商務(wù)區(qū)“創(chuàng)新+”、文化中心、門戶等功能。商務(wù)中心主要體現(xiàn)在聚集有大型商業(yè)銀行駐地、證券、保險(xiǎn)公司聚集區(qū)、總部基地、文創(chuàng)基地等；政務(wù)中心主要體現(xiàn)在聚集有省級行政機(jī)關(guān)集中駐地、城市公益型機(jī)構(gòu)匯聚區(qū)等；文化中心主要體現(xiàn)在文化服務(wù)中心、江淮文化風(fēng)貌彰顯地、革命傳統(tǒng)紀(jì)念教育地等；戰(zhàn)略門戶主要體現(xiàn)在合肥城市文明集中展示區(qū)、城市新地標(biāo)、名片所在地等。

駱崗機(jī)場附近區(qū)域適宜發(fā)展商務(wù)區(qū)和文創(chuàng)區(qū)。因?yàn)檫@里擁有較多土地資源，建設(shè)用地較充足，同時(shí)包河工業(yè)園的改造本身帶來的創(chuàng)新集聚，創(chuàng)新與競爭并存；這里與省級行政中心共同構(gòu)成中央活動區(qū)，控制與決策并存；這里是高鐵門戶，結(jié)合高鐵南站打造最優(yōu)越的門戶區(qū)位；這里地鐵四通八達(dá)，多條線路交匯中轉(zhuǎn)于此，門戶與樞紐并存。

綜上，濱湖新區(qū)城市中心功能定位為：以駱崗機(jī)場區(qū)域生態(tài)化、景觀化改造為核心觸媒點(diǎn)，集合肥市在長三角都市圈的交通樞紐及門戶客廳、省級行政功能區(qū)和重大文化公共設(shè)施、“中央公園”的綜合型城市中心。

三、合肥城市新中心空間布局與軸線組織

（一）濱湖中心區(qū)適宜運(yùn)用中軸線組織空間

在城市中心區(qū)空間中，當(dāng)某些城市公共活動形成很強(qiáng)的線性聯(lián)系時(shí)，這一線性形態(tài)就稱為軸。城市中心是在有限空間里實(shí)現(xiàn)增長的黃金區(qū)域，是城市的創(chuàng)新集聚區(qū)，由于空間的高度聚集和功能的高度復(fù)合，其軸和中心區(qū)“硬核”成為空間結(jié)構(gòu)的骨架。

運(yùn)用城市軸線組織城市中心區(qū)的空間形態(tài)，是遵循城市發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，也是形成特色而豐富的城市空間的重要方法，可以形成疏密結(jié)合的中心區(qū)空間形態(tài)，成為展示城市中心區(qū)現(xiàn)代風(fēng)貌的窗口。同時(shí)，運(yùn)用城市軸線組織各類城市空間，形成具有秩序性、系統(tǒng)性和層次感的空間形態(tài)，在古往今來的國內(nèi)外各大城市均有廣泛的應(yīng)用。城市軸線匯聚了著名的城市地標(biāo)、文化元素、歷史記憶，是城市特色和形象的展示軸。城市中心區(qū)是城市核心業(yè)態(tài)，如商務(wù)、商業(yè)、商貿(mào)等高度集聚的場所，也是最具魅力的城市空間，運(yùn)用軸線組織城市中心的標(biāo)志、節(jié)點(diǎn)、街區(qū)等要素，可以形成具有秩序性、系統(tǒng)性和層次感的空間形態(tài)，比如廣州的城市中心功能軸（財(cái)富中軸），是城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)中的常用手法。

目前濱湖新區(qū)中心區(qū)正處于成長階段，其空間拓展模型正由單核向圈核演進(jìn)，已形成南部的省級政務(wù)片區(qū)和北部的合肥南站等兩大中心區(qū)“硬核”。按照發(fā)展規(guī)律，兩大“硬核”之間會逐漸形成軸線帶動周邊的區(qū)域開發(fā)建設(shè)，遵循軸向開發(fā)與核心開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是濱湖城市新中心區(qū)開發(fā)建設(shè)的合理選擇。

（二）功能組成與軸線構(gòu)建

圖2 濱湖城市中軸線空間組織圖

濱湖新區(qū)城市中心的城市空間組織應(yīng)圍繞城市中軸線展開，構(gòu)建城市空間單元序列。從合肥的歷史文脈、大區(qū)域的景觀格局以及多元化中心的分工等角度考慮，依據(jù)濱湖城市新中心區(qū)的職能定位及相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合城市中心地形條件和景觀視線要求，構(gòu)建“合肥南站-駱崗中央公園-十五里河-省級政務(wù)中心-方興湖濕地公園-渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館”的折線型城市中軸線，重要公共建筑形成軸線上的景觀節(jié)點(diǎn)，形成多功能復(fù)合的低密度、開敞的城市特色空間與魅力景觀節(jié)點(diǎn)序列，打造政務(wù)景觀和城市公共文化藝術(shù)軸線。

根據(jù)城市中軸線的功能定位，中軸線可劃分為駱崗中央公園、駱崗總部基地區(qū)、十五里河文創(chuàng)基地區(qū)、文化中心區(qū)、省級政務(wù)區(qū)、濕地休閑區(qū)、文化展示區(qū)七個(gè)功能片區(qū)以及駱崗中央公園、十五里河、省級政務(wù)區(qū)三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)（圖2）。

（三）各功能片區(qū)用地管控建議

1. 土地利用

城市中軸線本身采取“低密度、開敞式”的空間布局，以綠地和廣場有機(jī)結(jié)合的方式填充軸線內(nèi)的城市用地；而軸線兩側(cè)布置“高密度、高容積率”的商業(yè)和商務(wù)空間，減少居住用地和工業(yè)用地的比重。

駱崗中央公園主要功能用地為公共綠地與廣場用地，保留現(xiàn)狀航站樓、機(jī)場跑道、水面、林地等，采取低密度開發(fā)，容積率與建筑高度應(yīng)嚴(yán)格控制，藍(lán)綠空間不低于70%。景觀設(shè)計(jì)以自然形態(tài)為主，體現(xiàn)本地生態(tài)自然。

駱崗總部基地區(qū)主要功能用地為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地，主要滿足總部基地用地需求。該片區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“創(chuàng)新+生態(tài)”理念，綜合利用和周邊產(chǎn)業(yè)布局，疊加創(chuàng)新業(yè)態(tài)與生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)筑業(yè)態(tài)高端、人才高層、發(fā)展高質(zhì)的新經(jīng)濟(jì)，打造掩映在大森林中的、獨(dú)具魅力的創(chuàng)新生態(tài)新區(qū)。從建筑的尺度、形式、材料、色彩、交通等設(shè)計(jì)要素著手，對該區(qū)域的建筑進(jìn)行控制引導(dǎo)，注重建立地標(biāo)、控制建筑高度，保證建筑群體空間形態(tài)的整體協(xié)調(diào)，使整個(gè)空間輪廓富于節(jié)奏感和秩序性。

圖3 濱湖城市新中心土地利用管控示意圖

圖4 濱湖城市新中心建設(shè)強(qiáng)度管控圖

圖5 標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)建筑引導(dǎo)圖

十五里河文創(chuàng)基地區(qū)主要功能用地為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、文化創(chuàng)意用地等，與駱崗總部基地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，并依托其鄰近省級政務(wù)中心的優(yōu)勢，成為政府與企業(yè)開展合作的重要空間載體。可依托鄰近十五里河的地理優(yōu)勢，結(jié)合包河工業(yè)園區(qū)的改造升級打造承載新文化、新產(chǎn)業(yè)的新空間。

文化中心區(qū)主要功能用地為大型文化設(shè)施用地、文化服務(wù)綜合體、公共管理與公共服務(wù)用地、綠化與廣場用地等，應(yīng)突出建筑體量、造型的控制，著眼于創(chuàng)建具有地方特色和現(xiàn)代化的地標(biāo)元素，體現(xiàn)整體布局的和諧與統(tǒng)一。

省級政務(wù)區(qū)主要功能用地為公共管理與公共服務(wù)用地、綠化與廣場用地等，其空間形態(tài)應(yīng)突出強(qiáng)烈的軸線序列感，開發(fā)密度隨遠(yuǎn)離行政中心主景觀空間而逐漸增加，城市景象相應(yīng)地由平靜祥和轉(zhuǎn)變?yōu)閯痈蟹比A。

濕地休閑區(qū)主要功能用地為公共綠地與廣場用地，以方興湖濕地公園為核心，打造以休閑游憩、濕地展示、娛樂康體等多功能為一體的城市開敞空間。

文化展示區(qū)主要功能用地為文化展覽設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地 廣場用地等，以渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館為核心，打造以弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)精神的紀(jì)念場所和以紀(jì)念場所為核心的紅色文化、 江淮地域文化的特色城市文化空間（圖3）。

2. 建設(shè)強(qiáng)度

軸線本身及城市公園采用低密度開發(fā)。軸線的用地除省政府辦公樓外，其余均為綠地、廣場等開敞空間，和駱崗中央公園區(qū)、濕地休閑區(qū)一樣，容積率和建筑密度最低。

省級政務(wù)區(qū)和文化中心區(qū)、文化展覽區(qū)等采用中密度開發(fā)。省級政務(wù)區(qū)除三座高層省政府辦公大樓外，其余均為低層、大體量建筑；文化展覽區(qū)由于緊鄰巢湖，為營造紀(jì)念館的場所氣氛，周邊不允許高容積率、高密度的城市商務(wù)區(qū)。

駱崗總部基地區(qū)和十五里河文創(chuàng)基地區(qū)為濱湖城市中心內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度最高的片區(qū)（圖4）。

（四）重要節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性建筑引導(dǎo)

濱湖新區(qū)城市中心內(nèi)現(xiàn)有的核心節(jié)點(diǎn)主要有高鐵南站、省政府主辦公樓、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館等，在駱崗總部基地區(qū)和十五里河文創(chuàng)基地區(qū)新建兩處城市標(biāo)志性建筑（圖5）。

駱崗總部基地區(qū)的標(biāo)志建筑，應(yīng)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)金融為主題，以層數(shù)高、大體量為突出特征，作為整個(gè)駱崗商務(wù)片區(qū)的形象代表。

十五里河文創(chuàng)基地區(qū)的標(biāo)志性建筑，位于整個(gè)濱湖城市中心區(qū)軸線的中點(diǎn)，在整個(gè)主軸線序列中占有重要地位。該標(biāo)志性建筑應(yīng)是帶有徽風(fēng)皖韻的低層、小體量、靈活的濱水文化建筑，以文化展覽功能為主，與自然濱水空間充分協(xié)調(diào)并融入其中。此外，兩邊軸線交點(diǎn)處的標(biāo)志性建筑物，必須通過多方案比較論證。

濱湖新區(qū)城市中心是合肥市的核心活力區(qū)、中央公園區(qū)，也是合肥城市精神的寄托，濱湖城市中軸線是合肥市的“脊梁和主動脈”，是合肥城市形象的重點(diǎn)展示區(qū)，是合肥城市發(fā)展的重要增長極。濱湖城市新中心的建設(shè)，將助推合肥打造為中國最美省會，傳播合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的美譽(yù)，重塑合肥嶄新的國際化大都市意象，增強(qiáng)市民的幸福感和自豪感。