我國國家數字競爭力現狀與痛點

陳端 張涵 聶玥煜 馬紫涵 張琳宜

2019年5月13日，騰訊研究院聯合中國人民大學統計學院發布《國家數字競爭力指數研究報告（2019）》，將國際競爭力的研究焦點從經濟領域轉移到數字領域，構建起包括數字基礎設施、數字經濟發展、數字驅動創新、數字安全保障等十大元素的國家數字競爭力體系和國家數字競爭力理論模型。報告指出，當前國際數字競爭力呈現出中美兩國領先，歐亞國家緊隨其后，非洲和南美洲國家有待提升的發展格局。

數字經濟的“共享”基因

新技術的持續擴散把實體經濟和虛擬經濟聯結成為一個日益生態化的復雜巨系統，各種價值網絡交互錯雜，不僅在重構世界經濟版圖，而且不斷改變國家創新生態體系，一些新興主體力量迅速崛起，在經濟社會數字化轉型進程中扮演著越來越重要的角色，既需要鼓勵支持以激發其創新活力，又需要規范引導以避免傷害社會公共利益底線和消費者權益底線。濟南大學教授張振鵬認為，數字經濟需要與之相適應的國家產業治理能力，這一能力將內嵌在國家競爭體系，發揮著越來越大的作用，構建一個制度激勵—技術擴散—社會轉型的良性自激勵機制變得越來越重要。

雖然當前我國數字經濟發展速度驚人，但優勢更多體現在日新月異的模式創新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面，在面向消費端的電子商務、即時通訊及其衍生服務、科技金融領域的發展成就突出，但核心技術缺失、創新能力不強，原創性研發和融合性創新水平與發達國家相比仍有較大差距。而利用標準和規則等手段建立“護城河”，是發達國家強化行業壟斷的慣用做法，中國要建成數字經濟強國，必須在更高層面上參與甚至主導相關技術、產品、服務的國際規則及標準制定，以占得先機和話語權。必須主動出擊，面向科技戰略制高點和數字經濟主陣地，以制度創新、技術創新、產業創新、體制創新、業態創新、模式創新提升融合發展能力，破繭成蝶。

數字經濟天然的“共享”基因決定了其發展及治理的全球性特征，爭奪數字經濟制度規則話語權和數字治理體系建構話語權不僅是為中國經濟“彎道超車”賦能助力，也是牢牢把握下一輪發展戰略機遇期新內涵、新特征，把握戰略主動權的需要，因為國際社會的角色扮演和利益格局歸根到底取決于國際合作博弈規則的偏向。

多技術交替的數字經濟

就技術引領的創新潮流態勢而言，當前ABCDEHI協同創新正在演變成為新經濟發展的源動力。所謂“ABCDEHI”就是人工智能（AI）、區塊鏈（Blockchain）、云計算（Cloud）、大數據（Data）、新能源（Energy）、邊緣計算（Edge Computing）、物聯網（Iot）這幾大關鍵技術，這些新興技術不斷融合，群體性、鏈條化、跨領域創新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創新與迭代式、漸進式創新相并行。云計算積累的大量數據給機器提供了學習素材，機器通過算法分析數據，并自動歸納總結成模型，最后使用模型做出推斷或預測，以哺育人工智能學習，而深度學習是AI技術應用于現實的基礎，數據越充足、計算能力越快，得出的結果就越準確。大數據技術推動了物聯網的健康發展，使之成為重要的數據采集和數據共享平臺，推動了商業應用和業務洞察力的提高。區塊鏈和大數據是生產力與生產關系發展的天然結合，而區塊鏈技術與云計算技術的有效融合可使信息被破壞或被篡改問題得到解決。

創新生態體系面臨整體重構，創新主體、機制、流程和模式發生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉化方式更多地依托互聯網展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創、眾智平臺不斷涌現，以數據增值為核心競爭力的數字經濟生態系統逐漸成型，但目前我國數字經濟理論研究和體系搭建遠遠落后于現實經濟發展速度，需要準確把握好政府引導和市場主導的關系、技術擴散與實體經濟的關系、創新發展與融合監管的關系、經濟發展與風險防范的關系、國內發展與國際發展的關系，針對層出不窮的數字經濟新業態新模式，把握變中之不變，有效識別其中更具關鍵作用、引領作用的主體，充分發揮不同層級、不同能級多元主體的積極作用，在制度設計過程中充分考慮不同治理主體的利益、價值偏好和資源影響力等，讓政策設計最大程度地與政策土壤協同起來。

協同治理新領域的關注點

數字經濟協同治理涉及的主體眾多，需要明確各種主體的權責劃分及相互關系，建立起相應的績效考核體系以方便量化評估;此外，數字經濟多元治理主體之間并非分割分裂關系，要著眼于數字經濟復雜巨系統的構成和運行特征劃分成為相對清晰的子系統，以便政策操作更富針對性。

當前我國數字經濟發展的主要驅動力來自兩個方面，一是傳統行業從自身經營和發展的角度構建適合自身特點的新型數字生態網絡，從而獲得新動能、實現新價值;二是新興數字經濟產業主體從服務產業升級的角度充任各行各業的連接器和生態共建者，形成新的價值網絡，這兩方面應互為支持、缺一不可，以協同創新推動技術創新上、中、下游的對接與耦合是其中的關鍵問題。

同時，在這一過程中傳統產業主體和新興數字經濟運營主體之間的資源爭奪和利益博弈日趨激烈，發展進程中多元化的利益訴求導致利益分歧較大，需要用歷史的、發展的、辯證的眼光綜合審視新業態新模式涌現及治理進程中所面對的利益沉積，在政策制定過程中有意識地完善有效表達和有序參與機制，謀求產業發展進程中各方利益的最大公約數和行動上的最高程度共識以形成發展合力。

協同創新領域的社會關注點主要集中在創新組織架構和運行機制兩個方面，對于各種創新要素之間，尤其是大數據作為新興要素與傳統要素之間的協同作用探討深度尚嫌不足。數據信息共享可以有效降低數字經濟交易成本和治理成本，但我國區域遼闊、人口眾多，管理上也存在條塊分割、缺乏明晰統一的標準規范及操作指引等深層障礙因素，數字經濟在快速發展過程中暴露出諸多亟待解決的問題，如在橫向上存在數據部門化、碎片化、單一化現象，在數據匯集、分析以及共享應用等方面不乏潛在的風險隱患，如數據泄露、篡改以及倒買倒賣數據等不良行為。在數據全生命周期管理中也面臨著多種安全問題，包括大數據采集時的可信性、數據傳輸中的機密性和完整性、集中存儲時被非法入侵或泄露的風險、數據開放和共享權限設定、數據隱私保護問題、數據確權問題、數據價值識別及脫敏問題等。

目前，我國已經出臺了《網絡安全法》，但還未出臺一部包含網絡安全、審慎監管、數據資源共享、個人信息保護等全方面適應數字經濟發展的法律，一定程度上是因為數字經濟高速發展與產業生態持續演變的特性，在立法時機的選擇、立法策略的設定和立法框架的形成等諸多關鍵決策領域帶來了一系列挑戰，政策創新作為監管引導的一種方式，如何與法治建設協同是亟需考慮的重要問題。

要著力營造規范有序、包容審慎、鼓勵創新的數字經濟發展環境，用新治理激發新活力，就要著眼宏觀經濟運行和現代經濟體系構建全局，在依法治理、科學治理、協同治理方面持續努力，對多元創新主體可能遇到的風險分類評估，在此基礎上建立起基于數字經濟協同治理整體的風險評價體系，完善產業風險預警和分析體系，強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感性和突發情況快速處置能力，以公共管理和決策工具體系的完善來縮短風險監測信息反饋周期。