四川高縣：黨建引領鄉村振興

羅沾

高縣位于四川盆地南緣、宜賓市中南部，地處烏蒙山余脈川、滇兩省交界，是四川省革命老區縣、烏蒙山連片特困地區扶貧工作重點縣。轄區面積1323平方公里，轄7鄉12鎮，285個村，31個社區，總人口53萬。

近年來，該縣始終堅持黨建引領統攬發展全局，創新打造“黨建·扶貧心連網”，精準助推脫貧攻堅;跨區域建立鄉村振興示范區黨組織，筑牢基層戰斗堡壘;探索實施黨員“四色足跡”考核管理辦法，激發農村黨員發揮先鋒模范作用;發展壯大村級集體經濟，夯實鄉村振興基礎;選育“鄉土能人”，為農村發展集聚人才，推進鄉村振興。

實施“心連”黨建行動精準助推脫貧攻堅

高縣有50個貧困村，5萬多貧困人口，實現貧困縣摘帽目標任務繁重而艱巨。

2017年，高縣試點探索“心連”黨建行動，緊扣理想信念心相連、改革發展心相連、致富奔康心相連、嚴實作風心相連、精準服務心相連，創新開展民需、民生、民治紀實走訪，統籌資金、項目、人力，凝心聚力建設全域爭先黨建示范縣。

大窩鎮是高縣開展“心連”黨建行動建設全域爭先黨建示范縣的5個試點鄉鎮之一。該鎮機關干部和村干部集中用5天時間進村入戶開展全覆蓋走訪，調查群眾基礎設施和產業發展需求，醫療衛生、教育、住房、金融服務、代辦服務、就業服務等需求，以及群眾對干部作風、文化生活、鄉村治理、村容村貌等意見和建議，全面收集群眾所需所盼，為開展“心連”黨建行動摸清家底，找準方向。

構建“心連網”精準智慧黨建平臺，是高縣“心連”黨建緊扣的重要目標之一。該縣利用現代化信息技術手段，創新打造“黨建·扶貧心連網”，以“黨建+扶貧+信息化”三位一體的模式，覆蓋全縣基層黨組織、黨組織負責人、廣大黨員、貧困村黨組織第一書記、扶貧工作組成員及所有貧困戶，黨員干部與貧困群眾隨時隨地均可視頻連線，農技幫扶、溝通交流零距離，疏通了干群互動的“堵點”，破解黨建工作與脫貧攻堅“最后一公里”的難題，實現組織與黨員群眾聯系服務直通、雙向多邊互動、心心相連、心心相印，精準助推脫貧攻堅。

2019年2月，高縣接受貧困縣退出省級專項評估檢查，4月28日，四川省人民政府第26次常務會議批準高縣退出貧困縣序列。

優化組織設置 發揮黨組織戰斗堡壘作用

高縣縣委、縣政府通過專題調研，提出“鄉村振興示范工程三年行動計劃”總體構想，全縣規劃建設“一區一帶、一路兩翼、一河百點”，大力推進鄉村振興示范區建設。

大雁嶺鄉村振興示范區是高縣大窩鎮、月江鎮、雙河鄉3個鄉鎮共8個村聯合打造的核心示范區。為發揮黨組織的統籌協調作用，高縣創新基層黨組織設置方式，打破鄉鎮之間行政區域界限，建立大雁嶺鄉村振興示范區功能型黨委，由縣委副書記兼任黨委書記，分鄉鎮建立黨總支，分村分產業建立黨支部，分功能建立黨小組，構建起“區域黨委+黨總支+支部+黨小組+黨員”的組織體系，在基礎設施建設、產業發展、文旅品牌打造上實現統一規劃，項目資金統籌安排，避免了重復建設，形成了發展合力。

在示范區黨委的領導下，到2018年年底，該示范區建成10000畝標準化茶園，年吸納游客10萬人次，綜合產值2.36億元，農民人均可支配收入16663元。

截至目前，高縣按地域相鄰、產業相近、功能互補的原則優化黨組織設置，已建立4個示范區黨委。到2020年，全縣將建成100個鄉村振興示范村，培育打造100億元茶葉、60億元繭絲綢、50億元生豬、50億元肉牛產業，林竹總產值達22億元，實現旅游收入50億元。

發展壯大集體經濟 夯實鄉村振興基礎

如何讓老百姓充分享受到鄉村振興的“紅利”，是擺在高縣各級黨員干部面前的一道難題。

“發展壯大村級集體經濟，才能增強村級組織凝聚力、號召力和吸引力。”高縣在實施鄉村振興戰略過程中，把發展壯大村級集體經濟作為提升組織力的有力抓手，充分發揮村黨組織領導核心作用，把資源、人力、產品等要素組織起來，推動村級集體經濟發展壯大。

“我家兩畝多閑置土地都免費流轉給了村集體資產公司，打造標準化茶園和果園，投產以分紅。”大屋村五組農戶王清海說，他平時還可以就近到公司打工掙點錢。

在大屋村，像王清海這樣的農戶還有很多。2018年大屋村成立村集體經濟公司，負責資產經營管理，并探索建立起“村集體資產公司與村企共建共享，村集體資產公司與村民共建共享，村集體資產公司與社會團體共建共享”的利益聯結模式，實現群眾增收、企業獲利、集體壯大。當年，該村集體經濟增收17萬元并向村民分紅。

目前，高縣已組建59個村級集體經濟公司，285個村級經濟股份合作社，年收入10萬元以上的村達39個。

“四色足跡”工作法無職黨員助力鄉村振興

“一個黨員就是一面獵獵飄揚的旗幟”，但在鄉村振興戰略實施過程中，農村黨員仍然存在身份意識不足、帶頭示范作用發揮乏力等突出問題和薄弱環節，黨的大政方針政策在農村落地落實并不是一帆風順。

高縣把脈問癥，然后對癥下藥。2018年6月初，高縣在大窩鎮燕子村、新南村、早白尖茶業公司黨支部，月江鎮安全村黨支部，雙河鄉千秋村等試點開展農村黨員“四色足跡”考核管理辦法，采取“積分+足跡”方式，對農村黨員進行實績考核，要求所有黨員在鄉村振興中發揮先鋒模范作用，走好紅色基因傳承路、走好金色發展帶頭路、走好藍色鄉風引領路、走好綠水青山守護路。通過“四色足跡”工作法實行積分制，每月對黨員進行評議積分，以此激勵黨員發揮先鋒模范作用。

“四色足跡”工作法的開展，如久旱逢甘露般來得正是時候。黨員們通過走村入戶釋民惑、解民需，治安巡邏保民生，黨群共商發展計。黨員們擺正位置，亮出身份，尋找發展點子，思考振興辦法，動員村民共同為鄉村振興出力出智。各村很快煥發出勃勃生機，黨員率先垂范、積極行動得到了廣大群眾支持，并主動配合工作。老黨員周世華感慨：“通過‘四色足跡工作法的開展，讓我認識到了自己作為一名黨員，要時刻牢記身份，嚴格要求自己，傾力為鄉村振興傳遞作貢獻。”

“四色足跡”工作法為無職黨員搭建了一個新的舞臺，進一步激活了農村黨員的主體意識，推動農村黨員在鄉村振興中發揮先鋒模范作用。

選育鄉土能人助力鄉村振興

鄉村振興關鍵在人、在人才。鄉土能人，是鄉村發展的源頭活水。

針對農村發展中人力資本匱乏、人才作用發揮不充分等難題，高縣堅持問題導向著力破解，深入推進鄉土能人選育計劃，通過把能人培養成黨員、黨員培養成能人、黨員能人培養成村干部，為農村發展集聚人才，最大限度地激活全縣鄉土能人資源，為鄉村振興提供源源不斷的人才保障。

瀠溪鄉是高縣的一個純農業鄉鎮，總人口1.2萬。由于近年來多數年輕人外出務工，人才問題成為制約該鄉經濟社會發展的突出問題。2017年8月，該鄉出臺《瀠溪鄉能人選育工作實施方案》后迅速破解困境，很快摸底選育出100余名能人候選人，建立180人的鄉土能人儲備庫。

瀠溪鄉是高縣鄉土能人選育的一個縮影。近年來，高縣以鄉土能人選育為載體，將各鄉鎮各村的鄉土能人培育為實施“一區一帶、一路兩翼、一河百點”鄉村示范工程三年行動計劃的帶頭人和踐行者，并充分發揮其“能人”效應，輻射、帶動和發展壯大群眾增收致富的主導產業，助農增收脫貧奔小康。

到2020年，高縣將力爭培養鄉土能人10000名，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。接下來，高縣將繼續堅持黨建引領統攬發展全局，全面深化以“黨心示范引領、民心緊隨相融、黨心連民心、心心相連”為核心要義的“心連”黨建行動，引領全縣鄉村振興戰略深入實施。