為大型居住區(qū)治理凝聚“回天之力”

文 本刊記者 徐 飛

立足當(dāng)下，從最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生需求出發(fā)，補(bǔ)齊補(bǔ)好硬件短板，同時(shí)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從堅(jiān)決和全面落實(shí)疏解整治促提升決策部署入手，大力提高社會(huì)治理特別是基層治理能力。“兩條腿”走路，將“回天地區(qū)”打造成大型居住區(qū)治理典范。

2 019年6月5日，根據(jù)市委確定的市政協(xié)2019年協(xié)商工作計(jì)劃，市政協(xié)召開(kāi)政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)第二十三次主席會(huì)議，圍繞“落實(shí)‘回天地區(qū)’三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大型居住區(qū)精治共治”開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商。

會(huì)議聽(tīng)取市發(fā)展改革委和市政協(xié)社會(huì)和法制委相關(guān)計(jì)劃實(shí)施情況通報(bào)、調(diào)研情況與建議說(shuō)明后，主席會(huì)議成員和部分委員圍繞會(huì)議主題深入建言獻(xiàn)策。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)視頻遠(yuǎn)程連線了市政協(xié)委員、昌平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳彬及昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境局東小口環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙爽、昌平區(qū)龍澤苑東區(qū)居民趙海奇，他們分別介紹了“回天地區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃教育項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃情況，提出了治理立湯路交通擁堵建議，暢談?dòng)?jì)劃實(shí)施以來(lái)“回天地區(qū)”的巨大變化。

“大家都說(shuō)因?yàn)辄h和政府‘回天有術(shù)’，‘回天’居民這回真的有盼頭了。面對(duì)升級(jí)改造工程帶來(lái)的噪音、交通不暢等情況，很多居民報(bào)以理解，有的人說(shuō)，從事情正在變好的角度看，聽(tīng)到這些噪音也是一種幸福。”聽(tīng)到趙海奇的這番話，會(huì)場(chǎng)內(nèi)響起了熱烈的掌聲。

連續(xù)兩年持續(xù)關(guān)注“回天困境”

“回天地區(qū)”發(fā)展已走過(guò)整整20年，集中體現(xiàn)了超大型居住區(qū)治理的普遍困境：交通擁堵，配套不足，人口聚集，職住失衡，事項(xiàng)千頭萬(wàn)緒、訴求多元多樣、利益交織沖突……從這個(gè)意義上說(shuō)，“回天”問(wèn)題的解決，是城市精細(xì)化治理的典型探索。

2018年8月16日,《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》正式公布。蔡奇書(shū)記、陳吉寧市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)高度重視“回天地區(qū)”公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和社會(huì)治理水平提升。蔡奇書(shū)記 6次深入一線開(kāi)展調(diào)研，親自參加“回天有我”活動(dòng)。

6月5日，市政協(xié)召開(kāi)政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)第二十三次主席會(huì)議，圍繞“落實(shí)‘回天地區(qū)’三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大型居住區(qū)精治共治”開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商

2018年，針對(duì)“回天地區(qū)”存在的問(wèn)題，北京市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部以“推進(jìn)超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感”為主題，召開(kāi)議政會(huì)進(jìn)行協(xié)商，政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士就如何解決“回天地區(qū)”出行難、看病難、上學(xué)難、購(gòu)物難、社區(qū)弱等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。北京市委書(shū)記蔡奇對(duì)相關(guān)協(xié)商成果作出重要批示：“條條好點(diǎn)子，滿滿回天力。”

今年，“落實(shí)‘回天地區(qū)’三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大型居住區(qū)精治共治”被列入2019年市政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃。這意味著，市委連續(xù)兩年將發(fā)揮政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地匯聚社會(huì)各方面智慧和力量，積極推動(dòng)大型居住區(qū)特別是“回天地區(qū)”民生改善，作為重要任務(wù)交給了市政協(xié)。

為組織好今年的專(zhuān)題協(xié)商，市政協(xié)會(huì)同八個(gè)民主黨派市委、市工商聯(lián)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員組建了調(diào)研組，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專(zhuān)門(mén)制定調(diào)研方案，同時(shí)協(xié)調(diào)朝陽(yáng)、海淀、昌平三區(qū)政協(xié)分專(zhuān)題成立了三個(gè)分調(diào)研組。3月至5月期間，市級(jí)調(diào)研組成員參與活動(dòng)200人次，各調(diào)研組共開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)32次，聽(tīng)取了市發(fā)展改革委、昌平區(qū)政府關(guān)于實(shí)施“回天地區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃的情況，與市政府11個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談，并三次赴昌平區(qū)和“回天地區(qū)”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和座談研討。

注重“雙向發(fā)力”調(diào)研工作提質(zhì)增效

建言資政和凝聚共識(shí)兩方面“雙向發(fā)力”是做好新時(shí)代政協(xié)工作的基本要求，提高調(diào)研質(zhì)量也要體現(xiàn)這個(gè)要求。

圍繞凝聚共識(shí)，市政協(xié)調(diào)研組把黨的十九大以來(lái)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的要求編印成學(xué)習(xí)資料，發(fā)放給調(diào)研組全體成員；匯總蔡奇書(shū)記前5次到“回天地區(qū)”調(diào)研的新聞視頻，在情況通報(bào)暨調(diào)研工作部署會(huì)上播放；把對(duì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的宣講和推動(dòng)認(rèn)識(shí)深化提高，貫穿調(diào)研研討始終。通過(guò)這些舉措，調(diào)研組成員對(duì)中央關(guān)于新時(shí)代社會(huì)治理的新要求有了新認(rèn)識(shí)。有的委員講，“共治”是中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理的新要求，“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)充分整合社區(qū)各類(lèi)資源，居民群眾廣泛參與，充分體現(xiàn)了中央社會(huì)治理的新要求。群眾既是社會(huì)治理的受益者，也是社會(huì)治理的主體，只有把群眾真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，社會(huì)治理工作才能取得實(shí)效。對(duì)“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，委員們也有了新認(rèn)識(shí)。有的委員說(shuō)，“回天地區(qū)”治理難度這么大，“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施時(shí)間又這么短，卻取得了預(yù)料之外的變化，贏得了群眾稱(chēng)贊。什么是“堅(jiān)持以人民為中心”，我們從“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施中找到了答案，從群眾贊譽(yù)中受到了教育和啟發(fā)。對(duì)“回天地區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的意義，調(diào)研組也有了新認(rèn)識(shí)。有委員談到，調(diào)研前只知道“三年行動(dòng)計(jì)劃”的目的是補(bǔ)“回天地區(qū)”公共服務(wù)短板，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”更重要的意義在于，通過(guò)對(duì)“回天地區(qū)”的集中治理，為破解大型居住區(qū)治理難題，提高首都社會(huì)治理能力打造樣板。站在這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”就會(huì)有更高標(biāo)準(zhǔn)和更大的動(dòng)力。

凝聚共識(shí)同時(shí)體現(xiàn)在通過(guò)“延展履職”，積極引導(dǎo)廣大市民提高對(duì)市委市政府決策部署的認(rèn)識(shí)上。市政協(xié)調(diào)研組選派政治意識(shí)強(qiáng)、政策把握準(zhǔn)、了解情況深的委員，通過(guò)千龍網(wǎng)開(kāi)展了“委員聽(tīng)民意”活動(dòng)，針對(duì)部分居民反映的對(duì)天通苑地區(qū)重視不夠、“有回?zé)o天”等誤解解疑釋惑，針對(duì)建設(shè)美好家園需要大家人人參與、人人盡責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

圍繞高質(zhì)量議政建言，調(diào)研工作既注意對(duì)計(jì)劃實(shí)施取得的進(jìn)展和成效做好評(píng)估，又突出對(duì)計(jì)劃實(shí)施中面臨的重要問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析；既緊扣計(jì)劃有效落實(shí)開(kāi)展調(diào)研，又把影響“回天地區(qū)”長(zhǎng)效治理的重要問(wèn)題納入其中；既聚焦“回天地區(qū)”進(jìn)行調(diào)研，又統(tǒng)籌其他大型居住區(qū)查找突出問(wèn)題。

調(diào)研組把深入一線作為做好調(diào)研工作的重要著力點(diǎn)，多次召開(kāi)“回天地區(qū)”街道、社區(qū)、市民不同層面座談會(huì)，走到社區(qū)中面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)“回天社區(qū)”微信公眾號(hào)等廣泛征集居民想法，歸納整理近400條意見(jiàn)建議。

在調(diào)研方法上也有所創(chuàng)新，朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)政協(xié)分別就望京地區(qū)、西三旗街道楓丹麗舍開(kāi)展案例式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“回天地區(qū)”面對(duì)的治理問(wèn)題在這兩個(gè)大型居住區(qū)中不同程度存在，有的方面還比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在公共服務(wù)供給相對(duì)于人口規(guī)模缺口大，社區(qū)內(nèi)部管理矛盾突出，歷史遺留老問(wèn)題與社區(qū)治理新問(wèn)題交織并存。交通擁堵、生活不便、物業(yè)管理落后、停車(chē)難、社會(huì)共治水平低等是全市大型居住區(qū)普遍性問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)典型地區(qū)“解剖麻雀”般的深入調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，“回天地區(qū)”公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾的實(shí)質(zhì)，是人口資源環(huán)境的不協(xié)調(diào)。為此，調(diào)研組提出具體對(duì)策建議，為做好本市大型居住區(qū)治理工作提供“回天樣本”。

為更加精準(zhǔn)了解居民意愿和訴求，市政協(xié)調(diào)研組還委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)面向“回天地區(qū)”居民開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示，“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施半年多以來(lái)，居民對(duì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”認(rèn)可度達(dá)97.9%，計(jì)劃實(shí)施總體效果滿意率達(dá)92.7%，其中受訪者對(duì)“交通出行”“居住環(huán)境”“治安狀況”的變化滿意度居于前3位，分別達(dá)到60.4%、58.6%和54.1%。調(diào)查還顯示，75.5%的被訪者知道“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，90.8%的被訪者表示愿意參加到“回天有我”的活動(dòng)中，為解決“回天地區(qū)”問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的一份力量。此外，居民對(duì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”最希望優(yōu)先解決的問(wèn)題中，第一位是“交通擁堵、停車(chē)難、停車(chē)亂等”問(wèn)題，占70.4%；其次分別是“子女入園難、入學(xué)難及教育質(zhì)量不高”“醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡”和“老人養(yǎng)老問(wèn)題”，占比分別為44%、41%和38.9%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，市政協(xié)調(diào)研組建議重點(diǎn)推進(jìn)交通治理，構(gòu)建良好人·車(chē)·生活生態(tài)圈；加大民生問(wèn)題解決力度，優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，有效改善居住環(huán)境，提升回天地區(qū)居民生活質(zhì)量。

調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步拓展專(zhuān)題協(xié)商中征求意見(jiàn)建議的渠道，為政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)前，通過(guò)市政協(xié)委員履職移動(dòng)平臺(tái)，征集委員意見(jiàn)建議共63條。在千龍網(wǎng)開(kāi)展的“委員聽(tīng)民意”直播活動(dòng)中，更是首次邀請(qǐng)市民代表走進(jìn)演播廳，來(lái)自昌平區(qū)回龍觀龍澤苑社區(qū)的居民范炳雙，在直播期間暢談了回天地區(qū)居民關(guān)心的交通、教育、醫(yī)療等問(wèn)題。該期“委員聽(tīng)民意”直播頁(yè)面點(diǎn)擊277萬(wàn)余人次，網(wǎng)友留言608條。

調(diào)研成果“干貨”滿滿

此次調(diào)研報(bào)告，就盡快完善相關(guān)工作機(jī)制、加大創(chuàng)新社會(huì)治理工作力度、深化“回天有我”社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、著眼“回天地區(qū)”長(zhǎng)效治理謀劃實(shí)施治本之策、總結(jié)推廣“回天地區(qū)”治理經(jīng)驗(yàn)等五個(gè)方面提出18條建議。此外，還形成了三份分報(bào)告和一份居民問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告。

會(huì)上，參加會(huì)議的主席會(huì)議成員和調(diào)研組成員一致認(rèn)為，“回天地區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，是市委市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的一項(xiàng)重要和務(wù)實(shí)舉措。在市委堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府、市區(qū)兩級(jí)工作專(zhuān)班、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，全力以赴推動(dòng)工作取得重要和積極進(jìn)展，補(bǔ)短板、惠民生效果已經(jīng)顯現(xiàn)，贏得了市民的廣泛好評(píng)，特別是“回天地區(qū)”居民的熱情響應(yīng)和高度贊譽(yù)。同時(shí)也為各界群眾在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的信心，匯聚起更大合力、注入了更強(qiáng)動(dòng)力。

4月3日，市政協(xié)調(diào)研組到清華附小昌平學(xué)校天通苑校區(qū)，查看學(xué)校建設(shè)情況，聽(tīng)取昌平區(qū)教委就“回天地區(qū)”普惠幼兒園運(yùn)營(yíng)情況的匯報(bào)

針對(duì)進(jìn)一步做好“回天地區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作，確保市委市政府有關(guān)部署和要求高質(zhì)高效落地，與會(huì)同志建議：一是既立足當(dāng)下，從最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的民生需求出發(fā)，補(bǔ)齊補(bǔ)好硬件短板，同時(shí)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從堅(jiān)決和全面落實(shí)疏解整治促提升決策部署入手，大力提高社會(huì)治理特別是基層治理能力。“兩條腿”走路，將“回天地區(qū)”打造成大型居住區(qū)治理典范。二是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)先確保群眾熱切期盼項(xiàng)目的啟動(dòng)和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、多部門(mén)協(xié)作項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的協(xié)調(diào)，積極、有序落實(shí)好“三年任務(wù)兩年安排”要求。三是緊扣社會(huì)治理突出問(wèn)題，緊密結(jié)合加強(qiáng)基層治理重要改革的推進(jìn)，在厘清理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系、規(guī)范物業(yè)管理和提高物業(yè)服務(wù)水平、積極發(fā)展社會(huì)組織等方面，組織力量開(kāi)展研究，有針對(duì)性地確立具體改革試點(diǎn)并大力推進(jìn)先行先試。四是高度重視公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善可能帶來(lái)的新的人口聚集，在人口規(guī)模調(diào)控上做實(shí)規(guī)劃、做細(xì)措施，從根本上確保三年行動(dòng)計(jì)劃投入取得實(shí)效。五是根據(jù)人口多、密度大對(duì)社會(huì)治理提出的現(xiàn)實(shí)需求，就補(bǔ)齊配強(qiáng)街道層面管理服務(wù)力量做更深入的研究，采取有效措施為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久善治筑牢基礎(chǔ)。六是針對(duì)在解決歷史遺留問(wèn)題上資金投入總量和強(qiáng)度比較大的情況，及時(shí)給予昌平區(qū)財(cái)政一定的支持。七是及時(shí)向群眾宣傳介紹重要民生項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)居民意見(jiàn)建議的征集和正面回應(yīng)，合理引導(dǎo)市民預(yù)期。

針對(duì)以制定實(shí)施“回天地區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，推動(dòng)新時(shí)代首都城市規(guī)劃建設(shè)管理工作與時(shí)俱進(jìn)邁上新臺(tái)階，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與會(huì)同志提出，“回天地區(qū)”公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施面臨的問(wèn)題，在全市大型居住區(qū)中具有代表性，根本出路在人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在這方面，應(yīng)與解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題相同步，推動(dòng)部門(mén)和區(qū)注意總結(jié)和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加深刻地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，更加堅(jiān)決地貫徹落實(shí)中央對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的批復(fù)精神。具體工作上，一是科學(xué)規(guī)劃居住區(qū)大小，合理設(shè)置管理服務(wù)半徑，為提高居民生活便利性創(chuàng)造必要條件。二是進(jìn)一步強(qiáng)化各方面在執(zhí)行規(guī)劃上的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，形成管理者、建設(shè)者、享有者各負(fù)其責(zé)、共同盡責(zé)的落實(shí)城市總體規(guī)劃責(zé)任體系。三是增強(qiáng)建設(shè)與管理一并籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的意識(shí)，避免前期做規(guī)劃不考慮后期管理和服務(wù)的可行性，防止城市功能區(qū)設(shè)計(jì)與發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”。四是隨著城市中心區(qū)人口疏解工作向前推進(jìn)，市級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新建居住區(qū)特別是人口相對(duì)較多居住區(qū)的管理服務(wù)的關(guān)注、研究和支持，及時(shí)解決好有關(guān)地區(qū)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

在北京城市精細(xì)化治理進(jìn)程中，“回天困局”的破解具有標(biāo)志意義。從這一樣本中汲取經(jīng)驗(yàn)，提高全市大型居住區(qū)治理實(shí)效，提升民生獲得感、幸福感、安全感，這座特大城市的生活圖景一定會(huì)更加美好。