自覺踐行生態理念 破解垃圾分類難題

朱松琳

自從生了二寶，居住在鄭州市鄭東新區的小曹就經常帶著孩子在院子里玩，自然也就認識了小區里的很多鄰居。一年前，小區里安裝了專門收集可回收垃圾和有害垃圾的裝置，并且給每戶居民都配發了一張專用IC磁卡，每次扔可回收垃圾的時候只要刷一下卡，并把垃圾按種類放進指定回收窗口，系統就會自動稱重并積分，累積到一定分值就可以換取洗衣液、洗潔精、燈泡等日用品。受過高等教育的小曹閱讀過很多關于垃圾分類回收的文章，深知這樣做的好處，就號召周圍的領居一起把生活垃圾分類投入這個可回收垃圾裝置。前不久，隔壁阿姨用積分兌換了一大瓶藍月亮的洗衣液，非常高興，直夸小曹會過日子。

但是這個裝置可回收的垃圾品種比較有限，只有紙張、塑料、玻璃、金屬4種，那生活中的其他一些垃圾應該如何處理呢？小區在每個單元樓門口都放了兩個垃圾桶，一個黃色的標著“其他垃圾”，一個綠色的標著“廚余垃圾”，開始小曹都很認真地在家把垃圾按要求分好類并分別投放進指定垃圾箱。但鄰居阿姨卻不以為然：“咱分得再仔細都沒用，你看每天來收垃圾的垃圾車根本就是把兩個箱子里的垃圾混到一起收走的呀！”

阿姨說的沒錯，既然這樣，小曹也沒多大熱情了。

不過兩個月前，她突然發現垃圾車開始分類收集垃圾了，這可是讓小曹欣喜了一下，在家把垃圾分類工作做得更仔細了。即便如此，小曹還是經常會被如何給垃圾分類的問題給難住。

確實，要將垃圾正確進行分類，并非易事。

用“繡花功”解決垃圾分類大難題

自從實施《上海市生活垃圾管理條例》以來，各種詼諧的段子在上海流傳開來，許多居民見面會互相調侃：“今天你是什么垃圾？”而“拎得清”現在則被解釋為“手里拎著垃圾能分清的上海人”……這些段子背后是上海居民積極參與垃圾分類的寫照。

據調查，上海正通過精細化、科學化的“繡花功夫”把垃圾分類工作做細做實，為了讓垃圾分類投放新規平穩落地，甚至實施了“一小區一方案”的策略。

“今年春節過后，居委會陸續走入371戶宇泰居民的家門，送上‘三件套入戶包——一本垃圾分類指導手冊、一個冰箱貼和一只掛壁式垃圾袋支架。手冊由志愿者手繪，冰箱貼上印著自編的分類口訣和分類搜索二維碼。垃圾袋支架是專門定制的，可在櫥柜門上夾個塑料袋，濕垃圾就能很方便地扔進袋子里?！鄙虾Ｊ泻缈趨^虹葉居委會黨總支書記王靜華介紹，居委會和志愿者們還在小區進行了一系列宣講活動，橫幅、海報、分類指示牌等悉數“上崗”……通過這些“熱身動作”讓居民意識到垃圾分類真的開始了。

每天早上7點到9點、晚上5點到7點是長寧區北新涇街道新涇八村的垃圾投放點開放時間。黑色、棕色、紅色、藍色4種垃圾桶一字排開，2名由小區居民兼任的志愿者早上7點不到就守在投放點前，與居委會干部和物業員工一起拿著長夾子、戴著橡膠手套，迎來陸陸續續扔垃圾的居民。他們耐心地對居民垃圾開袋檢查，指導居民進行干濕垃圾正確分類。做了3個多月的志愿者、年逾古稀的王阿姨表示：“不少年輕人看到我這么大年紀還在幫他們分垃圾，就不好意思不分了?！?/p>

針對特殊需求和困難，不少小區也采取了人性化舉措。對于獨居或下樓扔垃圾困難的老年群體，有小區采取了物業“托底”的方式;還有些小區“996”工作制的白領居民占比較高，往往趕不上垃圾投放時間，就設立了延時投放點，確保垃圾分類“既有規矩也有溫度”。

在科學性推進方面，上海虹口區還專門成立了“上海虹口新時尚垃圾分類事務所”，讓垃圾分類推進工作成為標準化流程。不少街鎮還引入了專門從事垃圾分類咨詢的社會組織，以推動各小區形成垃圾分類的長效自治管理機制。例如，上海市綠境鄰社區服務社是一家專為社區量身定制垃圾分類方案的機構，其已探索出垃圾分類工作“八步法”——氛圍營造、前期調研、點位改造、團隊組建、志愿者招募、入戶宣傳、值勤監督、成果鞏固，分階段養成居民自主分類投放意識，目前已有29個小區試點成功。該組織負責人周春表示：“垃圾分類沒有想象中那么難，但是需要科學的方法推進，居民垃圾源頭分類習慣的養成需要時間?！?/p>

上海目前實施的四個垃圾分類是：濕垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。

北京、鄭州等城市實施的四個垃圾分類是：廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收垃圾。

不管是哪種分類方式，上海關于垃圾分類的這些“繡花功夫”都給我們以借鑒和啟示，只要有像繡花一樣精細化、科學化的管理方式和長效機制，垃圾分類將不再是難題。

垃圾分類成為環保行業“新風口”

集中爆發的垃圾分類需求，催生了各類“神器”，包括垃圾處理器、刷臉垃圾桶等，降低了分類投放難度。有電商平臺反饋，7月的第一個星期，垃圾處理器在北京的銷量同比增長436%。消費者以年輕人為主，“90后”占比78.8%。

數據顯示，僅2019年有超過1000家垃圾分類相關企業注冊。截至7月中旬，53家相關企業注冊成立，僅7月1日當天，就有6家相關企業注冊。

而且，“互聯網+垃圾分類回收”已然成為時下熱點：今年4月，在第20屆中國環博會上，展會第一次專門為智能垃圾分類開辟展區;今年5月，垃圾分類綠色能量生成機亮相第二屆數字中國建設峰會。

政策紅利正催生一個巨大的新興市場。根據預測，垃圾分類將是中國又一個百億級別的潛在市場，市場空間將在2019—2020年逐步開啟。

通過微信搜索關鍵詞“垃圾分類”，關于垃圾分類的小程序已達到100多個，支付寶平臺上的垃圾分類小程序，累計新增用戶數也已突破百萬。除此之外，一些快遞公司、二手電商及外賣平臺，甚至推出了“代扔垃圾服務”這一新的項目。

在北京，多個城區探索建立積分獎勵系統、政府購買服務以及垃圾分類與再生資源回收兩網融合等方式，讓“互聯網+垃圾分類回收”走進尋常百姓家。

在上海，“互聯網+垃圾回收”已成為創新標桿項目，吸引了長三角地區紛紛效仿。

在廣東，廣州市、深圳市建立APP移動平臺，實現垃圾分類信息化管理。

在寧夏，銀川市已啟動垃圾分類“互聯網+資源垃圾”回收方式，開通垃圾分類微信公眾號，實現“線上交易+線下物流”。

隨著互聯網技術的發展，垃圾分類回收早已突破地域限制。2019年年初，支付寶添加了“垃圾分類回收平臺”功能，針對低價值的回收品，可按重量兌換“能量”，隨后在環保商城里根據累計的“能量”兌換實物或優惠券。

“垃圾分類對上下游產業鏈影響很大，原來垃圾處理產業鏈較窄，現在變得更加寬泛。”中國戰略性新興產業環保聯盟理事長、住建部科學技術委員會委員張益從垃圾分類全產業鏈分析，有4個方向值得關注：一是技術服務，垃圾分類專項規劃、實施方案、宣傳培訓和監督考評等咨詢業務，以及垃圾分類中心規劃設計等將有所增長;二是垃圾分類相關裝備產品制造業將快速增長，如前端投放所用垃圾桶、后端使用的轉運車等都需要標準化改造;三是垃圾分類專業運營市場將擴大;四是垃圾分類帶來的投資機會將增多，比如PPP項目可能在這一領域有所增加。

專家指出，垃圾分類由“鼓勵”轉向“強制”將推動固廢全產業鏈的變革與發展：從前端來看，垃圾分類的強制推進促進了再生資源回收企業的發展;從運輸端來看，現行準則要求生活垃圾投放、分類運輸，嚴禁先分后混，環衛車輛需求有望提升;從末端處理來看，垃圾分類源頭減量短期內可能導致垃圾焚燒需求量的降低，但焚燒質量提高，有望拉動焚燒產業整體經濟效益的提升。

來自Wind資訊的數據顯示，垃圾分類上海模式孕育75.56億元市場規模（前端垃圾分類督導費用11億元+垃圾轉運環節8.04億元+濕垃圾處理環節56.52億元）。

其中，中端垃圾轉運環節涉及到干、濕垃圾分運，垃圾清運車輛需求增加50%以上，上海市目前垃圾清運車3000輛，預計新增專門的濕垃圾清運車1615輛，對應采購額4.85億元。上海日產生活垃圾2.5萬噸，其中濕垃圾8750噸，中轉運輸費用100元/噸，對應年運輸費規模3.19億元。

末端濕垃圾處理環節，假設濕垃圾處理項目平均投資額為50萬元/噸，假設濕垃圾處理費用400元/噸，則濕垃圾處理市場規模將達到12.78億元，設施投資規模將達到43.75億元。

據預測，若2020年46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，可帶來的餐廚項目投資空間約為498億元，到2025年全國所有地級市所需投資約1555億元。

源頭減量：新時尚中的新選擇

實施垃圾分類意義重大，可以提高對資源的回收利用，減少對環境的污染……

而推進垃圾分類不只是為了方便回收，也是為了推動源頭減量。本質上，減量和無量化處理才是垃圾分類工作的終極目標。

而要實現“垃圾減量”目標，除了推動垃圾強制分類工作的普及宣傳，也需要從垃圾收運、處置的全鏈條來保證體系的完善，更需要從政策法規、獎罰機制、公眾教育等多方參與的整個體系治理來下手，落實源頭減量，避免垃圾分類的工作浮于形式、毀于表面。

而作為垃圾分類的一個前端，快遞行業和外賣行業是不能避開的重要環節。

網經社電子商務研究中心監測數據顯示，2018年全年，全國快遞業務量達到507.1億件，同比增長26.6%，預計2019年快遞業務量將突破600億件。

實際上，在垃圾分類政策出臺前，快遞行業也已注意到綠色環保方向的技術探索。如電子面單的上線，推動了中國快遞業進入數字化時代。此外，對于快遞包裹的改進也逐步進入綠色環保行列。其中，順豐推出了“豐BOX”終端共享循環箱，菜鳥推出了循環快遞箱，京東也開始使用青流箱。

在垃圾分類的大勢下，快遞垃圾分類及其回收成為社會關注的又一大熱點問題。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、中國物流學會特約研究員解筱文認為，垃圾分類逐步落地實施，從源頭上提高了消費者參與快遞物流消費的環保意識，為加快推動快遞物流業綠色化發展提供了良好的社會環境。在保證快遞物流質量的前提下，易分類、低污染、簡約化的快遞物流包裝必然受到消費者歡迎，這對電商生產企業和快遞物流企業將產生倒逼，促使其從包材循環利用、技術創新、模式更新等方面進一步探索，在降低物流包裝成本中提升質量和效益。

解筱文進一步表示，垃圾分類的嚴格實施，特別將降低外賣業對社會環境的污染影響，先前分散的巨量化的餐飲白色垃圾，有望進行批量化、集約化處理，餐食殘渣和剩湯垃圾污染也將得到一定控制。

“從這個發展趨勢看，國家和社會層面對快遞物流企業的環保要求正在逐步加大，需要高度重視源頭的綠色包裝和末端的配送回收環節，大力推進和普及可循環、可降解、可再生的包裝材料和器件，逐步實現中國快遞物流業和外賣行業的綠色化高質量發展。”解筱文表示。

要做到這點，我們就要真正從環保的角度，從能源再生的角度去解決問題，除了上面所提到的標準成本和安全性之外，可能有很多細節還需要各個部門去協調努力。

教育和立法并行，垃圾分類任重道遠

“雖然制定了相關法律和政策，但宣傳教育還不夠。還沒有找到一個特別好的途徑，讓公眾能樂于接受，或者樂于參與垃圾分類?！敝袊ù髮W教授王燦發曾牽頭組織6所高校環境法學專家對新環境保護法實施情況進行評估，在垃圾分類立法方面頗有研究。

他認為，目前我國在垃圾分類的過程中之所以一直沒有完成行為普及，主要是推動執行力不足，影響了公眾參與的積極性。許多市民認為，脫離在源頭處的分類投放，垃圾綜合治理則無從談起，所以對于大部分城市來說，首先要將垃圾分類的處理設施體系建立好，尤其是有害垃圾硬件配套要跟上（例如末端的處理設施和中間段的安全儲存設施）。

想要全民參與，在面向公眾的方案上就要清晰。一是哪些要分類;二是分類之后的流向和產物。這兩者要清晰，尤其是在垃圾不分類會產生罰款的階段。

有人提出，未來在條例修改過程中，要提高個體的違約成本，讓市民在更嚴格的管理過程中習慣成自然，只有設定“違約成本”，才能有譴責違法者的根據，才能要求市民按照條例去實施，“如果不把分類投放作為垃圾產生者的責任和義務，就沒辦法強制要求市民遵守”。

5月29日，北京市人大城建環保委員會方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，通過立法明確分類投放是垃圾產生者的基本責任和義務。

在王燦發看來，從理念到行動，各方要如何對癥下藥，真正讓市民心甘情愿接受垃圾分類制度所帶來的“不方便”，“教育和強制缺一不可。現在市民之所以會認為垃圾分類‘不方便，是因為垃圾分類會增加勞動或相關費用。此外，要進行引導，并給予適當獎勵，這樣就能促進市民主動進行垃圾分類。不過，也有的人不在乎所謂的獎勵或鼓勵，這種情況需要有懲罰措施加持，應該規定相關責任”。

《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》自2017年9月10日起就已實施，其明確規定，隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾的，單位將被處以最高5萬元罰款，個人最高也將面臨1000元罰款;而未分類投放的，個人最高將被罰款500元。對于多次違規被處罰的單位和個人，將被納入執法“黑名單”系統，列為重點執法監督對象。

清華大學環境學院教授蔣建國建議，垃圾分類立法重點是樹立敬畏意識。除了引導市民的分類意識，建立配套設施也十分重要。

“從國家生態文明建設的大戰略來看，賦予公民環境權有利于提高公眾的環境意識和法律意識，鼓勵公眾參與環境保護，并對污染環境者形成監督壓力，最終促進我國環境質量的改善?！蓖鯛N發稱。

從事環境衛生及垃圾處理研究與規劃設計30多年的中國城市環境衛生協會副會長陳海濱教授指出，在垃圾分類實施情況較好的國家幾乎都有完備的法律體系作為保障，只有這樣，才能保證垃圾分類工作順利實施，但立法并不應該簡單等同于“強制”，而應通過立法明確分類投放是市民的基本責任和義務，培養市民的分類意識。因此，在立法過程中，應當充分考慮市民的接受度。

除此之外，在日本、德國等一些國家，孩子從小就開始接受垃圾分類教育，這種教育伴隨著孩子成長，久而久之便習慣成自然，“應當從娃娃抓起，在教材中納入垃圾分類的相關知識”。

結語

為了避免垃圾圍城，為了給我們自己和子孫后代創造一個綠色環保的生活環境，我們必須向垃圾宣戰，堅持推進垃圾分類工作，推行垃圾減量。

實際上，在19年前，也就是2000年的時候住建部就確立了8個試點城市推進垃圾分類工作，但因為沒有強制執行，這么多年垃圾分類工作一直進展不大。許多地方的垃圾還是以填埋為主，這不僅占用大量土地，填埋的垃圾也在污染著我們的水和土地。

直到今年《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，中國才真正邁出了垃圾分類的第一步。

雖然起步有些晚，但畢竟這重要的一步已經邁出。

當然，這將是一個漫長的過程，畢竟，為了將垃圾分類工作做好，許多發達國家也都用了相當長的時間，比如：日本用了27年，德國用了40年。

只要我們每個人都能為環保舍棄一點便利，每個人都能自覺踐行生態理念，必將集腋成裘，換回更多山清水秀，擁有更多金山銀山。