彰武縣森林生態效益補償資金制度淺析

劉建邱　張雪松

彰武縣森林生態效益補償基金制度從2005年開始啟動，截至2017年，累計完成公益林補償面積1368萬畝，補償資金8489萬元。我縣現有公益林補償面積115.05萬畝，其中，國家公益林補償面積59.95萬畝，省級公益林補償面積55.1萬畝。國家級公益林中，非國有權屬面積23.86萬畝，國有權屬面積36.09萬畝。省級公益林中，非國有權屬面積54.4萬畝，國有權屬面積0.7萬畝。分布在全縣24個鄉鎮、5個國有林場。

一、森林生態效益補償基金制度建設成果

1、建立規范的管護制度和資金管理制度

縣級林業主管理部門和各鄉鎮、國有林場建立規范的管護制度、管護公約以及人員考核制度、獎懲制度、考勤制度、巡護制度等，進一步規范管護人員管護行為。管護人員名冊齊全，沒有人員缺失現象，做到出勤有登記，巡山有記錄。在資金管理方面，縣級林業主管部門制定了補償基金管理實施細則，明確了管護補償和到戶補償的范圍和標準，規范了補助資金的使用與管理，保障了公益林管護工作的健康開展和補償資金的有效使用。

2、管護隊伍素質和管護質量不斷提高

全縣公益林管護采取專職管護和委托管護方式，聘任護林員330人，監管員62人。其中，專職護林員117人，委托護林員213人。護林員和監管員履行聘任、審批、解聘程序，提高了管護隊伍人員素質和公益林管護質量。

全縣納入補償的生態公益林全部簽訂了管護合同，有力地保障了公益林的全面管護。管護單位與各管護區域的護林員、監管員簽訂了管護合同和監管合同，縣林業主管部門與管護單位簽訂管護合同。公益林所有者或經營者為個人的，林權所有者與護林、監管人員簽訂委托管護協議書。

各單位護林員能夠按照崗位責任制認真履行職責，有效制止毀林開荒、打柴、放牧、挖土等行為，避免發生盜伐、濫伐林木事件。護林員接受和服從監管員指導、監督、檢查，定期向監管員匯報工作，做好巡山記錄。監管員能夠依法對監管區域內的重點公益林進行監管，經常對所監管的護林員進行業務指導、管護質量監督，經常深入現地對護林員管護的小班進行檢查，按時考核護林員的工作完成情況，并做好巡查記錄，使公益林的管護得到了切實保證。

3、確保直補到戶資金真正惠及于民

森林生態效益補償基金直補到戶工作作為農村林業改革開展以來的重大惠農舉措，既是對中央林業工作會議興林富農精神的貫徹與傳承，也是對林業改革取得的豐碩成果的肯定和支撐，更是促進林業事業又好又快發展的有力保障。2010年以來，累計發放公益林直補到戶惠民資金3800多萬元，累計直補農戶20余萬戶。

二、主要經驗和做法

1、加強領導力度，責任落實到人

由于森林生態效益補償制度是對公益林所有者進行專項補償的資金，因此資金的發放必須實事求是，縣林業局針對該項問題召開了動員大會，明確落實了上級部門的資金發放標準和要求，同時針對本縣實際落實了具體任務指標、發放步驟和注意事項，各鄉鎮都成立了直補資金發放領導小組，具體組織落實發放工作，責任到人，確保發放資金不出問題。

2、多管齊下，政策宣傳有方

森林生態效益補償工作是一項陽光工程，工作開展中堅持公開公平公正的原則，各級部門充分認識森林生態效益補償制度的重要意義，把握興林惠農的林業精髓，通過印發政策宣傳單、培訓學習、科普之冬、答疑解惑等多種形式宣傳生態效益補償政策，普及林業政策法規，促進公益林建設和長足發展。

3、以事實為依據，組織開展到戶補償工作

在直補償到戶工作中工作組人員深入村組、農戶，實地做好調查，認真核準公益林面積到林班、小班及邊界四至，在核實面積的基礎上認真確定該小班的權屬、公益林級別、林主及有效證件，做到發放有依有據。通過預算、登記、公示、建立臺賬、發放領取、存檔六個步驟落實直補到戶資金發放工作。

4、采取得力措施，確保生態效益補償制度順利開展

為切實加強森林生態效益補償基金管理，確保惠民資金直補到戶，從2010年開始，我縣森林生態效益補償工作采取承諾制。各鄉鎮政府為承諾主體，鄉鎮黨委書記或鄉鎮長為第一負責人，財政所長、林業站長為具體承辦人，簽訂到戶補償承諾書。承諾書中明確補償對象、標準和范圍，資金發放、領取依據及金額，明確了相關人員責任。承諾書一式三份存檔，鄉（鎮）財政所一份、林業站一份，縣生態部門一份。此項措施的采取，提高了鄉鎮政府對這項工作重視程度，加大了政府行為的工作力度，保證惠民資金真正惠及于民。

5、實施目標管理考核，確保完成任務指標

縣林業主管部門將生態公益林建設和管理工作納入對鄉鎮林業站目標管理考核，對管護隊伍建設、制度建設、到戶補償、資源管理等方面完成情況量化評定，實行考核打分，更好地促進生態公益林補償基金制度的實施，保證各項任務指標的全面完成。

三、存在問題

1、資金不能及時下拔

由于各種原因，地方財政部門對森林生態效益補償基金不能按時預算，及時下拔，影響了公益林工作的正常開展。

2、補償標準偏低

雖然森林生態效益補償資金新政策不斷出臺，補償標準經過了幾次調整，目前補償標準為14.75元/畝，林權所有者普遍反映補償標準偏低。

3、動態補償管理不到位

由于公益補償面積較大，補償對象較零散，涉及千家萬戶。而且基層林業部門人員缺乏，工作任務量大，使得公益林直補到戶工作不完善。林木權屬變更后，資金不能及時更新兌付到農戶。

四、發展對策

1、加大資金監督檢查力度

各級財政部門和林業主管部門應加強對森林生態效益補償資金的監督管理，對截留、擠占、挪用、造成損失等按照國家有關規定追究法律責任。

2、逐步提高補償標準

隨著公益林補償工作的不斷總結完善，森林生態效益補償工作逐步趨向合理化，公益林的補償范圍有所調整，其中的無林地將不再納入補償，補償標準也會隨著補償制度的不斷完善而提高，使補償資金發揮更大的生態效益。

3、加強林業政策的宣傳力度

縣級林業主管部門加大對森林生態效益補償工作的指導，不斷細化和完善補償制度。結合科技下鄉工作，宣傳林業法律法和相關補償政策，使廣大農戶充分掌握所享有的權益，及時向當地基層林業部門提出補償申請，確保自身利益不受到損失。

（作者單位：123200遼寧省阜新市彰武縣高山臺林場;123200遼寧省阜新市彰武縣林草發展服務中心）