招遠市建設生態宜居鄉村調查與研究

于曉娜

所謂生態宜居鄉村就是以綠色生態空間為基礎，通過統籌整合山、水、林、天、園等自然要素，科學規劃布局人類生產生活空間、完善基礎設施而形成的具有便捷、舒適、整潔的鄉居空間和綠色生態、環境優美的人居環境。

一、我市生態宜居鄉村建設的現狀

1、農村人居環境整治效果良好。全市農村人居環境明顯改善，基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋，生活污水處理率大幅提高，村容村貌明顯改觀。到2022年，各項管護長效機制建立完善并規范運行，農民健康衛生意識普遍增強，農村生態環境質量顯著提升，建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。到2035年，農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現，到2050年，農村美全面實現。

2、農業綠色發展成效顯著。為了實現耕地數量不減少，耕地質量不降低，我市極其注重保護和節約利用農業資源，嚴守耕地紅線不突破，提高農田灌溉水的有效利用;更加注重環境友好，推進農業投入品減量化、規范化使用，不斷提高農業廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

3、生態保護與修復。近年來，我市一直注重生態保育，從預防保護到重點防治，使水土流失狀況得到有效治理，加快了實現水土流失綜合防治體系的步伐。

二、生態宜居鄉村建設中存在的主要問題

1、生態宜居理念相對滯后

對于一個村莊來講，經濟要發展，生態要維持，農民要樂居。一直以來，農民都是美麗鄉村建設的主體，我們的農民雖然生在這片土地上，依賴于這片土地，但是面對環境的污染，較多的是選擇默默的承受，或者發幾句牢騷，很少有人付諸于行動去改變自身所面臨的窘境。一方面是由于經濟發展所帶來的誘惑，一些廠礦、企業建在村周圍，給附近的村民帶來了可觀的收益，農民的腰包鼓了起來，村民面對環境的污染無能力去改變;另一方面是面對環境的破壞，缺乏危機意識。國家自上而下都在大力推進生態宜居理念，廣泛宣傳，保護環境，但是，一些村民在這方面的意識仍然未能提升，未能積極參與到環境保護的行動中去。

2、環境治理不到位

目前，我市在鄉村環境整治方面力度比較大，但是在治理上仍然存在治理不到位的狀況。一是河流污染仍有發生，生活用水受到影響。農村中缺乏統一的排水設施、污水處理技術治理體系不完善等問題，嚴重的影響著村民宜居的生活環境。比如農戶家中排出的污水從街道上揚長而過;農村畜禽養殖業比較廣泛，規模不夠，散養多，造成糞便隨意排放;企業生產造成的廢水、廢氣、廢渣等問題，由于得不到妥善的治理，使村民的宜居水平受到一定的制約。二是舊院閑置沒有得到復墾，造成土地資源極大浪費，影響了整體村莊的視覺效果。

3、建設路徑單一

建設生態宜居鄉村，不要一味地考慮生活環境的優化，村村千篇一律的水泥道，房前屋后干干凈凈的場所。從目前的的情況看，鄉居鄉景上有待進一步的探索。一是在人文景觀上對古民居、古村落、傳統習俗等的挖掘力度有待進一步加強;二是在鄉村農業景觀上缺乏創造性，農民是鄉村景觀的創造者，農業種植是農業景觀的基礎。農作物、林帶、果園等是最重要、最具特色的造景元素，鄉村建設，沒能充分利用有效資源，實現農業的價值。

4、制度保障缺失

實現生態宜居鄉村這一目標要求，一是缺乏充足的資金保障，目前，鄉村建設中，地方政府每年都有大量的投入資金，但是在成效上，各個村之間仍然存在一定的差距，但農民的收益較為緩慢的。鄉村發展僅靠政府投入，社會資金引入較為罕見;二是缺乏完善的監管體制，比如農村中的一些基礎設施，農田水利設施、健身娛樂等設施，由于后期缺乏有效維護，較多設施已經損壞、無法充分利用，淪為擺設。再比如對環境的損害者，在懲罰措施上力度不強，難以形成有效的震懾力。

三、建設生態宜居鄉村的對策建議

1、推進綠色發展理念

黨的十九大報告中指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。

①加大宣傳力度。綠色發展理念是以人民為中心的發展理念，鎮村干部要定期不定期的對村民進行綠色發展理念的宣傳教育，比如影視宣傳、廣告宣傳，對環境維護較好的給予鼓勵及一定物質上的獎勵，激發人們保護環境的熱情。

②增強保護環境的自覺性。環境問題直接影響到村民的生活質量，單純依靠政府的力量去保護環境是遠遠不夠的，只有村民自身真正意識到環境的重要性，自發的付諸行動，愛護環境、保護環境，同一切破壞環境的行為作斗爭，才能更好的促進鄉村生態環境的發展。

2、加大環境整治力度

鄉村建設要正確處理好發展與保護生態的關系，決不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。

①構建環境管控的長效機制。黨的十九大報告明確指出：“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。鄉村環境的治理要積極落實這一要求，并將之作為一個長期的任務來抓，不松懈。

②加大法律保護力度。經受過破壞環境所產生的代價，人們逐步認識到保護環境必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治才能實現生態文明的法治化、制度化。

3、因地制宜合理規劃

合理規劃鄉村布局是鄉村人居環境的主要組成部分，由于每個鄉村的空間布局都不相同，因此，在規劃上，要尊重原有聚落空間的基礎上，根據鄉村所處地域的自然山水合理營造生態宜居鄉村，展現鄉村特有的地形風貌、自然山水、田園風光。在建設生態宜居鄉村的過程中，要避免千村一面、過度園林化、過度硬質化，確保鄉村自然風貌的保護，確保鄉村人文特色的傳承，延續鄉村歷史文脈。

①滿足現代村民需求。鄉村規劃要充分考慮現代村民的生產生活方式和行為需求，科學規劃布局建筑空間和其他公共空間，合理配置各項基礎設施，營造潔凈、優美的村容村貌，滿足村民的各項生產和休閑娛樂的功能需求，實現真正的舒適宜居。

②盤活農村閑置低效土地。土地是生態系的重要組成部分，也是各項宜居要素的基本載體。當前，隨著農村人口的減少以及老齡化趨勢，造成農村中的一些土地閑置、荒廢，在村集體對土地統一收回后，未能及時對其進行合理、有效的的利用。因此，村集體要按照程序對土地用途、作用適時進行合理規劃和管理，提高土地的使用價值。

4、完善制度保障

①創新多元投入機制。除了財政籌集資金支持，鄉村自身也需積極探索路子，拓寬籌資渠道。

②完善監管體制。政府部門要擔負起職責來，鎮村干部要擔負起監督檢查的責任。組建監督評比隊伍，從村莊中抽調出一定的人數，定期不定期的檢查，評比結果作為年底考核的標準，以加強村民自治。

（作者單位：265400中共招遠市委黨校）