南方農機人才隊伍建設的路徑分析

王修善，謝方平，劉大為，李 旭

（1.湖南農業大學工學院，湖南 長沙 410128；2.智能農機裝備湖南省重點實驗室，湖南 長沙 410128）

我國南方地區主要包括長江中下游平原、四川盆地和東南丘陵地區的15個省市[1]，是我國主要糧油作物水稻和油菜的主產地[2]，在我國糧油供給方面占有舉足輕重的地位。農業機械是發展農業生產的重要物質基礎[3]，南方農業機械化的發展，關系到我國糧油作物綜合生產能力的提高和糧油安全。

近日國務院出臺的《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》提出當前我國農業機械化和農機裝備產業還存在科技創新能力不強、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等問題，強調要切實加強農機人才培養。農業機械化的發展，人才是關鍵，專業、合理、充足的農機人才隊伍是保證農業機械化水平穩定提高的前提，逐步建立起一個適應我國農業機械化發展不同階段和不同地域需求的農業機械化人才隊伍建設模式，是加快發展農業機械的客觀需要。我國南方地區丘陵山地面積占71.51%，田塊面積小、落差大，發展農業機械化的難度要比北方平原地區要大很多，是我國農業機械化發展進程中的一塊短板，為促進南方糧油作物的生產發展，保障我國糧油安全，需要根據南方地域特點和當前農機發展的具體情況，建立一支滿足南方地區農業機械化發展需求的人才隊伍。

本文結合我國南方農業機械化發展現狀，對我國南方地區農機隊伍建設的現狀進行分析，探究現階段南方農機人才隊伍發展與農業機械化發展需求的差距，并對加強我國南方農機人才隊伍建設的路徑進行分析，以期提出建設性建議，促進南方農業機械化的發展。

1 南方地區農業機械化發展水平分析

受水文、光照、地形地貌、氣候等條件等因素的影響，我國南方農業生產呈現明顯的地域特點，優越的溫、光、水等自然條件使南方地區成為了我國主要糧油作物水稻和油菜的主產地，根據2017年《中國統計年鑒》數據進行分析，2016年南方地區水稻、油菜種植面積占到了全國總量的79.36%和92.18%，而分布廣泛的山地丘陵耕地使馬鈴薯、玉米、大豆、花生等旱糧作物也得以大量種植，在我國糧油供給安全方面占有重要地位。

為整體分析評價南方地區各作物機械化生產水平，參照《中國農業機械化年鑒》、《林果業（果茶桑）機械化水平評價指標體系（試行）》中計算方法及相關研究[4.5]計算出2016年南方地區主要農作物綜合機械化生產水平。分析結果顯示，8大主要農作物中，種植面積占比較大的作物水稻、油菜、小麥的綜合機械化水平要高于種植面積占比小的作物，但整體比全國平均水平要低，具體到作物，水稻方面，海南（60.18%）、福建（59.69%）與西南地區（重慶58.76%、四川61.57%、貴州49.77%、云南29.84%）與全國平均水平（79.20%）還有較大差距；小麥方面，除江蘇（97.35%）、安徽（96.36%）兩省外，其余省市均低于全國平均水平（94.15%），且差距較大；油菜方面，除湖北（65.63%）、江西（56.82%）、安徽（63.06%）三省外，其余省份均未到達全國平均水平(49.55%)；玉米、大豆、花生、馬鈴薯、棉花方面，綜合機械化生產水平還非常低，與全國平均水平差距明顯，僅有江蘇的玉米（80.17%）、安徽的玉米（79.32%）和花生（59.68%）、廣東的馬鈴薯（44.05%）綜合機械化生產水平達到或接近全國水平；林果類方面，除上海（51.52%）、江蘇（51.41%）、安徽（31.98%）、湖北(39.39%)外，其余省市綜合機械化水平均低于全國水平(24.67%)。

從區域內情況來看，山地丘陵占比相對較小的長江中下游地區（如江蘇、安徽、湖北）農業機械化生產水平明顯高于西南、中南、華南丘陵地區各省市，主要農作物綜合機械化水平與全國平均水平差距相當要小，但從整體來看，當前我國南方地區相關作物機械化生產水平與全國平均水平相比仍存在較大差距。

農業機械化發展主要受作業條件（土地條件、氣候條件、基礎設施）、農機具技術水平、農機從業人員素質等因素的影響[6.7]，其中，土地條件是制約我國南方地區農業機械化發展的第一因素[8]，多丘陵山地，地塊細碎零散、坡多臺多埂多、形狀不規則等不利因素限制了已有農機技術的發揮，阻礙了相關農機具的應用[9、10]。而要克服這些不利因素，人才是關鍵，區域內農機人才隊伍的專業水平、安全意識、文化程度、操作技能等因素決定了農機產品設計制造的適用與先進性，影響農機具推廣應用、性能維護過程中的安全性、可靠的發揮和經濟效益的實現[11]。

因此，要促進南方地區農業機械化發展，提高我國糧油作物綜合生產能力，需規避地理條件劣勢，找到發展優勢，根據南方地區地理環境特點、作物種植農藝要求，有針對性的提高農機人才隊伍水平，培養高素質農機人才。

2 南方農機人才隊伍建設現狀分析

2.1 南方農機人才隊伍現狀

農機人才隊伍主要包括三個方面的人員：實用型農機人才（主要是一線農機駕駛操作人員）、科技型農機人才（主要包括農機運維服務人員和農機研發與生產人員等）、農業機械化管理人員，三方面人員共同保障農業機械化的發展。表1為2016年南方各省份鄉村農機從業人員及不同文化程度從業人員數的統計數據。

表1 2016年南方各省農機從業人數及文化水平情況

從表1可以看出我國南方各省的農機從業人員數量及文化水平，根據表中數據，總體來看，南方地區初中及以上文化程度農機從業人員占比為72%，高中及以上文化程度農機從業人員占比為21%，均低于全國平均水平。

從區域內部情況來看，南方地區各省份農機從業人員的文化水平差異較大，初中及以上文化程度占比最大的為安徽省（85.12%），但其高中及以上文化程度農機從業人員占比僅為11.67%，說明大部分處于初中文化水平，而初中及以上文化程度占比最小的湖北省（57.57%），高中及以上文化程度農機從業者占比達到了31.63%，說明其農機從業者具有較高文化水平的人員相對較多，其他省市各層次文化水平農機從從業人員比例差距較大，但西南地區整體水平明顯低于長江中下游地區各省份。

上述分析表明，我國南方農機人才隊伍存在整體文化程度偏度和區域發展不平衡的問題：高中及以上文化的農機從業人員只占總體從業人員的20%左右，大部分農機從業人員只有初中及以下的文化水平，一方面影響農機實用和管理人員專業技能水平的提高，另一方面導致新機具開發創造性不夠[12,13]；發展不均衡，導致不同區域的平均水平的差距較大，同一區域間各省份之間的水平也存在很大差距。

表2為2016年全國及南方地區農機人才教育培訓的人數分布，培訓人員類別主要有農機操作人員、農機管理人員、農機技術人員、農機監理人員四類。

表2 2016年全國及南方地區農機化教育培訓人數分布

對表1和表2分析，可以看出當前南方地區農機化教育培訓存在規模偏小，且層次不均勻的問題。2016年南方地區農機從業人員24973737人，農機化教育培訓2858692人次，培訓比僅為0.11，且教育培訓對象以實用型人員（農機操作人員）為主，其教育培訓量占培訓總量的81.81%，除城市化程度較高的上海、廣東外，南方地區其他省市農機實用人員培訓占比均達到了75%以上，而農機管理人員、農機技術人員、農機監理人員的教育培訓占培訓總量的比例不到五分之一。這將導致農機維修保養、農機生產研發等技術水平難以滿足南方地區農機化發展的現實要求，機具的管理水平也滿足不了規模化農業生產的需求。

2.2 南方農機人才教育培養投入現狀

國家對農機人才教育培養的投入在農機化總投入中體現為推廣培訓投入，圖1、圖2分別為2016年國家對南方地區各省市農機化推廣培訓的財政投入和所占農機化投入比例情況。

圖1 2016年南方地區各省份培訓推廣投入情況

從圖1中可以看出，南方地區各省市用于推廣培訓的投入很不均勻，推廣培訓投入最多的為江蘇省，達到了33781.13萬元，推廣培訓投入最少的海南省、上海市、貴州省，投入僅為145.5萬元、519萬元、528萬元。

圖2 2016年南方地區各省份培訓推廣投入占農機化總投入的百分比

從圖2中可以看出，總體上南方各省市農機化投入中推廣培訓投入所占的比例較小，也很不均衡，江蘇、浙江、廣西三省投入比相對較大，均超過了3.0%，江蘇省投入比最大，超過了4.5%，而上海、安徽、海南、四川、貴州五省的投入比相對較小，均未超過1%，投入比最低的安徽省僅為0.35%，其他省份投入比分布在1%-2%之間。

3 加強中國南方農機人才隊伍建設的路徑分析

復雜的地形條件導致了南方地區農機具種類要求更加豐富、機具的管理操作要求更加嚴格、農機具本身可靠性要求更高，這對南方農機人才的隊伍建設提出了更高的要求。針對當前南方地區農機人才隊伍建設存在的問題，結合南方地區農機化發展的具體情況，提出以下途徑來加強我國南方人才隊伍建設。

3.1 建立完善農機人才隊伍教育培訓體系，提高農機從業人員教育質量

國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》中明確提出要健全新型農業工程人才培養體系，南方農機化發展有自己的特點，對于農機人才隊伍的建設也有其特殊的要求，加強農機人才隊伍建設，應遵循農業機械化發展規律和教育培訓的需求，緊貼南方農機化發展的需求，以需求為導向，有針對性的建立、發展和完善農機人才教育培養體系、科學合理設置教育培訓方式與內容、確定培訓工作重點，調整人員構成、分層次、有類別、多形式地開展農機人才教育培養活動。

發達國家如美國、德國、荷蘭等國對農機教育培訓體系的完善非常重視，農機教育形式多樣，渠道寬廣，主要包括政府強制組織的培訓、民間團體組織的培訓、私人企業組織的培訓等模式[14]。而我國農機人才培養教育體系主要包括學歷教育系統、資格證書教育系統、短期培訓教育系統，南方地區農機人才隊伍培訓教育體系的建立應結合各層次的和各地域的實際情況，三個系統應作為一個整體，相互補充，才能滿足不同層次農機人才教育培訓的要求。

3.1.1 優化農機人才培養系統結構

當前我國南方地區農機從業人員以文化程度較低鄉村本土職業農民為主，具有較高學歷水平和專業技能的服務型人才和技術型人才所占比例還比較小，因此南方各地區一方面應根據區域內鄉村農機從業人員文化水平具體情況有側重、有針對性地加強本土化短期培訓和資格證書教育系統建設，提高從業人員素質和接受新型農機化技術的能力，另一方面投入更多對更高層次的大、中專、本科及科研院所的農機化專業進行建設，加強學歷教育系統的建設，以滿足區域內薄弱作物與作業環節機械化需求確定培養目標，開設與農機化發展市場需求緊密結構的專業，支持緊貼現代農業生產和南方農機化發展需求、校企深度合作的專業建設，優化專業結構。通過產、學、研、推、管，多部門聯動，完善教育培訓體系，建設結構合理、數量充足、素質優良、保障有力的農業機械化管理、科技、實用人才隊伍[8]。

3.1.2 優化各層次農機從業人員教育培訓形式與內容

（1）優化實用型農機人才隊伍教育培訓體系。實用型農機人才主要包括農機駕駛操作人員、維護修理人員等類型的農機從業人員，根據當前南方地區各區域的具體情況，鄉村農機從業人員主要是農機操作人員這一類實用型農機人才，基本上是職業農民，文化水平相對偏低，在今后較長的一段時間內，應以資格證書教育和短期培訓為主，這兩類教育主要以提高操作管理水平和培養其對新機具新技術的接受能力為目標，重點放在操作實踐環節，為提高效率，節省開支，可根據各區域實際需求進行本土化的培養，培訓內容應結合當地實際需求，以新技術、新機具的應用和管理為主，并突出新機具新技術推廣、農機安全生產、農機跨區作業、農機服務組織和維修網點建設等內容，培訓方式可以采用農機推廣部門、生產廠家和農機經銷企業相互配合，以理論教學、農機作業現場會和新機具演示會三者有機結合的形式，注重加強農機駕駛操作人員、基層農機管理人員的實踐與操作技能教育培訓，提高培訓效果。對于維修保養等實用型農機人才，根據崗位的要求，工作過程中會遇到發動機故障排除、底盤故障排除、電氣液壓故障排除等任務，應有更高的專業素養，比如機械圖樣識讀能力、農機的故障檢測診斷與排除能力、農機修理能力等，因此這類農機人才應接受較為系統的專業教育，應以高職、大中專相關專業教育為主。高職、大中專學校進行農機化專業設置時，應結合南方地區各區域農機裝備的結構優化和產業升級需求，有針對性的制定培養目標、教學計劃和教學內容，加快課程改造。對于農機維修、保養等應用技術型專業，要以專業核心技能的培養為主線，同時注重培養學生吃苦耐勞、熱愛農業、善于與農民打交道的品行。

（2）加快科技型農機人才教育培養體系的優化改革。科技型農機人才主要是指從事農業機械科學研究、新機具研發生產等事業的人員，其作為農機行業的高級人才，不僅需要具備一般機械設計人員的能力，還要熟悉農作物耕、種、收環節的農藝要求，并能將兩者結合轉化為農機具的具體功能，還需要能夠利用自身引導作用，依托重大科研項目，加快成熟技術的普及應用，因此對文化水平和專業要求是最高的。對這類農機人才有較高的學歷要求，應以本科和研究生教育為主。這一層次農機人才的培養，應以提高技術創新與轉化能力、發揮技術作用為核心，以機械設計制造類的專業技術為主要教育與培訓內容，注重培養學生的創新能力和工程能力[16,17]，應用 CDIO（Conceiving-Designing-Implementing-Operating，構思-設計-實現-運作）工程教育理念[11]，加強培養學生的實踐能力，利用產學研推協同創新培養機制，形式上多部門協同配合，內容上多學科交叉融合，提高學生新產品設計研發能力，達到新機具研發與農藝要求相融合、縮短研發周期的目的，學生走向工作崗位后，企業應注重對這類人員的后續教育，增加與國內外先進企業的技術交流途徑，提高農機生產研發的整體水平。

（3）加強農業機械化管理人才教育培養。現階段，南方地區專業的農機管理人才數量占的比例很低，增加農機管理人員數所占比例，提高農機管理人員業務能力，有利于貫徹落實國家“三農”政策，特別是農機購機補貼政策，可以促進農業機械化健康發展[15]。丘陵山區農業機械化涉及種養技術、土地整治、農產品加工、農機和農機化技術研發等多個環節，需要多個部門協同配合，形成合力，因此，新時期，南方地區農機管理人才培養應以提高協同管理能力、發揮管理職能作用為中心，聯合相關部門，協同作戰、綜合施策，采取課堂教學、田間培訓、遠程教育、電視教學、網上培訓等相結合的教學手段與方法，利用現代多媒體技術，大力推廣多媒體視頻、遠程網絡教育等現代化的教學模式，做好各級農業機械化管理人員隊伍的培訓工作，努力提高農機管理干部的業務能力和執行國家政策的水平，培養一支管理能力突出、甘于奉獻的農機管理人才隊伍，不斷提高其推動農業機械化科學發展的能力和水平。

3.2 穩定增加農機人才隊伍建設的投入，引導農機從業人員積極接受教育培訓

農機人才的教育培訓服務于三農，具有一定的公益性，大部分的農機教育培訓機構屬于公益性事業單位，建設運行主要依靠國家和政府的財政投入，對于國家和地方政府的財政扶持依賴嚴重，如果國家或地方財政投入減少，過度依靠從業者個人投入，會降低農機從業人員接受教育培訓的熱情，阻礙農機人才數量的和質量的提高。

為加強農機人才隊伍建設，一方面需要南方地區根據各區域的具體情況，積極用好中央財政支持政策，穩定增加農機人才培養和教育的財政投入，同時積極爭取省市縣政府出臺支持農業機械化人才隊伍建設政策，充分利用各級政府和部門扶持政策，多渠道爭取與籌措培訓經費，安排農業機械化人才培訓專項資金，用于農業機械化人才培訓基礎設施與教材建設，并加強各類培訓器具、儀器設備、培訓場地建設，升級教學設施條件，更新教學所需的電教設備、教學掛圖、實物教具等，改善教育培訓硬件。

另一方面，需要增加投入，加強師資隊伍的建設，擴大科技人員（教師）的數量與農機從業人員數量的配比，提升師資的薪資待遇吸納人才，調整教師隊伍的學歷結構，鼓勵教師參加各種形式的帶薪學習和學歷培訓，拓寬教師進修學習途徑，加強與兄弟院校的交流溝通，建立校企合作機制，鼓勵專業教師到企業進修實踐鍛煉以提高實踐教學能力[18，19，20]，努力打造一支業務精湛、結構合理，既有理論知識和教學技能，又有實踐經驗和技能，充滿活力的農機化教育培訓的高素質專業化教師隊伍，同時加大投入用于新教材編寫，根據南方地區農機化發展的新形勢和新需求，本著“實際、實用、實效”的原則，組織編寫并完善各層次農機人才培訓教材，提高教學質量。

通過增大農機人才教育培訓投入在農機化總投入中的比例，改善農機人才培養的硬件設施，加強師資隊伍的建設，才能保證培養的農機人才能適應農機化新技術、新機具的發展要求，才能引導農機從業人員積極接受教育培訓。

4 結語

高素質、高質量的農機人才隊伍是克服我國南方地區地形地貌等不利因素導致農業機械化發展困難問題的必要條件，當前我國南方人才隊伍還存在整體文化程度偏低、發展不平衡、人員結構不合理、教育培訓投入偏小等問題。為要促進南方地區農業機械化發展，提高我國糧油作物綜合生產能力，需結合南方地區區域內地理環境特點、作物種植農藝要求，有針對性的提高農機人才隊伍水平，培養高素質農機人才，一方面根據南方區域內具體情況建立完善農機人才隊伍教育培訓體系，優化農機人才培養系統結構與各層次農機從業人員教育培訓形式與內容，提高農機從業人員教育質量，另一方面，積極爭取各級財政支持，穩定增加農機人才隊伍建設的投入，改善農機人才教育培訓基礎設施，加強師資隊伍建設，引導農機從業人員積極接受教育培訓。