淺析冶煉、化工企業中特種設備管理存在的問題及應對措施

(銅陵有色金屬集團股份有限公司工程技術分公司 安徽 銅陵 244000)

一、引言

隨著經濟社會的不斷發展，特種設備在冶煉、化工行業中使用廣泛，在企業發展中凸顯了越來越重要的作用[1]。然而，很多企業在特種設備使用方面重用輕管，致使特種設備在管理方面存在著諸多的問題，嚴重影響著特種設備的使用安全。本文對企業在特種設備管理方面存在的典型問題進行分析，并提出應對策略，以期為特種設備使用企業提供參考。

二、特種設備概述

特種設備一般分為兩類[2]，一類為承壓類特種設備，包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道；另一類為機電類特種設備，包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。具體如圖1：

圖1 特種設備的分類

三、特種設備管理存在的問題

近些年來，特種設備的安全管理工作逐漸受到重視，在特種設備安監部門加大對特種設備的管理力度下，企業在特種設備管理上逐漸重視、規范起來，但特種設備使用企業在特種設備管理方面依然存在著不少問題，總結企業的特種設備管理，可得出以下幾個典型問題：

(一)安全管理機制不健全

目前，大多數特種設備使用企業沒有建立專門的特種設備管理部門，特種設備管理只納入了安環部門，導致管理工作混亂，責任制度不全。主要表現在：

(1)企業特種設備安全管理制度建立不全。包括特種設備操作規程、相關人員崗位職責、定期檢驗報告和實施規定等。企業存在著對特種設備隨意使用，不按操作規程以及日常維護保養不規范等情況，沒有形成特種設備安全管理長效機制。

(2)主體責任不明確。企業的特種設備使用及管理沒有落實到責任主體，存在著任意使用，管理粗糙的現象，常常出現交叉管理，責任不清晰。

(二)忽視特種設備從業人員持證上崗

按照《特種設備安全法》及相關法律法規，從事特種設備管理及使用的單位和個人，必須取得相應的特種設備人員資格證書方可使用。企業和職工對特種設備作業持證上崗認識存在偏差，往往在特種設備管理上出現無證上崗、無證操作現象。據國家質監總局調查顯示：截止到目前，特種設備持證率僅為75%左右，持證率偏低。造成這種情況的原因是多方面的，如：企業對特種設備管理及操作人員持證工作關心不夠，企業特種設備管理部門與安環部門的溝通不暢，致使特種設備取證不及時，或證書過期未及時復審，這些潛在的風險對特種設備的安全平穩運行構成了威脅。

(三)技術檔案、臺賬管理不規范

特種設備技術檔案包括：特種設備安裝過程原始資料、定檢報告和記錄、日常使用情況記錄、安全附件等。企業對技術檔案的建立和管理方面存在的問題：包括：

(1)割裂了檔案管理與安全管理。很多企業將檔案管理與安全管理分開，認為兩個內容互不相關，在開展檔案管理的時候，目標不明確，忽視了檔案管理是安全管理的重要部分；

(2)管理意識不到位。企業在在特種設備購置、安裝過程中，忽視了技術交底，技術檔案移交不全，未形成技術檔案的集中管理，給特種設備在建檔、歸檔、臺賬的管理方面帶來不便。即使移交的檔案，只注重于收、發，時常出現不檢查、不監督的情況，造成檔案管理混亂。

(四)特種設備界限比較模糊

由于特種設備細分種類繁多，企業在使用特種設備的過程中，沒有進行嚴格的設備分類管理，對特種設備與非特種設備的界限不清晰，不完全清楚哪些設備為特種設備，哪些設備為非特種設備。國家出臺的特種設備管理文件，特別是最新特種設備目錄沒有組織人員進行詳細的學習了解，常常將特種設備與非特種設備管理混淆。如，在設備維修類企業中，由于載荷量5t以下的電動葫蘆使用頻繁，常常將其當做特種設備管理，而廠內叉車卻未納入特種設備管理，導致管理混亂，這些都為安全事故的發生留下了隱患。

(五)忽視特種設備定期檢驗

特種設備定期檢驗是指特種設備制造、安裝、維修、改造后在規定的時間內必須進行監督檢驗。然而，企業在特種設備管理過程中，往往未進行注冊登記，直接使用，定期檢驗的就相對更少，只重視特種設備的使用，對特種設備定期檢驗工作重視不夠，特別是對于作為搬運工具的起重機、叉車等，由于這些設備的使用對企業生產的產品質量影響不大，企業為了降低成本，容易忽視定期檢驗工作。在特種設備監督檢驗部門的不定期檢查中，企業往往產生應付檢查情緒，臨時采取檢查應付措施，導致責令整改、甚至吊銷特種設備使用資格的情況發生。

四、解決方法

(一)建立健全特種設備安全管理機制

(1)對特種設備的管理應上升到企業管理層面，落實特種設備安全管理機制，在公司層面設置三級管理機構，每一層次間要做到分工明確、責任明晰，使特種設備的管理更加規范、科學。

(2)在特種設備安全管理機構內,應當安排具有特種設備專業技術的人員具體負責特種設備安全管理工作。

(二)嚴格遵循持證上崗制度

(1)嚴格遵循《特種設備安全管理條例》等國家法律法規，堅決落實特種設備管理和作業人員持證上崗制度。對于無證人員管理或操作特種設備的情況，應當堅決予以杜絕。

(2)加強特種設備人員培訓力度。特種設備使用單位應當定期舉行特種設備安全及培訓，加強特種設備使用安全意識，不斷提高防范風險意識，要組織特種設備作業證書的考取，已取得的特種設備作業證書要定期復審[3]。每月至少進行一次安全技術教育活動，可以以參加會議、閱讀文件、簡報、事故預測討論等方式加強特種設備安全管理意識。

(三)規范技術檔案的管理

企業應對所有特種設備管理上實行一機一檔，每臺特種設備資料包括以下幾類：隨機出廠資料、特種設備使用登記證、定期檢驗報告、維修保養記錄等，應當獨立建檔，并有專人負責檔案管理。安全技術檔案應做到齊全、規范。設備遷移或報廢，應當向特種設備監督檢驗部門辦理注銷手續，其注銷檔案應當保存。

(四)加強識別特種設備宣貫

加強特種設備知識的宣貫，學習最新國家頒布的特種設備目錄，制定特種設備目錄，企業應對在用特種設備進行梳理，分類，對設備進行分類化管理。對每臺特種設備進行標識，建立檔案，定期進行宣貫培訓，厘清特種設備管理方式，對企業在用特種設備實行管理統一化。

(五)嚴格實行特種設備定期檢驗制度

特種設備使用企業應按照特種設備相關法律法規，實行特種設備的定期檢驗制度。企業特種設備管理部門，應根據在用特種設備的檢驗周期和檢驗情況，制定定期檢驗計劃。在特種設備安全合格有效期前1個月內，應向所屬地方特種設備監督檢查單位提出申檢，在進行檢驗前做好各項準備工作，確保檢驗工作的按期完成[4]。具體檢驗流程如圖2：

圖2 特種設備檢驗流程

五、總結

總之，特種設備在冶煉、化工企業的生產過程中起著十分重要的作用，涉及到生命和財產的安全，危險系數大，沒有完善的特種設備管理制度就沒有安全保障。因此，重視和加強特種設備管理力度、建立健全特種設備管理制度、規范技術檔案和臺賬的管理、加強特種設備目錄的宣貫以及嚴格實行特種設備定期檢驗制度，是保證特種設備安全使用的重要舉措，對企業生產的平穩、有序、安全有著重大的意義。