執(zhí)念與博弈：美國(guó)“修墻”風(fēng)波

張騰軍

自競(jìng)選以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次誓言修建美墨邊境墻，將來(lái)自南邊的非法移民擋在國(guó)門(mén)之外，其言行屢屢引發(fā)爭(zhēng)議，激化府會(huì)斗爭(zhēng)。“修墻”意味著什么，特朗普為何執(zhí)著于“修墻”，這條路的前方究竟是天塹還是坦途，需要進(jìn)行仔細(xì)的梳理與分析。

從“天定命運(yùn)”到“美國(guó)優(yōu)先”

“修墻”在美國(guó)歷史上并非頭一遭，其核心關(guān)切在于領(lǐng)土主權(quán)。特朗普上臺(tái)后，本土主義大行其道，領(lǐng)土主權(quán)被提到最優(yōu)先位置。修建美墨邊境墻的首要目的，是為了阻擋非法移民涌入，保護(hù)美國(guó)人民和本土安全不受侵犯。有意思的是，美墨現(xiàn)有邊界基本上是在19世紀(jì)美墨戰(zhàn)爭(zhēng)之后劃定的，而當(dāng)時(shí)的美國(guó)彌漫的是信奉“天定命運(yùn)”論的擴(kuò)張主義情緒。

進(jìn)入19世紀(jì)的美利堅(jiān)合眾國(guó)，新移民的涌入致使人口激增，地理疆土完全難以跟上蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，由此開(kāi)啟了本國(guó)歷史上最為瘋狂的地緣擴(kuò)張征途。19世紀(jì)中葉，不滿(mǎn)足于購(gòu)得的路易斯安那和佛羅里達(dá)州土地，美國(guó)將目光瞄準(zhǔn)了整個(gè)大陸，并為自身擴(kuò)張尋找道德上的合理性，此時(shí)“天定命運(yùn)”論應(yīng)運(yùn)而生。1845年，《民主評(píng)論》主編奧沙利文提出，美國(guó)的“天定命運(yùn)”就是：為了逐年大幅增加的千百萬(wàn)人口的自由發(fā)展，向上帝指派給美國(guó)的這個(gè)大陸進(jìn)行擴(kuò)展。“天定命運(yùn)”論賦予了美國(guó)將文明傳播到整個(gè)大陸的權(quán)利和責(zé)任，成為新時(shí)期擴(kuò)張主義的信條。

彼時(shí)剛上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·波爾克是一個(gè)野心勃勃的擴(kuò)張主義者，他的首個(gè)目標(biāo)是廣袤的墨西哥土地。1846年5月，美墨軍隊(duì)在邊境爭(zhēng)議地區(qū)發(fā)生摩擦導(dǎo)致美軍傷亡后，波爾克致信國(guó)會(huì)，宣稱(chēng)“墨西哥人已經(jīng)越過(guò)美國(guó)邊界，侵略我們的領(lǐng)土并使美國(guó)人血灑我們的土地”。兩天后，國(guó)會(huì)正式對(duì)墨西哥宣戰(zhàn)。美墨戰(zhàn)爭(zhēng)以墨西哥的全面潰敗而告終，墨西哥向美國(guó)割讓了230萬(wàn)平方公里領(lǐng)土，包括加利福尼亞州、亞利桑那、新墨西哥等州。兩國(guó)確定國(guó)界線(xiàn)東自格蘭德河口，西經(jīng)新墨西哥、亞利桑那州南部沙漠地區(qū)，沿希拉河和科羅拉多河到達(dá)太平洋，美國(guó)一躍成為跨越大西洋和太平洋的大國(guó)。這條帶有顯著擴(kuò)張年代痕跡的國(guó)界線(xiàn)，即將成為特朗普時(shí)期用混凝土堆砌的防御工事。

對(duì)美國(guó)而言，如果說(shuō)19世紀(jì)的主權(quán)觀是“所到之處皆為國(guó)土”，20世紀(jì)至21世紀(jì)頭十年的主權(quán)觀是“霸權(quán)所及皆問(wèn)民主”，那么特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的主權(quán)觀就變成了“美國(guó)優(yōu)先固守本土”。“修墻”是這種主權(quán)觀最為突出的表現(xiàn)。

高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗的特朗普，對(duì)內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法移民，對(duì)外高調(diào)反自由貿(mào)易，以樹(shù)立個(gè)人標(biāo)桿。在2015年6月的參選演講中，特朗普指責(zé)來(lái)自墨西哥的非法移民是強(qiáng)奸犯，給美國(guó)帶來(lái)了毒品和犯罪，他許諾要建造一座“很棒的”美墨邊境墻并讓墨西哥為此埋單。這個(gè)極具爭(zhēng)議的話(huà)題成為貫穿大選的焦點(diǎn)議題。就職后第五天，特朗普便簽署了兩項(xiàng)旨在加強(qiáng)邊境安全和收緊移民政策的行政令，聲稱(chēng)將動(dòng)用聯(lián)邦資金修建隔離墻。執(zhí)政兩年多來(lái)，“修墻”政策始終爭(zhēng)議不斷。為了獲取所需撥款，特朗普甚至不惜以聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)為代價(jià)，并宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。

奉行全球主義和擴(kuò)張主義的美國(guó)，邊界或墻的概念是相對(duì)寬泛而模糊的，在這里，國(guó)家利益的概念重新定義了美國(guó)的疆界。有學(xué)者指出，19世紀(jì)北上美國(guó)的墨西哥移民并不能算作嚴(yán)格意義上的“移民”，與其說(shuō)“他們跨過(guò)了邊界，不如說(shuō)邊界線(xiàn)越過(guò)了他們”。

然而，物理疆界的重要性似乎在特朗普時(shí)代重新回歸。他不僅批判美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的過(guò)度干預(yù)，更貶損種族多元化對(duì)美國(guó)的價(jià)值，有意無(wú)意地突出盎格魯-撒克遜人作為美國(guó)精神與文化傳承的地位。從這個(gè)意義上說(shuō)，建造一座隔離墻的目的不僅限于阻擋非法移民越界，而是通過(guò)這堵高聳的墻表達(dá)自我與他者之間的涇渭分明，這種區(qū)分不僅體現(xiàn)在“美國(guó)是美國(guó)人的還是世界的”，更在于“美國(guó)人是誰(shuí)”。

特朗普的“修墻”政治學(xué)

特朗普大概是美國(guó)歷史上最執(zhí)著于建墻的總統(tǒng)，以至于維基百科專(zhuān)門(mén)建立了名為“特朗普墻”（Trump Wall）的詞條。“修墻”的概念最初由特朗普的競(jìng)選顧問(wèn)在2014年夏天提出，他們認(rèn)為這個(gè)詞（Build the Wall）通俗易懂，可突出特朗普作為建設(shè)者和開(kāi)發(fā)商的商業(yè)經(jīng)歷與其反移民政策之間的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)2016年總統(tǒng)大選的炒作，“修墻”成功打上了特朗普的烙印。圍繞“修墻”引發(fā)的種種爭(zhēng)議，歸根結(jié)底來(lái)自移民問(wèn)題。如今，美國(guó)的移民問(wèn)題已成為牽扯政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的重要選舉議題。一言以蔽之，特朗普對(duì)“修墻”的執(zhí)念，在于選票。這是特朗普“修墻”政治學(xué)的第一要義。

對(duì)于特朗普而言，“修墻”是國(guó)家主權(quán)的象征，是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、回應(yīng)核心選民的具體表現(xiàn)。上臺(tái)之初，特朗普大打移民牌，力推隔離墻建設(shè)，卻未能在共和黨國(guó)會(huì)時(shí)期通過(guò)有關(guān)撥款，致使承諾遲遲未能兌現(xiàn)。在2018年中期選舉中，移民及“修墻”問(wèn)題依然成為焦點(diǎn)議題，而共和黨的敗北則給特朗普的連任前景提前敲響了警鐘。特朗普深知連任之路并不平坦，必須穩(wěn)固基本盤(pán)，而移民問(wèn)題已被證明是屢試不爽的吸票王牌。距離2020年的選舉日期已不到兩年，“修墻”刻不容緩。正是在這個(gè)背景下，特朗普趕在新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕之前，以政府關(guān)門(mén)要挾民主黨人答應(yīng)57億美元的撥款，引發(fā)美國(guó)史上最長(zhǎng)的關(guān)門(mén)危機(jī)。

在關(guān)門(mén)危機(jī)中，特朗普被眾議院議長(zhǎng)佩洛西狠狠教訓(xùn)了一番，更被認(rèn)為是此次事件的主要過(guò)錯(cuò)方，遭受來(lái)自共和黨內(nèi)外的普遍批評(píng)。但這并未影響特朗普“修墻”的決心，因?yàn)槟呐率鼙M指摘，基本盤(pán)的支持也并未動(dòng)搖，這是特朗普卷土重來(lái)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)的信心來(lái)源。在“修墻”問(wèn)題上，美國(guó)民眾呈現(xiàn)比其它議題更加分裂的黨派立場(chǎng)。根據(jù)皮尤2017年初的民調(diào)，超過(guò)六成美國(guó)人反對(duì)修建美墨邊境墻，近半數(shù)認(rèn)為邊境墻難以阻擋非法移民。但從黨派屬性上看，有74%的共和黨人支持“修墻”，反對(duì)“修墻”的民主黨人則達(dá)到89%。2019年初的同一民調(diào)，共和黨內(nèi)支持者上升了8個(gè)百分點(diǎn)，民主黨內(nèi)反對(duì)者則高達(dá)94%。這種兩極分化的景象，表明炒作“修墻”議題在政治上容易得分，且利大于弊。

“修墻”議題的強(qiáng)黨派性特征，某種程度上是促使共和黨“特朗普化”的重要推力。共和黨內(nèi)建制派對(duì)建墻頗有微詞，但忌憚?dòng)谔乩势毡澈蠡颈P(pán)的力量，不敢或不愿在這個(gè)議題上公開(kāi)反對(duì)，而右翼激進(jìn)勢(shì)力則借勢(shì)發(fā)聲，進(jìn)一步炒作移民議題，有的甚至比特朗普有過(guò)之而無(wú)不及。特朗普通過(guò)操縱議題政治將自身與共和黨緊密捆綁，從而進(jìn)一步推動(dòng)共和黨往自己偏好的方向發(fā)展。

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)， 為何所謂的“ 特朗普選民”一邊倒地支持“修墻”呢？

首先是經(jīng)濟(jì)上的不安全感。從2016年大選的情況看，“特朗普選民”的主體是低收入、受教育程度不高的白人男性。這些人普遍分布在中西部“銹帶”或城郊地區(qū)，因受到全球化和產(chǎn)業(yè)空心化的直接沖擊，成為白人族群中的掉隊(duì)者。與此同時(shí)，大量涌入的非法移民因勞動(dòng)力成本低廉受到雇主歡迎。盡管非法移民從事的大多是白人不愿干的工作，但后者仍有一種強(qiáng)烈的被剝奪感，認(rèn)為是非法移民搶走了他們的謀生機(jī)會(huì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上的安全感喪失，那么穩(wěn)定的家庭和家庭生活也難以維系。長(zhǎng)此以往，“特朗普選民”的窘境只會(huì)循環(huán)往復(fù)惡化下去。因此，修建一堵圍墻，趕走非法移民，能給他們的生活帶來(lái)一絲希望。

其次，文化上的焦慮感是更深層次的原因。盡管美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，但白人盎格魯-撒克遜新教徒（WASP）仍是美國(guó)的主流文化。根據(jù)美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，拉美裔、亞裔等少數(shù)族裔的人口總數(shù)將過(guò)半，白人將成為少數(shù)族裔，而拉美裔將成為最大族群。人口結(jié)構(gòu)正在和即將發(fā)生的巨大變化，令白人感到嚴(yán)重的危機(jī)感。美國(guó)公共宗教研究所2016年的民調(diào)顯示，近半受訪(fǎng)白人工薪階層認(rèn)為，“美國(guó)變化之大令自己常常感到在這片國(guó)土上是一個(gè)異鄉(xiāng)人”，而同樣數(shù)量的“千禧世代”白人更表示，對(duì)白人的歧視與對(duì)黑人和其他少數(shù)族裔同樣嚴(yán)重。底層白人逆襲成功的美國(guó)青年萬(wàn)斯，在其暢銷(xiāo)書(shū)《鄉(xiāng)下人的悲歌》中寫(xiě)道：“白人工人階級(jí)是美國(guó)最悲觀的群體。這種悲觀不完全在于貧窮，拉美裔移民或黑人的物質(zhì)生活總體上可能仍然落后于白人種族，但白人‘寒門(mén)對(duì)未來(lái)更為悲觀。 ”這種悲觀的背后就是文化上的孤獨(dú)感與挫敗感。就連奧巴馬都曾感嘆，“當(dāng)我被迫需要通過(guò)翻譯才能與修車(chē)工進(jìn)行溝通時(shí)，我感到一絲挫折感”。

特朗普敏銳地捕捉到白人中下階層的恐懼與不安，主打兩張牌：一是把工作機(jī)會(huì)帶回來(lái)，二是保障邊境與社會(huì)治安。如今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好，但制造業(yè)回流并不明顯，中下階層獲得感仍然不強(qiáng)，特朗普必須繼續(xù)取悅基本盤(pán)，為連任添磚加瓦。因此，“修墻”是特朗普不能妥協(xié)的部分。此外，特朗普的執(zhí)念還在于，他是一位希望青史留名的總統(tǒng)，恐怕沒(méi)有什么比一堵有形的圍墻更好的政績(jī)工程了。

“修墻”之路前景如何

“修墻”本質(zhì)上是一場(chǎng)兩黨博弈。所謂狹路相逢勇者勝，誰(shuí)先妥協(xié)讓步，誰(shuí)就將失去戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，特朗普與共和黨有自己的堅(jiān)持，民主黨也有精心的政治算計(jì)，這是政府關(guān)門(mén)危機(jī)愈演愈烈的主要原因，也體現(xiàn)在國(guó)家緊急狀態(tài)的博弈過(guò)程之中。“修墻”并不易，但誰(shuí)也不愿放棄。

特朗普的“修墻”之路無(wú)疑將持續(xù)下去，但未來(lái)走向存在較大不確定性。如今，美墨長(zhǎng)約2000英里的國(guó)界線(xiàn)，將近1/3的部分已樹(shù)立了籬笆，這是小布什總統(tǒng)在任時(shí)就建好的工程。特朗普排斥籬笆的概念，更偏好建造混凝土墻。據(jù)國(guó)土安全部估計(jì)，建墻需要216億美元資金，建設(shè)周期約三年半。通過(guò)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)和國(guó)會(huì)支出的部分撥款，特朗普可以調(diào)用的聯(lián)邦資金大約有80億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所需金額。如何彌補(bǔ)資金缺口是特朗普需要面對(duì)的首個(gè)重大難題。鑒于預(yù)算上的困難，特朗普在任期結(jié)束之前，恐怕難以完成整個(gè)邊境墻的建設(shè)。

第二個(gè)大難題在于如何盡快順利開(kāi)工建設(shè)。民主黨國(guó)會(huì)以及地方州已就特朗普宣布國(guó)家緊急狀態(tài)發(fā)起司法挑戰(zhàn)，建墻過(guò)程隨時(shí)可能受司法裁決影響而中斷。另外，建墻所需用地涉及諸多私人土地，特朗普政府將不得不通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或征用的方式來(lái)獲得土地，此舉不僅過(guò)程冗長(zhǎng)，而且極易遭遇法律訴訟，同樣是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

最后，哪怕墻建起來(lái)了，也不意味著后面就一帆風(fēng)順。其中最大的疑問(wèn)在于“修墻”的正向選舉效應(yīng)能否延續(xù)。特朗普炒作“修墻”來(lái)吸引選民，但隔離墻的有效性存疑。一方面，非法移民中很大一部分是通過(guò)合法渠道入境后違規(guī)滯留不歸;另一方面，隔離墻并不能完全阻擋非法移民越境。隔離墻開(kāi)工或完成后，一旦再度出現(xiàn)非法入境等突發(fā)事件，那么就將給特朗普政府的移民政策帶來(lái)較大的負(fù)面效應(yīng)，從而損傷“特朗普選民”的信任與信心。

“修墻”之路道阻且長(zhǎng)，特朗普能否如愿尚不得而知。美國(guó)著名詩(shī)人羅伯特·弗羅斯特曾寫(xiě)過(guò)一首名為《修墻》的詩(shī)，他在詩(shī)中描寫(xiě)了“好籬笆結(jié)成好鄉(xiāng)鄰”的兩種場(chǎng)景。反對(duì)者認(rèn)為，砌墻不應(yīng)盲目，首先要搞清楚圍進(jìn)來(lái)與圈出去的是什么;支持者則固守父輩格言，認(rèn)為有邊界才有規(guī)矩，才能和諧相處。特朗普既想要好的圍墻，又不愿與墨西哥結(jié)成好鄰居，他想象中的“美國(guó)優(yōu)先”，顯然是在全球化時(shí)代做一個(gè)孤芳自賞的國(guó)家。然而，隔離墻或許能擋住人體，卻也隔絕了人心。特朗普或許修得好墻，卻修復(fù)不了美國(guó)政治的裂痕與國(guó)際聲譽(yù)。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員）