三臺：巡鄉帶村，讓基層問題無處遁形

文/本刊記者許秀蓮 通訊員楊劍

三臺縣第四巡察組工作人員在躍進鎮水堰村辣椒教育基地核實相關問題線索。

綿陽市三臺縣委第四巡察組副組長涂天才駐村巡察時，發現了一個奇怪的現象：塔山鎮青春村辦公室的廣場內建有半坡起步的高臺，門口停有教練車，掛著黨員遠程教育中心牌子的門檐上卻拉著駕校大廳的橫幅。

“儼然一個駕校的樣子，要不是掛了牌子，我都不敢相信是村辦公室。”涂天才當即拍照做好記錄，將問題反饋給了鎮黨委。

如此明目張膽的集體資產占用，若不是駐村實地走訪，巡察組恐也難發現。能準確、及時地捕捉村級問題，與三臺縣探索“巡鄉帶村”模式密不可分。

從“衙門式”辦公到沉下去巡察

五保戶在家中逝世多日無人知曉，道路拆遷費用發放一直未公開……2017年，三臺縣委第一巡察組在巡察富順鎮時，接到當地村民反映村內問題多多，“邀請”他們到村巡察后發現了諸多問題。

綜合前兩輪巡察，三臺縣巡察辦副主任張緒濤發現，巡察所發現的問題中60%以上均來自村（社區）一級，加之縣委第一巡察組在進村巡察，收集線索移交有關部門處理后，群眾反響較好。

經過巡察辦干部集體研究，覺得延伸到村的巡察方式可以采納，到第三輪巡察時，5個巡察組都有意識地針對貧困村、黨組織軟弱渙散村以及信訪件較多的村進行了重點巡察。以至于第三輪巡察開始后，各巡察組接收到的信訪舉報比之前多出了兩三倍。

“因為按照巡視工作條例，我們對基層管理黨組織進行巡察，就只到鄉鎮一級。”縣委第四巡察組組長左仁軍告訴記者，巡察對象多為鎮鄉干部，面對群眾就僅僅是在鎮鄉政府門口貼張公告，再等著他們上門舉報。

如此一來，“衙門式”辦公不夠接地氣，導致很多群眾對巡察組幾乎沒有印象。巡察結束了，部分群眾才知曉消息，打電話來反映問題，“但我們是在規定時間內授權，巡察結束后就沒有權力了，臨時抽調的人員也都走了。”

巡察延伸到村后，群眾知曉面擴大，收集到的線索大幅增加也就不足為奇了。村集體公益林賬戶資金流入私人賬戶問題、村干部的經濟問題、村民多年未收到土地流轉費用的問題……在延伸巡察中一一體現，即巡即改后，打通了全面從嚴治黨“最后一公里”，群眾的問題得到有效反饋，群眾利益得到保障，群眾滿意度也不斷提升。

巡鄉帶村引發的新思考

2018年2月，三臺縣開始探索“巡鄉帶村”全覆蓋巡察。在執行過程中，第二巡察組組長張高明發現了一些問題，一個巡察組有8人，巡察時間為40天，一輪巡察兩個鄉鎮，一個鄉鎮下轄村（社區）多的達40余個，如此算下來，若要全覆蓋，則每天都要巡察一兩個村。“工作量大幅增加不說，主要是沒有以前那么深入了。”

三臺縣是四川百萬以上人口的農業大縣之一，下轄62個鄉鎮，1個街道，共有1042個村（社區），最大的一個鄉鎮轄44個自然村和7個社區，人口達7萬余人。鄉鎮體量大，巡察耗費的時間也更多。

張高明在巡察曙光鄉時，有村民反映村干部的經濟問題，因為時間太短，無法深入了解取證，只能在巡察報告中反映該村干部有嫌疑，然后移送有關部門處理。“實際上在一定時間內，對重點的幾個村進行深度巡察，比每個村都蜻蜓點水的巡察來得更科學。”

探索一個新事物，大家都是摸著石頭過河，難免遭遇困難，只能不斷地在實踐中總結出好的經驗。“問題確實存在，但帶來的好處也是顯而易見的，發現的問題線索更多了。”張緒濤說，綜合考量后，今年的巡察就因地施策，對貧困村、軟弱渙散黨組織、群眾反映熱烈的進行必查必巡，其余的自然村則相對簡單地帶過。

今年3月，第六輪常規巡察共巡察10個鄉鎮，并對所轄159個村（社區）通過“常規巡察”“專項巡察”和“點穴式巡察”等方式進行了全覆蓋巡察，發現問題64個，有效促進了基層黨組織盡職履職。

不僅如此，“巡鄉帶村”模式運行后，也給了各鄉鎮黨委政府新的思考。

富順鎮是三臺縣首批被巡察的鄉鎮之一，在巡察組將彭家溝村原村干部工作滯后，未及時發放高速公路征地拆遷補償款，被群眾舉報的情況反饋給鎮黨委時，鎮黨委有了“靈感”。

“每次村兩委換屆時，我們就發現干部難選的問題，加上巡察出來的村干部作風問題，讓我們覺得做好后備干部培養很重要。”富順鎮組織委員宋疆全說，通過巡察反映的情況來看，村干部普遍存在對待群眾的方式方法簡單直接，處理村務拖泥帶水等問題，容易在群眾中形成不良口碑。

由此，接到巡察組的整改通知后，彭家溝村中途“換將”，在鎮政府跟班培訓了3個月的后備干部接過了重擔，未給村內事務的推進造成不必要的損失，保障了集體利益。

“這也給其他的村干部增加了危機感，促使他們轉變工作作風。”富順鎮紀委副書記蘇偉說，截至目前，富順鎮已舉辦了3期培訓，培養學員近15名。

“積極創新巡察方式方法，把‘兩個維護’落到基層，讓巡察真正成為從嚴治黨的利劍。”三臺縣委常委、紀委書記、監委主任何凱表示，通過“巡鄉帶村”巡察模式的探索，全面從嚴治黨在基層見到了實效，社會滿意度不斷提升，為營造風清氣正良好政治生態做好保障。