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堅決防止設“零上訴”等脫離實際的工作目標

近日，中央紀委辦公廳印發《關于加強和改進案件審理工作的意見》，強調各級紀檢監察機關案件審理部門要強化精準思維、堅持實事求是……對案件進行全面審核，嚴把案件質量關，確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

據悉，《意見》共18條，對案件審理工作的政治責任和職責要求、嚴格履行審核把關職責、強化監督制約職能、切實保障案件審理時限、建立健全涉嫌職務犯罪案件協作配合機制、全面推行案件審理質量責任制、加強案件審理隊伍建設等方面加以明確。

《意見》要求，各級紀檢監察機關要堅持和完善“凡案必審”“查審分離”以及由案件審理部門向紀委常委會會議匯報案件等基本工作制度，堅決杜絕“先定后審”“未審即定”和“查審不分”等問題發生。堅持獨立審理，防止審理過早介入監督檢查、審查調查工作。案件審理部門要堅持原則，敢于、善于提出不同意見，切實發揮好監督制約職能。要切實保障案件審理時限，決不能違背工作實際和辦案規律，片面強調“快立、快查、快審、快結”，堅決防止“重速度輕質量”的情況。

《意見》明確，對擬移送司法機關的涉嫌職務犯罪案件，要嚴格按照刑事審判關于證據的要求和標準進行審核。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判、非法證據排除等原則和理念，確保案件事實清楚，證據確實、充分，并能排除合理懷疑，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

《意見》還強調，建立健全涉嫌職務犯罪案件協作配合機制，加強與司法執法機關的互相配合制約。堅決防止設定“零延期”“零退查”“零不訴”“零無罪”“零上訴”等脫離實際的工作目標，推動各級紀檢監察機關與檢察機關、審判機關共同對案件質量負責。

“上級不配合，基層哪敢主動創新？”

“算下來，我們鎮的工作人員有7種不同的身份，編外人員占大多數，且是鄉鎮工作的主力。”近日，有媒體在東部某鎮調研時，該鎮黨委書記說。這些人由于身份問題，無法在職務職級上得到晉升，一樣的辛苦，卻不一樣的待遇，很多人看不到希望，沒有工作熱情。

為了調動他們的積極性，這個鄉鎮打算以集體名義成立一個類似鎮辦企業的公司，把他們都放到公司，通過平等競爭、公平比選，承擔能擔負的鎮上的水利工程、農田整治、綠化等工作。“公司有了收入，可以提高這部分人的收入，調動他們的積極性。”該鎮黨委書記說。

于是，這名鎮黨委書記向縣里匯報，不僅沒有得到批準，反而招來責備。理由是“縣里所有鄉鎮都沒有這樣的先例”。令鄉鎮干部不解的是，縣里好幾個局都有這樣的公司，一些街道社區也有這樣的公司，為什么鄉鎮不能有？

受訪基層干部反映，隨著社會轉型加快，新問題不斷出現，基層治理勢必要打破一些條條框框的限制。但這種創新在實踐中進展困難：當向上級請示時，上級未置可否；一旦出了問題，上級可能就要問責。沒有上級的配合，不少基層干部逐漸失去探索創新的積極性。

在北方某省的農村改廁工作中，一開始是“一刀切”，要求全部采用雙甕腳踏式充水廁所。但是，有的農村改用水桶沖廁會更切合實際。“唯實不唯上，就會被問責。”一名鄉鎮干部說，由于不切實際，改廁工作很難推進，直到這個省的省級領導了解情況后，把“一刀切”的標準改了，這項工作才更順暢地開展。