成績閃亮 方式多樣民政部引導(dǎo)規(guī)范社會組織助力脫貧攻堅(jiān)

近期，民政部舉行社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作專題新聞發(fā)布會，介紹了引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況；解讀了國務(wù)院扶貧辦綜合司、民政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》；并就社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的方式和下一步工作舉措作了說明。

主要成績：扎實(shí)開展扶貧項(xiàng)目2018年受益貧困人口約581萬

目前，各全國性社會組織均已不同程度參與了扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，正式立項(xiàng)開展脫貧攻堅(jiān)的全國性社會組織共有686家，2018年共開展扶貧項(xiàng)目1536個(gè)，總支出約323億元，受益建檔立卡戶約63萬，受益建檔立卡貧困人口約581萬。

據(jù)民政部社會組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全國共登記83.07萬個(gè)社會組織，其中民政部登記全國性社會組織2301家。為切實(shí)發(fā)揮全國性社會組織的作用，民政部采取多種措施，鼓勵(lì)和支持全國性社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，參與扶貧工作。2017年以來，在中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜。截至目前，共立項(xiàng)406個(gè)，項(xiàng)目資金共1.77億元。同時(shí)，召開了10場全國性社會組織參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)動員會，號召400余家全國社會組織積極參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。在四川涼山、新疆和田、云南昭通、湖北宜昌等深度貧困地區(qū)開展了4期社會組織培訓(xùn)，300多家全國性社會組織參加培訓(xùn)，與深度貧困地區(qū)的40多個(gè)相關(guān)部門和20個(gè)深度貧困縣進(jìn)行了對接，形成了“有錢的出錢”“有力的出力”“沒錢沒力的出個(gè)好主意”的積極工作氛圍。同時(shí)，各省均已下發(fā)了有關(guān)文件，并組織開展了各類動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)活動和通知。發(fā)達(dá)省份民政部門均組織本省社會組織到對口支援地區(qū)開展了項(xiàng)目對接，全面支持各地社會組織參與本省的脫貧攻堅(jiān)工作。中部省份的民政部門也開展了多種活動，推動本省社會組織參與貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，全國近7000多家省級社會組織專門立項(xiàng)開展了脫貧攻堅(jiān)，投入資金近200億元，受益貧困人口約1600萬人。

為更好推動社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，民政部充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系，推動各部門發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。共召集79家業(yè)務(wù)主管單位參加全國性社會組織脫貧攻堅(jiān)動員會，向業(yè)務(wù)主管單位印發(fā)了以“三區(qū)三州”為重點(diǎn)的深度貧困縣名單，推動各部門鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。與國務(wù)院扶貧辦建立了長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧需求和社會組織對接，及時(shí)解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問題。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村行動”，聯(lián)合開展“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接專場活動，現(xiàn)場簽約超45億元。與衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦了“社會力量參與健康扶貧優(yōu)秀案例征集活動”，切實(shí)推動社會組織參與健康扶貧。同團(tuán)中央社會聯(lián)絡(luò)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2019年度全國青年社會組織“伙伴計(jì)劃”優(yōu)秀項(xiàng)目征集活動的通知》，引導(dǎo)廣大青年社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。

與此同時(shí)，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造全國性社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。采取多種方式，加強(qiáng)與媒體溝通，對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行廣泛宣傳。積極聯(lián)系有關(guān)中央媒體，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通，切實(shí)組織新聞記者赴集中連片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開展關(guān)于社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的宣傳。進(jìn)一步加大對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物的表彰和宣傳力度。在公益慈善項(xiàng)目交流展示、公益日、對口幫扶等項(xiàng)目活動中，增加社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容。在第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評選表彰中，重點(diǎn)表彰了在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的社會組織。在第六屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會中，推動社會組織與195個(gè)貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目和312種消費(fèi)扶貧產(chǎn)品進(jìn)行對接，對接金額約130億元。宣傳社會組織參與脫貧攻堅(jiān)典型案例，努力營造社會組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的氛圍。在中國社會組織公共服務(wù)平臺，專門對28家社會組織開展脫貧攻堅(jiān)典型案例進(jìn)行了通報(bào)和表揚(yáng)，并增設(shè)了社會組織參與脫貧攻堅(jiān)欄目，從中選擇典型案例，通過“中國社會組織動態(tài)”政務(wù)微信，向84萬用戶進(jìn)行推送。

政策解讀：三大舉措規(guī)范社會組織參與扶貧工作

堅(jiān)持社會動員、凝聚各方力量，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，是脫貧攻堅(jiān)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。”“鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，要引導(dǎo)社會扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對接。”

廣大社會組織響應(yīng)黨中央號召，發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，踴躍參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。全國性社會組織發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模、動員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以豐富的形式參與脫貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)社會組織深入挖掘扶貧潛力，根據(jù)貧困村實(shí)際需求，將“扶貧”和“扶智”相結(jié)合。通過產(chǎn)業(yè)扶持、特殊群體關(guān)愛、鄉(xiāng)村文化培育等措施，精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困戶。東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會組織主動開展扶貧協(xié)作幫扶，將本地的社會組織引導(dǎo)到對口幫扶的貧困地區(qū)，發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，也存在一些社會組織打著扶貧旗號斂財(cái)牟利，甚至是違法行為。個(gè)別違法違規(guī)行為利用愛心人士的善心，破壞扶貧社會組織的群體形象、挫傷了各界參與扶貧公益項(xiàng)目的積極性、影響了社會扶貧工作的良好聲譽(yù)，引起了社會、輿論的廣泛關(guān)注和一致憤慨，影響了脫貧攻堅(jiān)大局。鑒于以上情況，對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，除了引導(dǎo)動員以外，還要加強(qiáng)規(guī)范約束。因此，國務(wù)院扶貧辦綜合司、民政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》。《通知》主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：

首先，嚴(yán)禁利用扶貧名義牟利，以扶貧為主要業(yè)務(wù)的社會組織要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)禁打著扶貧旗號從事與扶貧無關(guān)的活動。并且，所募集的資金、取得的收益應(yīng)用于扶貧并公告公示。此外，今年上半年財(cái)政部、國稅總局、國務(wù)院扶貧辦出臺了扶貧貨物捐贈免征增值稅和企業(yè)扶貧捐贈支出所得稅稅前扣除政策。就此，《通知》要求公益性社會組織把好支出關(guān)，充分發(fā)揮助力脫貧攻堅(jiān)的政策效應(yīng)。國務(wù)院扶貧辦將會同有關(guān)部門對扶貧捐贈支出情況進(jìn)行抽查核實(shí)。歡迎社會輿論、媒體廣泛監(jiān)督。

其次，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，明確了各方職責(zé)。各級民政、扶貧部門要加大對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)活動的管理，特別是對利用扶貧名義牟利斂財(cái)，挪用、截留扶貧資金或擅自改變用途的要嚴(yán)肅予以查處。行業(yè)管理部門除加強(qiáng)對社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)和管理外，對假借扶貧名義，違法募集、套取資金的，以及主管的社會組織各類違法違規(guī)事件都應(yīng)加強(qiáng)管理和約束。對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義開展扶貧活動的非法社會組織，要堅(jiān)決予以取締；對于假借扶貧名義進(jìn)行違法犯罪活動的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以打擊。

第三，建立長效激勵(lì)約束機(jī)制。《通知》要求各級民政、扶貧部門和社會組織業(yè)務(wù)主管單位要建立社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的正向激勵(lì)機(jī)制和督促約束機(jī)制。扶貧部門要建立健全社會組織扶貧工作臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)社會組織扶貧的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批先進(jìn)典型和成功案例，支持和指導(dǎo)社會組織用好扶貧捐贈稅前抵扣政策。民政部門要通過社會組織依法登記、年檢年報(bào)、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決社會組織參與脫貧攻堅(jiān)遇到的困難和問題。扶貧和民政部門要建立社會組織扶貧信息共享機(jī)制，推動社會組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)有效對接，加大對先進(jìn)社會組織的宣傳力度，積極推薦參評脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)、慈善獎(jiǎng)。社會組織業(yè)務(wù)主管單位要通過多種形式再發(fā)動、再動員，引導(dǎo)社會組織積極參與脫貧攻堅(jiān)，規(guī)范和約束扶貧活動，定期統(tǒng)計(jì)匯總社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的情況，通報(bào)同級扶貧和民政部門。只有規(guī)范好社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，才能真正迎來社會組織發(fā)展的春天，特別是為2020年后的大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

主要渠道：四種方式參與脫貧攻堅(jiān)

目前全國性社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，主要從以下幾個(gè)方面開展工作：

一是產(chǎn)業(yè)扶貧。全國性行業(yè)協(xié)會商會和相關(guān)科技類社會組織，通過參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，搭建產(chǎn)銷平臺，推動貧困地區(qū)電商扶貧，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售，促進(jìn)消費(fèi)扶貧，為貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國性社會組織開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目達(dá)到404個(gè)，投入資金達(dá)24億元，引導(dǎo)各類企業(yè)產(chǎn)業(yè)投入超過了100億元。

二是教育扶貧。全國性社會組織特別是基金會，廣泛參與實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶、扶貧助學(xué)等項(xiàng)目，在落實(shí)國家教育扶貧工作中發(fā)揮了重要作用。科技類社會組織通過在貧困地區(qū)開展科學(xué)普及和相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)教育培訓(xùn)能力和師資水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國性社會組織在教育扶貧方面開展的項(xiàng)目超過了400個(gè)，投入資金達(dá)到39億元。中國兒童少年基金會開展“春蕾計(jì)劃”等助學(xué)扶貧工作，2017年以來累計(jì)投入約1.3億元。

三是健康扶貧。醫(yī)療類社會組織積極發(fā)揮技術(shù)專長，通過開展健康項(xiàng)目、組織專項(xiàng)救助、提供醫(yī)療技術(shù)支持、衛(wèi)生人才培訓(xùn)和緊缺設(shè)備援助等，幫助貧困地區(qū)解決大病、地方病、慢性病等問題，開展醫(yī)療救助，提高醫(yī)療水平，改善服務(wù)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療類全國性社會組織，在“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)開展了179個(gè)項(xiàng)目，投入資金超過了30億元。

四是異地扶貧搬遷。全國性社會組織通過發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等方面的優(yōu)勢，參加扶貧新村建設(shè)，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾融合適應(yīng)，提高脫貧能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國性社會組織參與異地扶貧搬遷的基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)156個(gè)，投入資金超過11億元，在搬遷村開展其他各類項(xiàng)目37個(gè)，投入資金近2億元。此外，全國性社會組織還積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專業(yè)人才密集等優(yōu)勢，積極參與貧困地區(qū)就業(yè)扶貧、電力扶貧、水利扶貧、科技扶貧、文化扶貧和金融扶貧等多方面工作。

為更好地引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，下一步民政部將做好四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)引導(dǎo)和推動全國性社會組織到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧工作。繼續(xù)實(shí)施全國性社會組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動，在中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目中，對參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開展扶貧的社會組織予以傾斜。二是暢通參與渠道，推動建立社會組織與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧信息對接機(jī)制。加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦溝通聯(lián)系，在各地扶貧辦已有的扶貧需求基礎(chǔ)上，推動各地民政部門從中選擇適合社會組織開展的項(xiàng)目，建立信息對接機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳對接，供全國性社會組織選擇對接。三是繼續(xù)部署各地登記管理機(jī)關(guān)推動社會組織開展脫貧攻堅(jiān)工作。加大指導(dǎo)力度，開展各類培訓(xùn)，推動各地登記管理機(jī)關(guān)積極開展引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)活動。支持中部省份登記管理機(jī)關(guān)組織動員本省社會組織到貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)工作。在全國登記管理機(jī)關(guān)建立社會組織參與脫貧攻堅(jiān)信息和服務(wù)制度，統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，收集相關(guān)信息，及時(shí)解決社會組織在參與脫貧攻堅(jiān)中遇到的問題和困難。四是發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。積極發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，繼續(xù)做好社會組織依法登記、年檢年報(bào)和評估等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)《關(guān)于規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》要求，將社會組織利用脫貧攻堅(jiān)名義違規(guī)活動、借機(jī)斂財(cái)?shù)倪`法行為作為日常執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)，加大排查和處置力度。