鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展研究

李 靜，劉興葉

（1.山西大同大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同 037009；2.大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 大同 037008）

2009年以來，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在國家政府工作報(bào)告、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中多次出現(xiàn)。近年來，國家對“三農(nóng)”問題更加重視，在十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)。二者協(xié)同發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義，既有利于縮小城鄉(xiāng)差距，也有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要渠道。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系演進(jìn)

二戰(zhàn)之后，歐洲各國迅速恢復(fù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，繁重的工作強(qiáng)度和緊張的工作節(jié)奏使得工人需要尋找釋放壓力的地方，于是出現(xiàn)了休閑觀光農(nóng)場，以觀光、購物、娛樂為主，休閑農(nóng)業(yè)由此而生[1]。與休閑農(nóng)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游同樣起源于歐洲，而且起源時(shí)間早于休閑農(nóng)業(yè)[2]。關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的概念，一直屬于國內(nèi)外學(xué)者研究的內(nèi)容之一，尚無定論。在歐美國家，學(xué)者一般把二者結(jié)合起來稱之為“農(nóng)業(yè)旅游”，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)有密切聯(lián)系，休閑農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[3]。如Brown 等認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)場或其他農(nóng)業(yè)環(huán)境中發(fā)生的與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動，活動目的與休閑娛樂或?qū)W習(xí)教育有關(guān)[4]。郭煥成對休閑農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源休閑旅游價(jià)值為目標(biāo)的實(shí)踐活動[5]。

隨著對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游研究的深入，國內(nèi)學(xué)者對二者融合發(fā)展的研究日益增多。如彭亞萍等梳理了二者可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)資料，并揭示該問題的未來研究趨勢[6]；張光生分析了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場的擴(kuò)展瓶頸，并提出具體解決措施[7]；徐虹等以包容性理論為研究視角，構(gòu)建了二者協(xié)同發(fā)展框架[8]；楊歌謠從驅(qū)動因素、融合機(jī)制和融合程度三個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的融合，并提出了未來的研究方法[9]。總體而言，目前有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的研究成果還沒有形成系統(tǒng)的理論體系，研究深度有待提升。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有很多相通之處：一是二者的契合點(diǎn)在“村莊”，二是農(nóng)戶是參與主體，三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。雖然休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間具有緊密的聯(lián)系，但是二者之間仍有很大的差異性。表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，發(fā)生的時(shí)代背景不同。前者發(fā)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，后者早于前者，興起于1990年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下。第二，需求滿足度不同。前者是既可以滿足消費(fèi)者的生活需求，也可以滿足旅游者的休閑需求，而后者只能滿足旅游者的休閑度假需求。第三，定位不同。前者是與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的新型業(yè)態(tài)，后者是一種旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第四，內(nèi)容不同。前者以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，后者可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來開展，但更多是以鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化為內(nèi)容開展旅游活動。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展問題分析

2013-2017年，國家農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)更名農(nóng)村農(nóng)業(yè)部）和國家旅游局（現(xiàn)更名文化和旅游部）共評選出277個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）。近年來，各省（直轄市、自治區(qū)）也在自行組織專家進(jìn)行評選。如浙江省僅2016年就評選出5個(gè)示范縣、26個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個(gè)示范點(diǎn)。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)效益卻良莠不齊，暴露出一些發(fā)展問題。

（一）缺少發(fā)展理念 21世紀(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，墨守成規(guī)的發(fā)展模式缺少競爭優(yōu)勢，只有思想創(chuàng)新，才能滿足消費(fèi)者個(gè)性化的多樣需求。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游過程中，沒有發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，“旅游+”意識薄弱，缺少可持續(xù)發(fā)展和共享意識。經(jīng)營主體追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，一味抬高價(jià)格，忽略了東西部人口經(jīng)濟(jì)承受力的不同，沒有全民共享意識。

（二）行政部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 國內(nèi)很多地區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時(shí)都是各自為營，僅從各自利益出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃布局，缺乏大局意識。通常，休閑農(nóng)業(yè)歸屬農(nóng)業(yè)部門，鄉(xiāng)村旅游歸屬旅游部門。因此，政府部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)從宏觀層面協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，否則會造成主題多樣、內(nèi)容繁雜、資源浪費(fèi)、定位不明確等問題。如果遇到涉及多部門的問題，甚至?xí)嗷ネ菩敦?zé)任，影響產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從區(qū)域分布來看，省市內(nèi)散點(diǎn)呈現(xiàn)，如果沒有行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，就很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）數(shù)字貧困問題突出 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以中國農(nóng)村為陣地，而在我國很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，還存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)絡(luò)信號弱、農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)操作不熟、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)無法共享等數(shù)字貧困問題[10]。很多農(nóng)戶還在采用傳統(tǒng)銷售辦法，宣傳靠吆喝，下單用筆記，拿貨用背扛，結(jié)賬用現(xiàn)金。而當(dāng)今受網(wǎng)絡(luò)時(shí)代便捷性的影響，消費(fèi)者早已習(xí)慣用移動設(shè)備查找信息，進(jìn)行產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。城市政府門戶網(wǎng)站偶爾能查到相關(guān)報(bào)道，也只是寥寥幾筆。信息錯(cuò)位和數(shù)字貧困會嚴(yán)重制約休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展。

（四）品牌建設(shè)落后 鋪天蓋地的農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)園必然會產(chǎn)生產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，農(nóng)家樂、采摘園早已讓游客失去了新鮮感。消費(fèi)者需要的是深度體驗(yàn)，尤其是生活在城市的青少年，需要在實(shí)踐中成長。在貧困山區(qū)，有些傳統(tǒng)村落客源市場范圍狹窄，因?yàn)闆]有資金去做品牌建設(shè)，只能靠口口相傳來吸引游客。由于知名度低，游客接待量就少，進(jìn)而出現(xiàn)企業(yè)利潤虧損的問題。

（五）人才短缺 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是基于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)展起來的，目前多數(shù)經(jīng)營主體是村里的農(nóng)戶。他們利用自家院落和農(nóng)田經(jīng)營生意，年齡結(jié)構(gòu)中老年人居多，學(xué)歷普遍不高。雖然當(dāng)?shù)卣块T會對農(nóng)戶組織技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，管理意識仍然淡薄，基本屬于作坊式管理。外來投資商雖然會帶來專業(yè)人才，但往往因?yàn)闂l件艱苦、工資待遇不滿意等原因而出現(xiàn)人才的流失。

（六）農(nóng)村土地利用受限 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要占用大量農(nóng)村土地，來建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，而我國長期以來嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策，二者很難平衡。有些經(jīng)營者認(rèn)為辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，耗時(shí)太久，便暫時(shí)租用農(nóng)戶住宅進(jìn)行作坊式經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模受到限制。甚至有些投資商投機(jī)取巧，私搭亂建，或者在土地審批手續(xù)還沒有辦理完畢就急于開工建設(shè)，導(dǎo)致最終建成的違法建筑還得拆毀，而且還要接受處罰。

三、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的理念與原則

（一）發(fā)展理念 “創(chuàng)新+協(xié)調(diào)+綠色+開放+共享”的發(fā)展理念為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展提供了指導(dǎo)思想（見圖1）。

圖1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展理念

1.創(chuàng)新。首先，思想創(chuàng)新是關(guān)鍵。要從根本上認(rèn)識到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的重要性，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為主體，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。其次，模式創(chuàng)新是核心。要根據(jù)市場需求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一定要融入休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)元素，農(nóng)旅融合，推廣特色文化遺產(chǎn)，打造農(nóng)旅精品。再次，政策創(chuàng)新是保障。要優(yōu)化農(nóng)村土地使用政策，優(yōu)化農(nóng)村金融貸款政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

2.協(xié)調(diào)。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。要有大旅游、大農(nóng)業(yè)思想，不僅要城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)旅融合，還要開展“農(nóng)旅+康養(yǎng)”、“農(nóng)旅+文化”、“農(nóng)旅+扶貧”等模式，從宏觀層面協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展。

3.綠色。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，以“綠色、環(huán)保”為導(dǎo)向。政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，出臺相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)置生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，大力支持綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村多使用清潔能源，減少環(huán)境污染，要把廁所革命進(jìn)行到底，改變村容村貌。經(jīng)營主體要做好排污設(shè)施，避免污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，倡導(dǎo)游客綠色出行。

4.開放。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中，要多借鑒國外農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，把中國特色休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游推向世界，尤其要推廣民族文化品牌，加大國際文化交流，增加我國旅游貿(mào)易收入。

5.共享。通過降低產(chǎn)品價(jià)格和景區(qū)門票來實(shí)現(xiàn)全民旅游共享。在貧困地區(qū)，一方面要鼓勵(lì)農(nóng)戶參與經(jīng)營，幫助農(nóng)戶增加收入，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)共享。另一方面還要通過資源環(huán)境共享和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共享，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展。

（二）發(fā)展原則 在國家政策和市場需求的利好條件下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須遵循市場協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和效益協(xié)同的發(fā)展原則。

1.遵循市場協(xié)同原則。單個(gè)行政村鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游必然會產(chǎn)生嚴(yán)重的同質(zhì)現(xiàn)象，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)效益的好壞。應(yīng)遵循區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展的原則，通過資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營銷售的優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得國內(nèi)其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。

2.遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)同原則。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以共享鄉(xiāng)村旅游資源和農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)共同發(fā)展，涉及農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、通訊業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)。應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則，根據(jù)市場旅游需求和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，深挖文化內(nèi)涵，克服資金不足、土地糾紛、分散經(jīng)營等困難，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從而拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。例如內(nèi)蒙古地區(qū)的草原游牧文化、江浙和福建地區(qū)的茶文化等。

3.遵循效益協(xié)同原則。遵循以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，兼顧包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化在內(nèi)的綜合效益的協(xié)同原則。經(jīng)營主體要在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行合理有序的開發(fā)，防止破壞性建設(shè)；要構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，注重產(chǎn)品品牌效應(yīng)。地方政府要完善農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分配機(jī)制，重視監(jiān)管，保障農(nóng)戶利益不受侵害。游客要文明旅游，避免和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)生沖突。

四、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展路徑

基于以上分析，提出休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展路徑（見圖2），其中包含核心主體和保障因素。

圖2 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃 因休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游歸屬不同部門，涉及眾多產(chǎn)業(yè)部門，因此政府應(yīng)該從宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)，確保休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的有序開展[11]。要整合資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素，進(jìn)行精品工程建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)要做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督和管理。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，制定獎(jiǎng)懲條例，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)戶利益、不正當(dāng)經(jīng)營等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）以農(nóng)戶參與為主 中國擁有農(nóng)業(yè)人口近8億人，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的主力軍。近年來國家采取政策鼓勵(lì)農(nóng)民工及各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)，對農(nóng)民工和外出人才吸引力極強(qiáng)。尤其是貧困地區(qū)，只有農(nóng)戶收益，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要提高農(nóng)戶職業(yè)技能，為農(nóng)戶提供多種就業(yè)崗位，完善農(nóng)戶利益分配制度，以增加農(nóng)戶收入，改善農(nóng)民生活。

（三）多元經(jīng)營 僅僅依靠政府資金來實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，要在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行多元經(jīng)營，打造新型經(jīng)營模式。建立農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶積極加入，通過合作社聚集資源優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)展，保證農(nóng)戶的利益不受損失。啟用PPP 模式，通過政策扶持吸引社會資本，在資金預(yù)算、市場調(diào)研、項(xiàng)目經(jīng)營等方面進(jìn)行專門化管理。同時(shí)，突破農(nóng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、觀光園的經(jīng)營模式，利用休閑農(nóng)業(yè)資源打造特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)家園、民宿旅游、青少年體驗(yàn)基地等新型經(jīng)營模式。

（四）品牌建設(shè) 在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展過程中，個(gè)性化品牌缺失和品牌知名度不夠是普遍存在的問題，需要大力解決。一，樹立品牌意識。要讓經(jīng)營者，尤其是農(nóng)戶經(jīng)營者認(rèn)識到品牌建設(shè)的重要性，明確品牌是產(chǎn)業(yè)增值的利器之一。第二，深挖產(chǎn)業(yè)特色及文化底蘊(yùn)，從產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、形象地品牌三個(gè)方面入手，明確品牌優(yōu)勢，進(jìn)行品牌建設(shè)。第三，遵循“大品牌，小特色”原則。在協(xié)同發(fā)展過程中要先確立區(qū)域大品牌，再確立地方小特色。第四，在資金短缺的情況下，盡量借助政府平臺和免費(fèi)自媒體擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

（五）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持 在數(shù)字信息化時(shí)代，絕對不能脫離網(wǎng)絡(luò)來發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。現(xiàn)代消費(fèi)者，尤其是90 后的網(wǎng)絡(luò)原住民，早已進(jìn)入電子消費(fèi)時(shí)代。網(wǎng)評、WIFI、能否進(jìn)行電子支付是他們出行參考的三大要素。因此，政府要加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺。農(nóng)戶要提高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平，學(xué)會使用移動終端和網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)“線上+線下”銷售模式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售區(qū)域。

（六）政策扶持 一是出臺招商引資扶持政策。建設(shè)資金不足是制約休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的重要原因，應(yīng)通過減少稅收和優(yōu)惠補(bǔ)貼等措施擴(kuò)大投融資渠道。二是出臺鄉(xiāng)村用地扶持政策。做好鄉(xiāng)村“四荒地”用地規(guī)劃，優(yōu)先農(nóng)民專業(yè)合作社用地，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。三是出臺人才引進(jìn)扶持政策。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立專家智庫。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展緊密聯(lián)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，協(xié)同發(fā)展有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大建設(shè)。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款數(shù)額，經(jīng)營主體也應(yīng)分撥專款，用于公共交通和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。