非煤地下礦山安全隱患排查及隱患管理實(shí)務(wù)研究

鄧俊平，趙艷艷

非煤地下礦山安全隱患排查及隱患管理實(shí)務(wù)研究

鄧俊平1, 2，趙艷艷1, 2

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司，湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

對(duì)非煤地下礦山安全隱患排查實(shí)務(wù)操作層面進(jìn)行研究與探討，提出了隱患排查工作的一般流程，結(jié)合法律法規(guī)及其他要求編制了非煤地下礦山涉及到的人的不安全行為、生產(chǎn)系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境隱患、安全管理缺陷3個(gè)方面的隱患排查清單，完善了安全隱患分級(jí)分類管理的基本框架，為非煤地下礦山更加有效進(jìn)行安全事故隱患排查工作提供指導(dǎo)。

非煤地下礦山；安全隱患；隱患排查；隱患管理

0 引 言

當(dāng)前社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)越來越重視，國(guó)家、社會(huì)以及企業(yè)都將安全隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的重要手段。2007年，我國(guó)頒布了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》[1]，開始開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。十余年以來，社會(huì)各界均強(qiáng)調(diào)建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)隱患排查治理工作標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。作為高危行業(yè)的非煤礦山來說，安全隱患排查及治理也是企業(yè)以及監(jiān)管部門改善安全績(jī)效，預(yù)防生產(chǎn)事故的重要手段。

非煤礦山生產(chǎn)是綜合了開拓、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、爆破、職業(yè)衛(wèi)生和安全管理等多方面內(nèi)容性的系統(tǒng)工程，如何有效開展安全隱患排查未形成規(guī)范流程和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地、各企業(yè)安全隱患排查效果參差不齊。本文根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，結(jié)合非煤地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)及安全管理特點(diǎn)，就提高安全隱患排查有效性進(jìn)行實(shí)務(wù)層面研究與探討。

1 非煤地下礦山安全隱患排查流程

非煤地下礦山安全事故隱患排查運(yùn)用PDCA閉環(huán)管理理念，將隱患排查操作流程分隱患排查組織計(jì)劃、執(zhí)行隱患排查、排查效果監(jiān)督檢查、隱患排查持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，形成隱患排查閉環(huán)管理。安全隱患排查的程序[2]見圖1。

1.1 隱患排查組織計(jì)劃（P）

（1）企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)及管理分析。各非煤地下礦山開拓、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)布置以及采礦方法存在較大差異。在開展安全隱患排查前，應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行初始調(diào)查和分析，確定企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境[3]、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、管理模式等基本信息，便于有針對(duì)性地組織、計(jì)劃隱患排查任務(wù)。

（2）劃分隱患排查執(zhí)行要素。非煤地下礦山企業(yè)隱患排查進(jìn)行的條塊化劃分，便于排查人員專業(yè)分工和隱患匯總、歸納。從作業(yè)人員不安全行為、生產(chǎn)系統(tǒng)及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境隱患、安全管理缺陷3個(gè)方面進(jìn)行[4]，再根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)布置特點(diǎn)等進(jìn)行排查要素的劃分。隱患排查執(zhí)行要素劃分見圖2。

圖2 非煤礦山企業(yè)隱患排查執(zhí)行要素框架

（3）確定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)非煤地下礦山相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，確定隱患排查執(zhí)行要素的排查標(biāo)準(zhǔn)，制定排查清單，明確各要素的規(guī)范要求和隱患判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（4）隱患排查資源分配。非煤地下礦山企業(yè)生產(chǎn)涉及范圍較廣，技術(shù)類別較多，隱患排查前應(yīng)充分考慮專業(yè)技術(shù)人員配置，同時(shí)各專業(yè)排查的儀器儀表、安全防護(hù)設(shè)施等應(yīng)配備和適時(shí)調(diào)整。

1.2 隱患辨識(shí)與排查（D）

參與隱患排查的人員根據(jù)確定的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)分類別進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的辨識(shí)、排查、確認(rèn)，并對(duì)各自負(fù)責(zé)區(qū)域或?qū)I(yè)的隱患進(jìn)行歸納、匯總。

1.3 隱患排查監(jiān)督檢查（C）

對(duì)隱患排查過程及檢查結(jié)果進(jìn)行回顧、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患排查組織、計(jì)劃以及排查區(qū)域的漏洞和不足。

1.4 隱患排查改進(jìn)（A）

針對(duì)隱患排查工作的不足，將發(fā)現(xiàn)的問題列入下一個(gè)循環(huán)的組織改進(jìn)。總結(jié)隱患排查經(jīng)驗(yàn)，完善各要素排查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，提高隱患排查效率，為隱患治理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2 安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)與方法

根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)中的人、機(jī)、物、環(huán)、管等方面，綜合運(yùn)用如安全檢查表法（SCL）、事故樹分析法、行為安全觀察法[5]等辨識(shí)方法，對(duì)地下非煤礦山可能存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行合理、有效預(yù)測(cè)和鑒別。根據(jù)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)布置，按照安全事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷3個(gè)方面，刪減不適用的內(nèi)容，增加各企業(yè)特殊內(nèi)容，得到非煤地下礦山企業(yè)的隱患排查清單，作為隱患排查的依據(jù)。

2.1 作業(yè)人員不安全行為排查標(biāo)準(zhǔn)

非煤地下礦山人的不安全行為主要表現(xiàn)為：在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)過程中，違反勞動(dòng)紀(jì)律、操作程序和方法等具有危險(xiǎn)性的做法。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》[6]（GB6441-86）等規(guī)范，作業(yè)人員的不安全行為在非煤地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)形式見表1。

表1 地下非煤礦山人的不安全行為方面隱患排查清單

續(xù)表1

2.2 生產(chǎn)系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》[8]等法規(guī)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)布置特點(diǎn)編制非煤地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境方面詳細(xì)的排查清單，逐項(xiàng)篩查安全生產(chǎn)隱患。非煤地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)隱患排查清單見表2。

表2 地下非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境隱患排查清單

2.3 安全管理缺陷排查標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等特點(diǎn)編制詳細(xì)的排查清單，逐項(xiàng)篩查安全生產(chǎn)隱患。安全生產(chǎn)管理方面隱患排查清單見表3。

表3 非煤地下礦山安全生產(chǎn)管理方面隱患排查清單

3 非煤地下礦山安全隱患管理

非煤地下礦山安全隱患管理主要包括分類、分級(jí)、治理、報(bào)送與公示、存檔等內(nèi)容。安全隱患管理結(jié)構(gòu)如圖3所示。

3.1 隱患分類

按照“隱患排查清單”中的“隱患類別”確定隱患的分類，分為作業(yè)人員不安全行為、生產(chǎn)系統(tǒng)及作業(yè)環(huán)境隱患和安全管理缺陷3個(gè)方面；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)特點(diǎn)等劃分隱患要素分類，具體要素劃分見表1、表2、表3中的“排查要素”。用排查要素確定隱患的類別，便于有效對(duì)事故隱患有準(zhǔn)確的分類，同時(shí)能夠便利后續(xù)開展的隱患管理歸納、分析和預(yù)防工作。

圖3 非煤礦山企業(yè)隱患管理結(jié)構(gòu)

3.2 隱患的分級(jí)

非煤地下礦山在隱患排查治理體系的建設(shè)過程中，應(yīng)與國(guó)家法律法規(guī)要求統(tǒng)一，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16 號(hào)）把隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患的分級(jí)方法，其中重大隱患遵照《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[9]列出的24項(xiàng)判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比、分析確定。對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)系統(tǒng)較為復(fù)雜、安全管理層級(jí)復(fù)雜的企業(yè)來說，可根據(jù)實(shí)際情況將一般事故隱患再細(xì)分為企業(yè)級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)等，進(jìn)一步精細(xì)化管理隱患排查工作。

3.3 隱患治理

非煤地下礦山隱患治理應(yīng)在隱患分析評(píng)估基礎(chǔ)上，編制隱患治理方案[10]，包括治理人員、職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、資金、預(yù)案、驗(yàn)收等流程和要求。在隱患治理過程中應(yīng)按“消除、代替、隔離、控制、警告、警示”的次序治理隱患，并且采取技術(shù)、管理及應(yīng)急措施，確保隱患治理前和治理過程中的安全生產(chǎn)。

根據(jù)“時(shí)間管理四象法”[11]進(jìn)行安全隱患治理順序安排，優(yōu)先治理企業(yè)系統(tǒng)性、重大安全隱患；其次為系統(tǒng)性一般隱患；再次局部性重大安全隱患；再次為系統(tǒng)性一般隱患；最后為局部性一般安全隱患。

圖4 隱患治理時(shí)間管理四象圖

3.4 隱患報(bào)送與公示[12]

隱患報(bào)送與公示面向上級(jí)單位、企業(yè)內(nèi)部和周邊居民，均為每月報(bào)送與更新，便于上級(jí)主管部門隨時(shí)了解企業(yè)安全運(yùn)行狀況，同時(shí)讓周邊居民和企業(yè)員工及時(shí)了解工作、生活面臨的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全意識(shí)。

3.5 隱患排查治理檔案管理[13]

對(duì)排查出的事故隱患，建立排查治理檔案，包括事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)表、年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，重大事故隱患現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告、治理方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告，事故隱患排查、治理過程中形成的傳真、會(huì)議紀(jì)要、正式文件等。在保存期限上，以安全許可證有效周期3年為依據(jù)，要求一般事故隱患檔案至少保存3年，而重大事故隱患檔案應(yīng)長(zhǎng)期保存。

4 結(jié) 語

根據(jù)PDCA閉環(huán)管理要求，完善了程序化的非煤地下礦山安全隱患排查流程。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，結(jié)合非煤地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)與安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的、完整的安全隱患排查清單，為企業(yè)進(jìn)行全面無盲區(qū)隱患排查提供工具參考。提出了安全隱患排查工作后續(xù)實(shí)務(wù)管理的基本框架。便于非煤地下礦山企業(yè)更加全面、有效開展安全隱患排查工作，提高安全績(jī)效。

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(2019-05-16)

鄧俊平(1982—)，男，湖南湘潭人，工程師，工程碩士，主要從事非煤礦山安全管理系統(tǒng)、安全評(píng)價(jià)與隱患排查、非煤安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢與考評(píng)等方面的研究，Email:85227330@qq.com。