下半年經(jīng)濟工作怎么做

陸婭楠 高云才 許志峰 吳秋余 李心萍 齊志明 王觀 趙展慧

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，必須增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事。下半年經(jīng)濟工作該怎么干？就會議部署的經(jīng)濟工作，記者采訪了有關專家。

繼續(xù)落實落細減稅降費政策

中共中央政治局會議提出，財政政策要加力提效，繼續(xù)落實落細減稅降費政策。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，減稅降費是積極財政政策的重要措施之一，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，應當繼續(xù)落實落細減稅降費政策。

從供給側(cè)看，減稅降費能夠通過改變商品、服務和要素的相對價格，降低企業(yè)的總體經(jīng)營成本，從而優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的提高。

從需求側(cè)看，減稅降費也有利于穩(wěn)定總需求。今年我國實施的深化增值稅改革等措施，在為制造業(yè)等實體經(jīng)濟降低成本的同時，也降低了最終消費品價格，而個稅改革則較大幅度減輕了中低收入者稅收負擔，從而更好擴大國內(nèi)需求。

多用改革辦法擴大消費

中共中央政治局會議提出，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。

“上半年，消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，消費已經(jīng)是經(jīng)濟增長的主引擎。多用改革辦法擴大消費，才能保障消費增長的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。”國家統(tǒng)計局副局長盛來運說。

中國人民大學副校長劉元春認為，消費是慢變量，擴大消費并非簡單地進行短期刺激，而應在收入基礎、消費預期、消費環(huán)境、消費供給等方面進行長效建設。例如，消費升級供給不足，與相關領域投資并未完全放開息息相關。穩(wěn)定消費預期，需要繼續(xù)深化收入分配、養(yǎng)老保障體系改革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂認為，有效啟動農(nóng)村市場，是深挖內(nèi)需潛力的重要一招。“充分發(fā)揮網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、技術和知識等新要素的作用，一方面讓農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面讓消費者能夠更方便地購買到優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品消費升級。”

實施補短板工程

中共中央政治局會議提出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程。

國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任王遠鴻認為，此次會議列出的補短板工程和新型基礎設施建設投資規(guī)模大，且基本都與消費升級有關，比如老舊小區(qū)改造涉及建材、家電的消費，停車場建設涉及汽車消費，信息網(wǎng)絡建設則關系到5G、4K消費。

“下一步關鍵是解決融資問題。地方政府專項債可以解決一部分，但更重要的還是優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多民間投資愿意進入這些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能滿足消費升級需求的新興產(chǎn)業(yè)。”王遠鴻說。

在盛來運看來，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，特別是擴大出口壓力較大，就需要深挖內(nèi)需潛力，在發(fā)揮消費基礎作用的同時，發(fā)揮有效投資的關鍵作用。

全面做好“六穩(wěn)”

中共中央政治局會議提出，有效應對經(jīng)貿(mào)摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。專家認為，面對經(jīng)貿(mào)摩擦，關鍵在于做好自己的事情，全面做好“六穩(wěn)”工作。

穩(wěn)就業(yè)要多措并舉。“鼓勵新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位;創(chuàng)新就業(yè)方式，暢通就業(yè)信息和渠道，加強再就業(yè)培訓。”西南財經(jīng)大學中國金融研究中心研究員劉哲說。

穩(wěn)金融要推進金融供給側(cè)結(jié)構性改革，劉哲說，下半年要加大制造業(yè)和民營經(jīng)濟的中長期融資。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云認為，穩(wěn)外貿(mào)要積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式;要切實落實減稅降費政策。同時培育更多的貿(mào)易增長點。

增加對制造業(yè)、民營企業(yè)中長期融資

中共中央政治局會議提出，推進金融供給側(cè)結(jié)構性改革，引導金融機構增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，把握好風險處置節(jié)奏和力度，壓實金融機構、地方政府、金融監(jiān)管部門責任。

中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼分析，從重點領域看，近年來銀行業(yè)對制造業(yè)貸款尤其是中長期貸款占比有所下降，因此，此次會議提出的要求非常有針對性。建議專門制定針對制造業(yè)貸款的制度辦法，創(chuàng)新制造業(yè)貸款考核獎懲機制，建立起有效的容錯糾錯機制，在防范風險的前提下加大對制造業(yè)的信貸支持。

劉元春認為，去年民營企業(yè)座談會召開后，民營企業(yè)融資難、融資貴問題得到改善，但仍需進一步做好落實工作。“中央一些政策出臺后，在毛細血管往往落實不到位，此次會議進一步強調(diào)了這項工作，關鍵是抓好落實。”

科創(chuàng)板要堅守定位

中共中央政治局會議提出，科創(chuàng)板要堅守定位，落實好以信息披露為核心的注冊制。

中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷表示，科創(chuàng)板不僅是新設一個板塊，更重要的是，堅持市場化、法治化的方向，建立健全以信息披露為中心的股票發(fā)行上市制度，發(fā)揮科創(chuàng)板改革試驗田的作用，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

李迅雷認為，資本市場是三公市場，信息披露制度是市場運行的基礎。真正落實以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制，強調(diào)的是真正執(zhí)行、真正落實，要將信息披露為中心的要求，真正落實和執(zhí)行到發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷定價、中介機構勤勉盡責、后續(xù)的持續(xù)監(jiān)管、投資者權益保護、配套法律責任制度完善等有機聯(lián)系的不同層面、環(huán)節(jié)中。

不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段

中共中央政治局會議要求，落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。專家認為，會議繼續(xù)明確了房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，有利于房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。

清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，會議給市場發(fā)出明確信號：盡管國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但國家不會為了實現(xiàn)短期的經(jīng)濟增長而放棄“房住不炒”的長期定位。房地產(chǎn)市場有其自身的供求變化發(fā)展規(guī)律，過度的外界干擾很容易導致房地產(chǎn)市場失衡，比如土地供應、住房供應和住房需求失衡，住房價格和居民支付能力失衡，經(jīng)濟增長、財政收入對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過度依賴等。“這些失衡，既危害房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，也影響宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”

“今后應通過繼續(xù)完善基礎性住房制度、穩(wěn)妥實施長效機制，實現(xiàn)住有所居和市場穩(wěn)定健康的雙重目標，讓房地產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。”劉洪玉說。

實施好就業(yè)優(yōu)先政策

中共中央政治局會議提出，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。

“上半年就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，為下半年打下了堅實基礎，有望完成全年目標任務。”中央黨校（國家行政學院）教授賴德勝說。

同時也要看到，穩(wěn)定就業(yè)還存在不確定因素，就業(yè)結(jié)構性問題依舊突出。“當前，新型彈性就業(yè)、臨時性就業(yè)占比逐漸提升，但這兩類就業(yè)穩(wěn)定性較差，當經(jīng)濟下行壓力加大時，易出現(xiàn)波動，必須堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策。”劉元春說。

賴德勝說，要進一步加強就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)。“中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，占我國就業(yè)總量70%左右，要幫助中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，離不開財政和貨幣政策的支持。”