合理利用城市地下空間

付冰冰

城市化給人們帶來的是現代生活的便捷與高效，但是大城市、特大城市的出現，也帶來了巨量人口與有限土地之間的尖銳矛盾。

每一個身處城市的人生存空間都在不斷受到擠壓，交通擁堵，環境污染，垃圾圍城更是帶來了城市生活的諸多煩惱。如何在有限的土地資源上拓展我們的生活，改善我們的生活體驗，讓更多的人感受到城市的美好，成為不容忽視的民生問題。

2019年5月15日，2018年度國家最高科學技術獎獲得者、中國工程院首屆院士錢七虎來到中央廣播電視總臺《中國經濟大講堂》錄制現場，為在場觀眾深度解讀城市綠色發展與城市地下空間的關系。

錢七虎是我國城市地下空間研究領域的權威專家，曾主持和參加我國重大工程的評審，在南水北調、西氣東輸、港珠澳大橋、雄安新區規劃等關乎國計民生的重大工程中，傾注了大量心血，先后組織編制了全國20多個重點城市的地下空間規劃，有力促進了我國地下空間的開發利用和發展。

地下空間治療“城市綜合征”

地下空間開發改變了人們的出行方式和生活方式，人類利用地下空間的歷史和人類發展歷史一樣久遠，周口店的北京猿人發現了山里的洞穴，隨后出現了定居生活方式。自19世紀工業革命時期開始出現城市化進程后，工業革命帶來了世界經濟社會的大發展，同時帶來了世界經濟社會的很多問題。

1863年，英國倫敦建成了世界上第一條地鐵，開啟了城市大規模開發利用地下空間的時代序幕。

在此后的一個多世紀，地下過街通道、地下停車庫、地下交通通道、地下商城、地下建筑綜合體等如雨后春筍般在世界各地出現，向地下要空間要資源已經成為現代化城市發展的必然。隨著“城市病”的日益顯現，人們逐漸意識到，城市建設必須秉承節約資源、保護環境、走可持續發展道路的原則。

由于城市土地緊缺，所以都在建高樓，高架路密布交通擁堵，成為城市的一個痛點。由于交通擁堵、城市人口積極擴張、汽車尾氣大量增加，現在城市的空氣污染已經達到了大家非常心煩的程度。

此外，由于城市不斷在擴大，而城市的地面都是柏油路或水泥路面，也就是不透水的地面，所以暴雨情況下城市的降雨不容易排出去，形成了內澇。

以上種種就是所謂的城市綜合癥，也就叫城市病。發展地下空間成為解決上述城市疾病的出路。

在改革開放初期，我國的城市化率是19%。2018年我們的城市化率是59%。到本世紀中葉，我們的城市化率要達到75%左右。到2030年，我們的人口將達到最高峰16億。也就是說到本世紀中葉，中國將有12億人生活在城市里面，那需要多少土地呢？

錢七虎為現場觀眾算了一筆賬：“按照聯合國的標準，一個人至少要有100平方米的土地。那么意味著我們到本世紀中葉將要增加5000萬畝的土地來供城市建設。但是我們知道，根據國土資源部的調查，中國的耕地總數現有多少呢？是18.18億畝，而我們耕地的紅線是18億畝，因此它的余量只有0.18億畝。顯然不足以支撐我們今后城市化用地的需求。”

“從我們的腳下要地下空間，我們要節約利用我們的土地，不但要利用地面，還要利用地下，而且地下還要多層利用。”錢七虎表示。

科學規劃讓城市內外兼修

“沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。”2012年7月21日至7月22日8時，北京一場特大暴雨導致79人遇難，120.6萬人受災。《人民日報》法人微博發表微評論時指出，一場大雨，檢驗出城市的脆弱一面，北京如此，其他城市的情況可想而知。沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。基礎設施薄弱是城市建設的通病，這場暴雨再次為我們敲響警鐘：在注重城市華麗外表的同時，更要關注一個城市的內在品質。

如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么地下空間在一定意義上可以稱作城市的“里子”。

改革開放40多年來，我國城鎮化水平快速提高，與“面子”上的突飛猛進相比，“里子”確實顯得有些“跟不上趟”。如何補上城市建設的“欠賬”，實現地下空間資源更充分、更高效的利用，已經成為擺在建設者面前的必答題。

對此，錢七虎表示，科學的規劃最重要，地下空間資源是寶貴的、有限的、不可逆的，必須要先規劃后建設，才能達到最大的效益。同時，要發揚工匠精神，抱著不留歷史遺憾的態度來精心做好地下空間的設計與施工。就如習近平總書記所講，要把每一寸土地規劃得清清楚楚。

地上地下的規劃要相互協調，形成一體化，地下的各項規劃要相互銜接，也就是說橫向相互連通，豎向也要安排。近期、遠期的推進要有先后順序，這樣才是一個科學的規劃。

地下空間：未來戰爭的關鍵戰場

中華人民共和國國防部2018年10月16日官網刊載的文章《地下空間：未來戰爭的關鍵戰場》指出，早在2016年9月，美國海軍陸戰隊就發布了《21世紀遠征部隊如何進行作戰》，針對2025年以后的戰爭，要求提高海軍陸戰隊在城市地形條件下的作戰能力，并進行適應性訓練，以應對全方位的戰斗，包括城市街區、街道、下水道和隧道。

該文指出，在未來的城市作戰中，控制和占領地鐵、排水系統、防空隧道等地下設施尤為重要。透視近20年來爆發的世界局部戰爭不難發現，城市地下防御工程絕非可有可無，巧妙利用地下防御設施保護人員、保存物資、與敵周旋，進而創造出以弱勝強戰績的經典案例俯拾即是。

該文作者石純民、董建敏特別提到了2016年11月至2017年7月的摩蘇爾戰役，這場戰役讓各國軍隊看到了地下戰爭的威力。在摩蘇爾戰爭中，摩蘇爾城的老式建筑經過武裝分子長時間改造，形成了龐大的地下坑道體系，使其能夠有效避開偵察，靈活設置兵力。盡管這種地下環境的復雜性遠不及大城市，但還是讓美軍前期進攻吃盡了苦頭。美軍支援的伊軍不得不花費4個月進行戰爭準備，并投入13∶1的兵力，而且耗時9個月、幾乎是計劃用時的4倍，才徹底收復這座城市。

隨著城市地下空間作戰重要性的日益提升，西方軍事大國開始將地下空間作戰視為一場新型戰爭。美軍在2017年初起草關于陸軍2020—2040年在大城市作戰的白皮書，就提出了“地下機動需求”的問題，足見美軍對未來地下空間作戰的重視。

地下空間可開發的方向諸多：地下物流、地下交通、地下發電廠、不受電離干擾的地下科學實驗室，等等。到了戰時，地下空間這塊寶藏還可成為應急避難避險、為生存提供時間、空間。

鑒于土地資源的稀缺性和不可再生性，向地下縱深拓展空間已成為世界各大城市緩解土地資源緊張、解決城市病的主要選擇之一。對于目前處在快速城市化階段的中國，開發地下空間變得極為必要，且具有“后發優勢”。但因多種原因，當前中國在開發城市地下空間上仍存在諸多問題。

在管理體制、開發理念、法制建設、權責關系等方面，仍需從國家層面制定統一性、規范性法律法規，對城市地下空間資源利用的基本問題、共性問題進行明確界定，以定分止爭，規范市場運行。有法可依，如此才能做好地下空間資源開發利用工作。