合理利用城市地下空間

付冰冰

城市化給人們帶來的是現(xiàn)代生活的便捷與高效，但是大城市、特大城市的出現(xiàn)，也帶來了巨量人口與有限土地之間的尖銳矛盾。

每一個(gè)身處城市的人生存空間都在不斷受到擠壓，交通擁堵，環(huán)境污染，垃圾圍城更是帶來了城市生活的諸多煩惱。如何在有限的土地資源上拓展我們的生活，改善我們的生活體驗(yàn)，讓更多的人感受到城市的美好，成為不容忽視的民生問題。

2019年5月15日，2018年度國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、中國工程院首屆院士錢七虎來到中央廣播電視總臺《中國經(jīng)濟(jì)大講堂》錄制現(xiàn)場，為在場觀眾深度解讀城市綠色發(fā)展與城市地下空間的關(guān)系。

錢七虎是我國城市地下空間研究領(lǐng)域的權(quán)威專家，曾主持和參加我國重大工程的評審，在南水北調(diào)、西氣東輸、港珠澳大橋、雄安新區(qū)規(guī)劃等關(guān)乎國計(jì)民生的重大工程中，傾注了大量心血，先后組織編制了全國20多個(gè)重點(diǎn)城市的地下空間規(guī)劃，有力促進(jìn)了我國地下空間的開發(fā)利用和發(fā)展。

地下空間治療“城市綜合征”

地下空間開發(fā)改變了人們的出行方式和生活方式，人類利用地下空間的歷史和人類發(fā)展歷史一樣久遠(yuǎn)，周口店的北京猿人發(fā)現(xiàn)了山里的洞穴，隨后出現(xiàn)了定居生活方式。自19世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期開始出現(xiàn)城市化進(jìn)程后，工業(yè)革命帶來了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，同時(shí)帶來了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的很多問題。

1863年，英國倫敦建成了世界上第一條地鐵，開啟了城市大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的時(shí)代序幕。

在此后的一個(gè)多世紀(jì)，地下過街通道、地下停車庫、地下交通通道、地下商城、地下建筑綜合體等如雨后春筍般在世界各地出現(xiàn)，向地下要空間要資源已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然。隨著“城市病”的日益顯現(xiàn)，人們逐漸意識到，城市建設(shè)必須秉承節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路的原則。

由于城市土地緊缺，所以都在建高樓，高架路密布交通擁堵，成為城市的一個(gè)痛點(diǎn)。由于交通擁堵、城市人口積極擴(kuò)張、汽車尾氣大量增加，現(xiàn)在城市的空氣污染已經(jīng)達(dá)到了大家非常心煩的程度。

此外，由于城市不斷在擴(kuò)大，而城市的地面都是柏油路或水泥路面，也就是不透水的地面，所以暴雨情況下城市的降雨不容易排出去，形成了內(nèi)澇。

以上種種就是所謂的城市綜合癥，也就叫城市病。發(fā)展地下空間成為解決上述城市疾病的出路。

在改革開放初期，我國的城市化率是19%。2018年我們的城市化率是59%。到本世紀(jì)中葉，我們的城市化率要達(dá)到75%左右。到2030年，我們的人口將達(dá)到最高峰16億。也就是說到本世紀(jì)中葉，中國將有12億人生活在城市里面，那需要多少土地呢？

錢七虎為現(xiàn)場觀眾算了一筆賬：“按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人至少要有100平方米的土地。那么意味著我們到本世紀(jì)中葉將要增加5000萬畝的土地來供城市建設(shè)。但是我們知道，根據(jù)國土資源部的調(diào)查，中國的耕地總數(shù)現(xiàn)有多少呢？是18.18億畝，而我們耕地的紅線是18億畝，因此它的余量只有0.18億畝。顯然不足以支撐我們今后城市化用地的需求。”

“從我們的腳下要地下空間，我們要節(jié)約利用我們的土地，不但要利用地面，還要利用地下，而且地下還要多層利用。”錢七虎表示。

科學(xué)規(guī)劃讓城市內(nèi)外兼修

“沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。”2012年7月21日至7月22日8時(shí)，北京一場特大暴雨導(dǎo)致79人遇難，120.6萬人受災(zāi)。《人民日報(bào)》法人微博發(fā)表微評論時(shí)指出，一場大雨，檢驗(yàn)出城市的脆弱一面，北京如此，其他城市的情況可想而知。沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是城市建設(shè)的通病，這場暴雨再次為我們敲響警鐘：在注重城市華麗外表的同時(shí)，更要關(guān)注一個(gè)城市的內(nèi)在品質(zhì)。

如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么地下空間在一定意義上可以稱作城市的“里子”。

改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，與“面子”上的突飛猛進(jìn)相比，“里子”確實(shí)顯得有些“跟不上趟”。如何補(bǔ)上城市建設(shè)的“欠賬”，實(shí)現(xiàn)地下空間資源更充分、更高效的利用，已經(jīng)成為擺在建設(shè)者面前的必答題。

對此，錢七虎表示，科學(xué)的規(guī)劃最重要，地下空間資源是寶貴的、有限的、不可逆的，必須要先規(guī)劃后建設(shè)，才能達(dá)到最大的效益。同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)工匠精神，抱著不留歷史遺憾的態(tài)度來精心做好地下空間的設(shè)計(jì)與施工。就如習(xí)近平總書記所講，要把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚。

地上地下的規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，形成一體化，地下的各項(xiàng)規(guī)劃要相互銜接，也就是說橫向相互連通，豎向也要安排。近期、遠(yuǎn)期的推進(jìn)要有先后順序，這樣才是一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。

地下空間：未來戰(zhàn)爭的關(guān)鍵戰(zhàn)場

中華人民共和國國防部2018年10月16日官網(wǎng)刊載的文章《地下空間：未來戰(zhàn)爭的關(guān)鍵戰(zhàn)場》指出，早在2016年9月，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)就發(fā)布了《21世紀(jì)遠(yuǎn)征部隊(duì)如何進(jìn)行作戰(zhàn)》，針對2025年以后的戰(zhàn)爭，要求提高海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在城市地形條件下的作戰(zhàn)能力，并進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練，以應(yīng)對全方位的戰(zhàn)斗，包括城市街區(qū)、街道、下水道和隧道。

該文指出，在未來的城市作戰(zhàn)中，控制和占領(lǐng)地鐵、排水系統(tǒng)、防空隧道等地下設(shè)施尤為重要。透視近20年來爆發(fā)的世界局部戰(zhàn)爭不難發(fā)現(xiàn)，城市地下防御工程絕非可有可無，巧妙利用地下防御設(shè)施保護(hù)人員、保存物資、與敵周旋，進(jìn)而創(chuàng)造出以弱勝強(qiáng)戰(zhàn)績的經(jīng)典案例俯拾即是。

該文作者石純民、董建敏特別提到了2016年11月至2017年7月的摩蘇爾戰(zhàn)役，這場戰(zhàn)役讓各國軍隊(duì)看到了地下戰(zhàn)爭的威力。在摩蘇爾戰(zhàn)爭中，摩蘇爾城的老式建筑經(jīng)過武裝分子長時(shí)間改造，形成了龐大的地下坑道體系，使其能夠有效避開偵察，靈活設(shè)置兵力。盡管這種地下環(huán)境的復(fù)雜性遠(yuǎn)不及大城市，但還是讓美軍前期進(jìn)攻吃盡了苦頭。美軍支援的伊軍不得不花費(fèi)4個(gè)月進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，并投入13∶1的兵力，而且耗時(shí)9個(gè)月、幾乎是計(jì)劃用時(shí)的4倍，才徹底收復(fù)這座城市。

隨著城市地下空間作戰(zhàn)重要性的日益提升，西方軍事大國開始將地下空間作戰(zhàn)視為一場新型戰(zhàn)爭。美軍在2017年初起草關(guān)于陸軍2020—2040年在大城市作戰(zhàn)的白皮書，就提出了“地下機(jī)動(dòng)需求”的問題，足見美軍對未來地下空間作戰(zhàn)的重視。

地下空間可開發(fā)的方向諸多：地下物流、地下交通、地下發(fā)電廠、不受電離干擾的地下科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，等等。到了戰(zhàn)時(shí)，地下空間這塊寶藏還可成為應(yīng)急避難避險(xiǎn)、為生存提供時(shí)間、空間。

鑒于土地資源的稀缺性和不可再生性，向地下縱深拓展空間已成為世界各大城市緩解土地資源緊張、解決城市病的主要選擇之一。對于目前處在快速城市化階段的中國，開發(fā)地下空間變得極為必要，且具有“后發(fā)優(yōu)勢”。但因多種原因，當(dāng)前中國在開發(fā)城市地下空間上仍存在諸多問題。

在管理體制、開發(fā)理念、法制建設(shè)、權(quán)責(zé)關(guān)系等方面，仍需從國家層面制定統(tǒng)一性、規(guī)范性法律法規(guī)，對城市地下空間資源利用的基本問題、共性問題進(jìn)行明確界定，以定分止?fàn)帲?guī)范市場運(yùn)行。有法可依，如此才能做好地下空間資源開發(fā)利用工作。