實施“強基提質工程”推動基層黨組織全面進步全面過硬

海關總署直屬機關黨委

海關總署堅持把基層黨建作為一項系統性、基礎性、長期性工作抓緊抓好。2018年4月，黨和國家機構改革后，原檢驗檢疫系統3萬多名黨員和2700多個黨組織劃入海關。2018年9月，中央組織部批復同意海關總署黨組改設黨委，同時明確了海關系統設立三級黨委及各級黨委抓黨建的主體責任。面對新形勢新任務，海關總署牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，立足海關隊伍垂直管理和準軍事化的特色，大力實施基層黨組織建設“強基提質工程”，堅持機關與系統一盤棋，總署機關帶頭，全國海關廣泛參與，在全系統大抓基層、狠抓基礎，大力推進建立健全基層黨組織、建設合格黨支部、爭創黨建品牌三項工作，推動海關基層黨組織全面進步全面過硬。

建立健全基層黨組織，不斷夯實基層基礎

為保證機構改革涉及的8萬余名“老黨員”無縫對接編入“新基層黨組織”，海關總署抓住海關黨的領導體制改革的契機，依法依規有序推進機構改革過渡期間基層黨組織建設。

實現基層黨組織全覆蓋。根據機關、事業單位、企業、臨時工作機構等不同特點，合理設置黨支部，在業務一線全面推行“支部建在科上”。目前，所有基層黨支部的設立全部到位，海關系統黨員全部編入8000個基層黨組織，確保了基層黨建各項工作有序銜接、規范運作。

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抓住“關鍵少數”。注重把最優秀的黨員干部選拔到基層黨組織班子中來，堅持一崗雙責，選優配強基層黨組織班子。總署機關支部書記由司長擔任，直屬海關機關支部書記由處長擔任，基層一線支部書記由黨員科長擔任。選拔支部書記統籌考慮黨建工作能力，在條件相近情況下，優先安排具有黨建工作經歷、成績突出的黨員領導擔任支部書記。

強化程序意識。制定《直屬機關黨委關于機構改革過渡期間黨建工作若干事項的通知》，認真做好轉隸黨員的組織關系接轉、組織設置、換屆選舉、黨費管理等基礎工作，做到黨員隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

建設合格黨支部，提升基層支部標準化、規范化建設水平

為切實發揮黨支部戰斗堡壘作用，海關總署研究制定《海關總署政治部關于推進海關系統合格支部建設的意見》，做到支部建設“四個到位”。

責任落實到位。黨建責任清單化，支部書記、支部委員作為支部工作的組織者和推動者，明確分工，做到明責、知責;支部各項工作有計劃安排、有具體措施、有督辦落實。

黨員管理到位。積極發展健康的政治文化，倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀。注重用好反面教材，教育引導黨員干部旗幟鮮明抵制個人主義、圈子文化、碼頭文化等腐朽、庸俗思想的侵蝕。堅決防止、嚴厲查處以權謀私、受賄放私、失職瀆職、吃拿卡要等侵害群眾利益的問題。延伸對黨員干部的監督管理，把工作圈和社交圈、八小時內外貫通起來，規范上與下、公與私、關與企的關系，凈化政治生態。

制度落實到位。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、政治生日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，確保每個基層黨組織都有健全有效的組織生活。署領導帶頭落實領導干部雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的活動，為全國海關作出表率。

作用發揮到位。找準基層黨建工作和海關業務工作的結合點，廣泛設立黨員示范崗，積極開展“亮窗行動”，亮出黨員身份、崗位職責、工作標準、服務承諾，打造陽光窗口、便民窗口和示范窗口，在全面履行自身職責中推動海關事業發展，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹到“最后一公里”，在完成工作任務中檢驗基層支部的組織力，讓黨組織的形象立起來、讓黨的聲音強起來。

持續開展黨建品牌創建活動，以點帶面推動基層黨建整體提升

把挖掘、培育基層熱源作為抓基層黨建的有效方法，通過典型示范，以先進帶后進，推動基層黨建工作全面升溫、整體提升。

樹立黨建品牌。根據沿海、內陸、邊關的不同情況，機關與基層的不同特點，授予24個基層黨組織黨建示范品牌，76個基層黨組織黨建培育品牌，為廣大基層支部樹立學習的標桿和榜樣。總結和推廣基層黨建的典型經驗和鮮活做法，塑熱點、創熱源、聚熱力，有效傳導抓黨建的熱度和力度，激勵基礎好的支部創建具有自身特色的黨建品牌，營造創先爭優的濃厚氛圍。

強化分類指導。結合不同業務條線、不同崗位特點，積極探索在倒班作業、集中辦案、外勤執法等特殊條件下開展黨建工作的有效方式，使海關基層黨建真正活起來、實起來、強起來。加強對76個培育品牌的跟蹤指導，總署黨委委員在培育品牌中建立聯系點，指導聯系點爭創示范品牌，解決品牌創建中的問題，推廣成熟的經驗做法。總署機關和各直屬海關、隸屬海關分層級培樹品牌，各級領導班子成員都建立基層支部聯系點，深挖基層黨建的典型經驗和鮮活做法，以點帶面推動黨建品牌創建。

建立逐級爭創的機制。廣泛開展“建設合格支部、爭創黨建品牌”活動，制定實施意見，構建科學量化的創建標準，建立合格支部、培育品牌、示范品牌逐級爭創機制，把“軟要求”變成“硬指標”。嚴格品牌考核評估，實行品牌動態晉升和退出制度，對不達標的堅決摘牌，做到品牌建設能進能出，保持品牌的標桿性、示范性。

層層壓緊壓實黨建責任，為抓好基層黨建提供有力保證

突出“抓書記、書記抓”導向，強化黨建主體責任，不斷增強各級領導班子抓黨建工作的思想自覺和行動自覺。

完善領導機制。建立黨委全面領導、直屬機關黨委深入推進、基層黨組織具體落實的黨建工作“三級聯創”機制，健全組織、人事、巡察等部門協調配合機制，定期分析研判基層黨建情況，凝聚工作合力，推動責任落實。

抓好黨務干部隊伍能力建設。總署組織支部書記示范培訓班，直屬海關單位做好銜接，把政治能力、黨建業務能力和黨建實務訓練作為重要內容，提高支部書記抓黨建促管理的能力，2019年將把支部書記全部輪訓一遍。立足實務操作，編寫黨支部工作手冊，開展黨務干部業務基礎知識全員考試，讓黨務干部明白應該干什么、怎么干、以什么標準干，提升黨務實踐能力。

開展黨建述職評議考核。采取現場述職與書面述職相結合的方式，總署機關、直屬海關、隸屬海關三級貫通，有序開展各基層黨支部書記抓基層黨建述職評議考核工作。總署黨委每年聽取總署機關10個基層支部書記的述職，黨委書記逐個現場點評“考問”，黨員群眾代表實時評議。

強化考核結果運用。把抓基層黨建工作情況作為評先評優、選拔任用干部的重要依據，抓基層黨建工作評價為“好”的，年度考核才能確定為優秀等次;對評價為“一般”“差”的，進行約談、限期整改，問題嚴重的要嚴肅問責追責。營造出“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”的“大黨建”氛圍。