山西資源型經濟轉型發展的路徑選擇

劉海琴 姚 蘭

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.山西財經大學，山西 太原 030006）

一、山西資源型經濟轉型發展的效果評價

資源型經濟轉型一直是困擾山西多年的發展難題。從2010年12月1日國家正式批復設立山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗區開始，山西加快了轉型發展之路的探索與實踐，資源型經濟轉型發展取得了初步成效。

（一）單一經濟結構正在轉變

山西長期以來以煤炭生產和銷售為主導的第二產業比重偏大的格局在2012年之后有所轉變。在第二產業占比持續下降的同時，第三產業迎來較大發展。到2015年，第三產業占GDP 的比重首次超過第二產業，“一煤獨大”的格局正在改變。

同時，省政府還設立千億規模的轉型基金，引導戰略性新興產業發展，打造多元化的中高端產業體系。山西在全國率先試行企業承諾制、探索無審批管理重大改革，優化營商環境。并實施晉商晉才回鄉創業創新工程，出臺區域經濟轉型升級考核評價辦法，在制度上形成對轉型發展的目標激勵和剛性約束。根據統計數據，2018年山西省規模以上工業增加值增長4.1%。其中，山西非煤產業增加值增長8.2%，戰略性新興產業增加值增長14.0%，占全部規模以上工業增加值的比重為9.8%。在戰略性新興產業中，新能源汽車產業增長38.6%，高端裝備制造業增長25.0%，新一代信息技術產業增長21.2%，新材料產業增長11.4%，產業結構得到優化。

表1 2018年規模以上工業增加值增長速度

表1（續）

（二）能源產業創新得到發展

山西積極推動煤炭減產量去產能，2018年壓減鋼鐵產能225 萬噸，淘汰焦化產能691 萬噸、煤電產能203.3 萬千瓦，進一步促進了煤炭供求關系的平衡。正在實施的能源產業創興工程，將著力發展新能源，推動形成多輪驅動、低碳綠色的綜合能源體系。其中三個正在加快建設的千萬千瓦級外送電基地建設，將逐步提升煤層氣抽采利用水平。同時山西正擴大風能、光伏裝機規模，推進大型水電項目建設。據測算，2017年全省萬元地區生產總值能耗下降3.37%。在煤制精細化工產品、煤氣化等煤基科技創新方面取得突破。

（三）環境治理得到有效改善

山西的生態環境問題是區域內生態脆弱和經濟發展方式粗放的共同結果。近年來山西深入開展鐵腕治污專項行動，針對大氣、水體、土壤污染防治三項行動制定計劃。劃定太原等六個設區市為城市禁煤區。2018年，山西省排查整治“散亂污”企業1.8 萬多家；完成清潔取暖改造96 萬戶，淘汰燃煤鍋爐5000 多臺；淘汰老舊車1.95 萬輛；大規模開展國土綠化，全年高標準完成營造林510.22 萬畝；全省新增城市綠化面積2558 萬平方米。

山西嚴控新上高耗能高排放項目，2020年前原則上不再新配置煤炭資源。推廣綠色消費、綠色出行，太原成為全國首個實行出租車純電動化的城市，公共自行車單日租車輛、單車周轉均率居全國首位。

二、山西資源型產業結構調整的目標及路徑選擇

（一）山西資源型產業結構調整的目標

長期的政策導向使山西經濟發展過渡依賴于資源型產業。由于資源型產業的發展需要大量的人力資本和資金投入，并且其產出收益高于其他行業，可以在短期內獲利較多，使得社會上有限的資本大都流向了資源型產業，這在很大程度上擠壓了山西其他產業的發展空間。同時這種低端的產業部門對技術和勞動力素質要求不高，企業內部沒有動力將資源投入到技術創新領域，使得山西經濟發展缺乏內生的增長動力。再加上這些年國內外經濟形勢嚴峻，與煤炭相關行業的不景氣帶來的山西投資環境惡化導致了資本外流加劇。這一系列原因都迫切需要山西對資源型產業結構做出調整。根據前文所述，山西在資源型經濟轉型發展過程中已經取得了初步成效，未來產業結構調整的目標將集中在實現產業間平衡發展、實現資源的有效配置和可持續利用以及提高生產率，促進經濟增長上。

首先，保持產業間的比例平衡十分重要。如果產業間的結構比例不協調，將會給區域產業發展和經濟增長帶來很大阻力。當然，這個比例也不是絕對的。有時經濟會呈現出非均衡增長，不同產業的增長速度也有快有慢，只有超過了一定界限的結構失衡才會導致產業結構不合理。從山西實際情況看，長期以來都在重點發展第二產業，忽略了對第一、三產業的同步發展和培育，這就使山西難以避免地走上了以消耗資源來換取經濟增長的粗放型發展之路。因此，各個產業需要相互扶助、共同發展。其次，要實現資源的有效配置和可持續利用。追求高品質的GDP，就要做到對資源最合理、最充分地利用，在利用資源的過程中避免資源的浪費和過度開采。這就要求要提高資源的利用效率，充分挖掘資源的多種用途并加以綜合利用，這對加快技術進步提出了要求。最后，社會進步不僅指的是經濟總量規模上的增長，也包含了社會各方面和諧、健康的發展。合理的產業結構不僅要利于經濟增長，也要有利于生產率的提高。因此，提高生產率和促進經濟增長，是進行產業結構調整的重要目標。

（二）山西資源型產業結構調整的路徑分析

產業生命周期理論認為任何一個產業從出現到完全退出市場都要經歷形成期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。以煤炭資源為主導產業的資源型地區也不例外，當經濟發展到一定階段時，必然會面臨資源枯竭的困境。因此要在衰退期到來之前及時進行產業結構調整，培育新的經濟增長點，保持經濟增長的活力和生命力，使經濟增長平穩過渡到下一個新的生命周期。當前山西的煤炭產業已經進入了從成熟期向衰退期過渡的階段，遵循產業發展規律，培育接續替代產業已經成為當下必須要面對的難題。

圖1 產業生命周期圖

在資源型產業轉型方面許多國家和地區都進行了積極的探索和實踐，目前較為成功的發展模式可以歸結為三類：縱向延伸模式、接續替代模式和多元發展模式。

1.縱向延伸模式。這種轉型模式可以有效發揮當地現有的資源優勢，增加資源型產品的附加值。主要適用于資源尚未枯竭的地區在其轉型初期采用，并為該地區以后進一步轉型發展提供資金和技術支持。具體做法是利用原有的資源稟賦和產業優勢，縱向延伸產業鏈，充分發揮資源型產業的關聯效應，實現上下游聯合和集約化發展。

2.接續替代模式。這是一種較為徹底的經濟轉型模式，意味著與當地原有主導產業的完全割裂，要擺脫對原有資源型產業的依賴，“另起爐灶”需要有大量的資金和先進的科學技術作為支撐，因此轉型的代價比較大。具體做法是著力培育具有廣闊發展前景的戰略新興產業來替代原有的已經衰落的資源型行業，逐步建立起新的產業體系。

3.多元發展模式。這種轉型模式實質上是前兩種模式的一種綜合應用，其優勢是既可以逐步培育出具有競爭優勢的新產業，也可以減少經濟轉型的成本，為未來長遠發展奠定物質保障。具體做法是一方面利用現有資源優勢，通過提升傳統產業的技術水平和產品層次，擴大競爭優勢；另一方面通過發展具有市場潛力的新興產業，逐步形成多個主導產業，為經濟提供多元發展動力。

2017年9月11日國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》指出，山西目前正面臨著加快資源型經濟轉型的最佳時機。作為全國重要的能源保障和重化工基地，山西地位突出。當前煤炭等資源型產業在山西經濟發展過程中的主導地位在短期內不會改變。無法完全擺脫對煤炭資源的依賴的現實狀況使簡單的接續替代轉型發展模式在山西難以行通。另一方面，以資源型產業為基礎的縱向延伸式的轉型發展模式因不能從根本上實現經濟發展方式的徹底轉型，也不能為山西所用。因此，多種產業協調發展的多元發展模式成為目前最適合山西資源型經濟轉型的發展模式。在經濟轉型過程中山西既要充分發揮現有資源的比較優勢，縱向延伸產業鏈，提升傳統產業市場競爭力，為后續轉型積累資本和技術，也要加緊培育接續替代產業，發展出新的多元競爭優勢。

圖2 多元復合模式圖

（三）山西資源型產業結構調整的具體路徑

山西目前粗放式、初級化的資源型產業發展方式已經難以為繼，必須要向集約化、高端化轉變。要提高傳統資源型產業競爭力，就需要對已有資源進行整合，不斷提升資源技術創新能力。具體可從以下兩方面入手：

1.加強技術創新和煤炭資源整合力度。2017年年初，山西省政府公布了《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》，提出將進一步加大煤炭資源整合、兼并重組力度。山西煤炭資源整合經過近十年的發展，已經初步改變了山西煤炭行業“多、小、散、亂”的弊端，但就目前來看山西煤炭行業的市場集中度仍然偏低，受整體技術水平的限制不少煤炭企業還存在著大而不強的特點。這需要做好兩方面工作。首先，要進一步完善落后產能退出機制，推進煤炭資源整合和煤炭企業兼并重組，發展形成若干個具有市場競爭力的大型煤炭企業，提升煤炭行業的規模效應。在“十三五”期間，山西重點打造的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地將分煤種打造具有國際領先水準的特大型煤炭集團。其次，要依靠科技創新，對傳統生產設備進行改造，提高生產效率和工藝水平，在生產過程中節能減排、嚴格控制污染增量。

2.發展循環經濟，形成資源型產業聯動機制。無論是在資源儲備，還是工業基礎方面山西都具有發展現代煤化工產業的先天優勢。作為傳統煤炭產業的升級版，現代煤化工產業在山西前景廣闊。例如：通過延長“煤—焦—化、煤—電—鋁、煤—電—材、煤—氣—化”等資源型產業生產鏈，可以提高產出價值。重化工企業之間某一企業的廢棄物可能會成為其他企業生產產品所需的原材料。因此可以利用企業之間的這種共生耦合關系，在產業基地內部建立起循環利用體系，在提高資源利用效率的同時，改善區域生態環境。例如焦化廠產出的剩余焦爐氣可以生產氨、尿素等產品。煤炭開采中被廢棄的煤矸石可用于發電、化肥制作和建材。這類變廢為寶的舉措，既可以提高資源利用效率，又是對資源型行業產業層次的一種提升，值得大力提倡。但是我們也要面對諸如產能過剩，技術、環境制約，高技術人才短缺等一系列現實問題，這些問題我們留在后面討論。

除了加大傳統資源型產業的整合升級，山西也應該著力打造多元化的產業體系：

（1）發展潛力大的新興工業

山西在重型機械制造、軌道交通裝備、金屬深加工等方面具備一定的產業基礎，凝聚了像太重、太鋼這樣一批大型制造業生產集團，山西可以以市場需求為導向，依托已有工業基礎，發展這些具有市場前景的優勢產業。此外還要積極引進新能源汽車、健康醫藥、大數據等大型戰略新興產業項目，提高這些接續替代產業對山西經濟增長的貢獻率。

（2）大力發展現代服務業

2018年服務業增加值增長8.8%，占全省GDP 比重達到53.4%，對GDP 增長貢獻率為71.7%，高于第二產業45.1 個百分點，繼續保持經濟增長的主動力作用。現代服務業的發展依托于其他產業的興起，也為我們的轉型發展尋找到了突破口。在金融業方面，要加強與銀行、保險、資產管理公司的戰略合作，服務于實體經濟、小微企業，讓山西本土企業享受更多金融領域的實惠，實現穩步發展。在現代物流業方面，要積極構建全省物流綜合網絡體系，利用山西地理區位和鐵路路網優勢，主動對接“一帶一路”國家規劃戰略，使山西成為中西部地區重要的貨運流通樞紐。要建立物流大數據中心，鼓勵地區間和行業間信息資源的交流整合，同時要搭建好電商物流服務網絡，合理規劃和布局物流節點和基礎設施。

（3）大力發展旅游業

2018年全省商業住宿接待入境過夜游客71.3 萬人次，接待國內旅游者7 億人次，分別增長6.5%和25.5%；旅游外匯收入3.8 億美元，增長8.0%；國內旅游收入6699.5 億元，增長25.5%；旅游總收入6728.7億元，增長25.5%。旅游業帶動全省城鄉居民人均交通、通訊的增長率達到70%，增加值占山西全省第三產業增加值的20%以上，新增旅游直接從業人員一萬多人，間接從業人員四萬多人。山西的旅游資源十分豐富，一景一物都承載著厚重的歷史，無論是自然景觀還是人文建筑在全國來說都首屈一指。就目前情況看，山西旅游業的發展潛力還可以進一步釋放，因此旅游業也是山西經濟轉型的一個重要替代產業。

三、促進山西資源型產業轉型的對策建議

（一）發揮區域優勢，形成合理的區域產業空間布局

在山西過去幾十年的發展過程中，除了對傳統煤炭及相關產業的開發，一些有利可圖的項目也成為各地競相上馬的熱門選擇，不少地方沒有條件也要創造條件上項目，這不可避免的導致了山西產能過剩、重復建設和資源浪費，而一些招商難度大、建設要求高的新興產業往往很難在山西落地生根。這其中有片面追求GDP 的原因，也有區域產業空間布局不合理的原因。在煤炭市場繁榮的時期，這種隱患還處于潛伏期，一旦煤炭行業危機來臨，這種重復建設的單一主導產業的區域產業布局必然導致山西整個地區的整體蕭條。

近幾年山西經濟疲軟的表現已經給我們敲響警鐘，要重視和科學規劃區域產業空間布局，形成系統性、多元化的產業體系。具體來講：晉北、晉中、晉東三大煤炭基地具有較好的工業基礎，可以利用已有大型煤炭和煤電企業優勢，建設國家級的煤電能源基地，縱向延伸煤化工產業鏈條，積極發展新能源產業。太原等省內重點地市相對來說凝聚了更多科技力量和優勢企業，在發展實體經濟上可以大有作為。一些戰略性新興產業，例如電子信息、高端裝備制造、新型材料、新能源等產業，可以爭取在這些地方形成具有一定規模優勢的百億級千億級產業集群，建立起高質量、多領域的工業體系。同時還要注意突出地區發展優勢特色，像大同的畜牧業區和現代農業示范區，就可以打造成為乳制品產業基地和特色農產品產業集群，運城的黃河文化、呂梁的紅色文化旅游資源都值得進一步挖掘。讓各類產業在空間上形成合理布局，使山西擁有多個優勢領域和支柱產業是我們的發展方向。

（二）解決好人才隊伍建設和轉型發展中的工人失業問題

發展離不開人，發展的最終目的也是為了人。在山西轉型發展過程中由于技術改造、減員增效等原因，必然存在著結構性失業的問題。失業和正處于下崗邊緣的產業工人是一個很龐大的社會群體，如果不解決好他們的生活問題，將對資源型經濟轉型起到嚴重的阻礙作用，甚至危害到社會秩序的穩定。因此采取積極有力的再就業措施勢在必行。政府要完善社會保障體系，加大再就業的資金投入力度；為職工提供更加實用的職業技能培訓；為勞動力返鄉創業和跨區域流動提供方便；支持中小微企業發展，創造更多就業崗位；鼓勵下崗工人進入服務行業。

各級政府要設立科技創新基金，加強同高校、科研院所的科研創新項目合作，重點支持與資源型產業轉型相關的科研項目，加快轉型項目科技成果的轉化應用速度；要多方面開展和銀行等金融機構的合作，鼓勵企業加大對研發環節的投入，為中小企業科技研發和創新活動提供融資平臺。實施人才強省戰略，一方面要從外面引進所需的專業性人才，為這些高端人才提供優厚的待遇和發展空間；另一方面要重視職業教育的重要性，重點培養與山西經濟轉型工作相關的技術性人才，為山西經濟的轉型提供智力保障。

（三）優化發展環境，加強區域聯系

健康的發展環境包括兩個方面。一方面要繼續加強生態環境的治理和改善，堅定不移走綠色低碳發展之路。深入開展鐵腕治污專項行動，實施大氣、水體、土壤污染綜合治理；強化自然生態修復保護，推進資源節約利用。還要構建起生態文明制度框架，將生態文明建設納入到目標考核中，對領導干部造成的生態損害要責任追究。另一方面要提升政府服務水平，營造風清氣正的社會環境。要簡化優化公共服務和行政審批流程，提升公共服務水平和行政管理效率；對安全生產、食品藥品等人民群眾關心的重點領域和擾亂市場秩序的違法犯罪行為要嚴厲打擊；要大力實施“陽光司法”工程，進一步提高司法公信力。

要堅持“走出去”“引進來”，著力構建山西對內對外開放新格局。實施“東融南承西聯北拓”戰略，進一步密切山西與京津冀地區和環渤海經濟圈的聯系，創優條件、搭建平臺、有選擇、有重點地承接沿海發達地區產業轉移。全面深化對內對外開放，制定參與“一帶一路”建設三年滾動計劃，推進國際產能合作，擴大與西部地區乃至中亞、西亞、歐洲等國的合作交流，提升山西的對外影響力和競爭力。