黨紀處分和政務(wù)處分的四大區(qū)別

宋尚華 王多

黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨員違反黨的紀律，危害黨、國家和人民利益，就應(yīng)當依照規(guī)定受到紀律處分，這就是黨紀處分。政務(wù)處分主要是指監(jiān)察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對有違法行為應(yīng)當承擔責任的公職人員進行的懲戒措施。

黨紀處分與政務(wù)處分作為兩種不同的懲戒措施，在諸多方面都存在較大差異，需要在具體適用中予以準確把握。

在適用對象上存在差別

黨紀處分的對象是違犯黨紀應(yīng)當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員，政務(wù)處分的對象是有違法違規(guī)行為應(yīng)當承擔法律責任的公職人員。

對象上的差別，要求我們在具體適用中，對于非國家公職人員的黨員，不能使用政務(wù)處分進行懲戒;對于非黨員的國家公職人員，不能使用黨紀處分進行懲戒。對于具有黨員身份的公職人員，因為既屬于黨紀處分對象，也屬于政務(wù)處分對象，就存在同時被給予黨紀處分和政務(wù)處分的情形。基于這些不同，在立案過程中就存在黨紀立案、政務(wù)立案以及黨紀與政務(wù)同時立案的不同情形。

在適用依據(jù)上存在差別

黨紀處分的依據(jù)，主要是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，而政務(wù)處分的依據(jù)主要是《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。

黨紀處分對應(yīng)的是違紀行為，政務(wù)處分對應(yīng)的是違法行為。但是，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨紀與國法之間，不僅在于前者嚴于后者，更在于二者之間的互動，需要形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。因此，在強調(diào)紀嚴于法、紀法分開的同時，還要強調(diào)紀法貫通。

在具體適用過程中，對于具有黨員身份的國家公職人員，有時就涉及黨紀處分與政務(wù)處分如何匹配的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔任公職，應(yīng)當依法給予其撤職等政務(wù)處分。嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯刑律的公職人員，必須依法開除公職。

此外，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條規(guī)定，對涉嫌犯罪以外的其他違法行為，在給予政務(wù)處分的同時，是否需要給予相匹配的黨紀處分，應(yīng)看該行為是否符合“損害黨、國家和人民利益”的情形。比如，黨員如果有違章停車、闖紅燈等行政違法行為，在接受了相關(guān)處罰以后，一般就不會受到黨紀處分。所以，在實踐中，黨紀處分與政務(wù)處分的匹配一般存在重處分之間，輕處分一般沒有匹配的問題。

在適用程序上存在差別

根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應(yīng)當先由人大及其常委會依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由監(jiān)察機關(guān)依法作出處分決定。與此類似，政協(xié)及其常委會也應(yīng)先免去其選舉或者任命的公職人員職務(wù)，再由監(jiān)察機關(guān)依法作出處分決定。

上述處分前置程序的特別規(guī)定只存在政務(wù)處分中，黨紀處分中不存在。此外，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定，對于公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)以及公職人員的任免機關(guān)、單位都有權(quán)給予其處分，但兩者不能同時作出處分。而黨紀處分只能由具有處分權(quán)的黨委或黨組織作出，其任免機關(guān)、單位無權(quán)進行黨紀處分。

在權(quán)利救濟上存在差別

被處分人對黨紀處分決定不服的，可以自收到處分決定書之日起，向作出處分決定的黨組織或其上級黨組織提出申訴。而被處分人對政務(wù)處分決定不服申請復(fù)審的，應(yīng)當在收到處理決定之日起一個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請。對復(fù)審決定不服的，向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。

因此，黨紀處分決定的申訴不僅沒有時效限制，還可以向作出決定的黨組織或上級黨組織提出（但受理只能是批準處分的黨組織），政務(wù)處分的申請復(fù)審不僅有時效限制，還必須向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請，而不能向其他機關(guān)提出申請。黨組織復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當在90日內(nèi)辦結(jié)，而復(fù)審決定應(yīng)當在一個月內(nèi)作出，復(fù)核決定應(yīng)當在兩個月內(nèi)作出。

除上述區(qū)別外，兩者在處分主體、種類、執(zhí)行等方面還存在差異。著眼于全面從嚴治黨大局，黨紀處分和政務(wù)處分既區(qū)別又聯(lián)系，形成黨政明晰的懲戒措施。只有用好黨紀規(guī)范，用足法律規(guī)定，才能不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。