從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”

姜潔

3月27日上午9時許，浙江省財政廳大樓的一間談話室里，兩位省紀委省監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組的工作人員正在與一位公職人員進行談話：“我們根據(jù)信訪反映的線索向你核實有關(guān)情況，希望你如實說清。如果故意隱瞞、捏造或夸大事實，要承擔相應(yīng)的紀律和法律責任。”與此同時，該組的其他兩位同志正在另一個房間與審計、財務(wù)人員核查另兩條問題線索。

“派駐機構(gòu)改革以來，我組共收到信訪件20件，比去年同期增長150%;處置問題線索8條，已經(jīng)辦結(jié)3條，5條正在處置過程中。”省紀委省監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長徐首紅告訴記者。

這是去年底以來，浙江深化省級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革后取得顯著成效的縮影。浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任任振鶴介紹，為深入貫徹落實黨中央、中央紀委深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革的決策部署，浙江省委、省紀委堅持把派駐機構(gòu)改革納入深化黨和國家機構(gòu)改革大格局，結(jié)合浙江機構(gòu)改革實際，高站位謀劃、高標準推進，推動紀檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

“一減一增”整合派駐機構(gòu)力量，

推動派駐機構(gòu)“提質(zhì)增效”

派駐監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督制度，是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。然而，由于改革前派駐干部的干部推薦、經(jīng)費保障、福利待遇等來自駐在部門，有的派駐干部存在“人在屋檐下，拉不下臉來監(jiān)督”的思想;有的派駐干部感覺離紀委機關(guān)太遠、被邊緣化;有的派駐機構(gòu)長期零立案，成了“不抓老鼠的貓”……

2018年12月19日，浙江省紀委省監(jiān)委召開派駐機構(gòu)改革工作會議，此后出臺《關(guān)于深化浙江省紀委省監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，明確省紀委省監(jiān)委通盤考慮、統(tǒng)籌推進派駐機構(gòu)與機關(guān)干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、黨建工作和經(jīng)費保障一體化。

至2018年底，省一級已全面完成派駐機構(gòu)新一輪機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)配。改革后，派駐機構(gòu)由35家減至25家，減少單獨派駐、以綜合派駐為主;派駐機構(gòu)編制數(shù)平均達到9.8名，編制最少的由原來的4名增加到8名，在“一減一增”中實現(xiàn)了派駐機構(gòu)設(shè)置更加科學、力量更加集中、監(jiān)督更加有力的改革目標。

派駐機構(gòu)改革以來，作為第一起留置案的辦案人員，省紀委省監(jiān)委駐省委組織部紀檢監(jiān)察組副組長盛漢鋼感受尤為強烈：“改革前，我們組只有4個人，辦案力量不足，我以前只參加過對違紀案件的紀律審查工作，一般都是以監(jiān)督執(zhí)紀第一、二種形態(tài)處理。通過全程參與辦理這起留置案件，我不僅熟悉了辦案流程，還學到不少辦案技巧。”

“綜合派駐短短三個月，我們通過建立完善信訪舉報平臺、參加重要會議、開展專項檢查等，共發(fā)現(xiàn)4家單位在落實全面從嚴治黨主體責任方面的問題34個。”省紀委省監(jiān)委駐省人大機關(guān)紀檢監(jiān)察組組長王炅介紹。

密切派駐機構(gòu)與紀委監(jiān)委機關(guān)聯(lián)系，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團會戰(zhàn)”

“改革后一個很大的感受是，我們同省紀委省監(jiān)委機關(guān)的聯(lián)系更加密切了。”省紀委省監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組組長俞慧敏說，今年春節(jié)前，組里發(fā)現(xiàn)了一個問題線索，春節(jié)假期后，上班第一天就及時向負責聯(lián)系該組的省紀委省監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室報告，并在該室協(xié)調(diào)指導下聯(lián)合開展初核調(diào)查，工作效率大大提高。

省紀委省監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任解硯對此很有同感：“改革后，派駐機構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室力量打通使用，由同一位副書記具體分管。這樣的組織架構(gòu)，大大提高了各方力量協(xié)調(diào)配合的效率。”

解硯舉例說，近期駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組收到了一件反映領(lǐng)導干部涉嫌職務(wù)違法的問題線索，該線索既涉及省管干部，又涉及處級干部，經(jīng)分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)，較快實現(xiàn)了派駐機構(gòu)、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室三家聯(lián)辦的工作格局。今年2月以來，該室會同派駐機構(gòu)聯(lián)合處置問題線索13件，會同派駐機構(gòu)對1名干部實施問責，指導4家派駐機構(gòu)開展初核工作，協(xié)調(diào)1家派駐機構(gòu)與地方監(jiān)委聯(lián)合處置涉嫌職務(wù)違法犯罪案件。

派駐機構(gòu)與紀委監(jiān)委機關(guān)關(guān)系進一步密切，還體現(xiàn)在派駐干部與委機關(guān)干部的交流輪崗上。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革以來，省紀委省監(jiān)委機關(guān)及派駐機構(gòu)干部已輪崗超過76人次，其中派駐機構(gòu)之間交流59人次，機關(guān)與派駐機構(gòu)間交流17人次，真正實現(xiàn)了打通使用、一視同仁。

進一步加強對國企、高校監(jiān)督，實現(xiàn)對行使公權(quán)力人員監(jiān)督全覆蓋

“我們希望你們對剛才提到的七個方面重點問題作進一步了解，有什么困難也請你們提出來。”3月27日下午3時，省紀委省監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組的一間辦公室里，來自某省屬高校紀委的三位同志正在與該組同志就省委巡視組移交的某問題線索開展會商。

省紀委省監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組組長郭麗華介紹，改革后，該組及時與省紀委省監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室建立信訪信息共享、政治生態(tài)研判、監(jiān)督辦案協(xié)作等工作機制，與省屬高校建立健全線索上報、案件辦理、日常監(jiān)督信息集中管理制度，今年一季度已處置問題線索88件，其中本級重點處置了8件，是去年同期的3倍多。

根據(jù)中央《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》中關(guān)于國企、高校紀檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)精神，省紀委省監(jiān)委授權(quán)駐省國資委紀檢監(jiān)察組、駐省教育廳紀檢監(jiān)察組，分別對省屬企業(yè)、省屬高校履行監(jiān)察監(jiān)督職責。同時，依托企業(yè)、高校，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與企業(yè)、高校紀委合署辦公。

目前，浙江各地級市的派駐機構(gòu)改革也按照省級派駐機構(gòu)改革的精神陸續(xù)部署開展：1月16日，金華市正式印發(fā)方案，市本級派駐機構(gòu)由原來的32家合并為19家;2月25日，寧波市紀委市監(jiān)委召開派駐（出）機構(gòu)改革工作會議，目前人員已全部到位;杭州于3月7日召開派駐機構(gòu)改革工作會議，市級派駐（出）機構(gòu)從46家調(diào)整到27家……

浙江省委書記車俊說：“省紀委省監(jiān)委深化派駐機構(gòu)改革較好地完成了上半篇文章，下一步要繼續(xù)做好下半篇文章，加強管理，發(fā)揮好派駐監(jiān)督作用，真正推動派駐機構(gòu)從‘有形覆蓋向‘有效覆蓋轉(zhuǎn)變。”