以案為鑒織密制度籠子

喬子軒

前不久，重慶市奉節縣興隆鎮召開“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育大會，以該鎮六埡村黨支部原書記任茂憲騙取危房改造補助資金等典型案例，分別從紀、法、德、責角度深入剖析，教育引導鎮村兩級干部引以為戒。

2018年6月，重慶部署開展“以案四說”警示教育。“‘說紀就是要讓黨員干部把黨的紀律規矩特別是政治紀律和政治規矩銘刻腦中，‘說法就是要增強黨員干部守法意識，‘說德就是要提高黨員干部道德修養，‘說責就是要警示黨員干部知責、履責、盡責。”重慶市紀委監委有關負責人介紹，如今，像奉節這樣以查處的扶貧領域違紀違法案例為反面教材，開展“以案四說”警示教育，已成為重慶深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要組成部分。

截至目前，重慶市已運用1100余件扶貧領域典型案例，開展“以案四說”警示教育活動1900余場次，13萬余人次黨員干部受到教育。

警示課堂，開到脫貧攻堅戰場

重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區于一體，城鄉區域發展差距較大，脫貧攻堅任務不輕。在開展“以案四說”警示教育過程中，該市涉及脫貧攻堅工作的區縣、部門堅持向扶貧領域聚焦。

“扶貧領域‘以案四說警示教育，鄉科級及以下黨員干部和村干部是重點教育人群，形式主義、官僚主義問題是警示重點內容。”重慶市紀委監委相關負責人介紹，僅今年2月，因扶貧領域腐敗和作風問題受處理的320人中，鄉科級及以下黨員干部和村干部就有285人，占89.1%。

“這起案件就是前車之鑒，希望大家汲取教訓，認真履責，在農村危房改造以及其他各項工作中力戒形式主義、官僚主義。”去年11月12日，彭水苗族土家族自治縣住房城鄉建設委員會召開“以案四說”警示教育大會，黨組書記、主任胡宏一再叮囑干部不要重蹈覆轍。

胡宏說的是彭水縣住建委、高谷鎮有關人員在危房改造項目中發生的違紀問題。

該縣高谷鎮在完成C級危房改造過程中，存在工程量嚴重不足、改造工程偷工減料以及改造后仍未達到排危加固要求等情況。

縣住建委對C級危房改造項目監管責任落實不到位，在檢查驗收中走馬觀花、搞形式主義等問題隨之浮出水面，相關人員受到處理。

“身邊活生生的案例讓我深受教育，必須引以為戒，嚴細深實做好C級危房改造項目監管工作。”彭水縣住建委村建科負責人曹俊參加警示教育大會后深有感觸地說。

與彭水縣一樣，該市相關區縣和部門突出教育實效，在扶貧一線把“以案四說”警示教育落細落實。為加大指導力度，市紀委監委出臺紀律處分決定宣布以及“以案四說”警示教育工作辦法，明確要求典型案例既要在發案單位，又要在所涉地區、部門、系統開展“以案四說”警示教育。

中央脫貧攻堅專項巡視組向重慶市委反饋巡視情況后，市紀委監委把“以案四說”警示教育作為落實整改的舉措之一，要求通過組織生活會、群眾院壩會等方式持續開展。

警示之后，102人迷途知返

“金宗生貪污扶貧資金的案子判了，有期徒刑九個月，緩期一年執行。”3月15日，云陽縣云陽鎮光華村原村委會主任金宗生貪污案一審宣判，判決結果迅速在全鎮傳開。

走出法院，金宗生如釋重負：“是那次警示教育會讓我幡然醒悟，踩了急剎車，選擇自首，才獲得從輕判決，不然就跟金澤銀一樣關進監獄了。”

金宗生口中的金澤銀是他曾經的搭檔——光華村原黨支部書記。去年3月，金澤銀因貪污扶貧資金等問題被查處，兩個月后被判處有期徒刑三年六個月。

“金澤銀就是咱們鎮的反面典型。”去年1O月18日，該縣云陽鎮召開鎮村干部大會，就金澤銀案開展“以案四說”警示教育。身邊的“活教材”令金宗生坐立不安。會后不久，金宗生就走進縣紀委監委，交代了截留、套取扶貧資金的問題。

“開展警示教育必須突出針對性。”重慶市紀委監委相關負責人介紹，“以案四說”警示教育中，針對不同崗位、職務，選擇身邊案、最近案、典型案開展“以案四說”警示教育，讓不少黨員干部摒棄了“看客”心態。

去年12月12日，豐都縣保合鎮牟家場村“以案四說”警示教育會正在進行。此前，該村村委會主任因在危房改造中以“照相費”名義違規收取村民費用等問題受到誡勉談話處理。會上，村“兩委”班子成員結合案情，依次從紀、法、德、責角度發言。

“聽了村委會主任的現場檢討和大家的發言，像是給我當頭一棒，把我敲醒了。我現在當著大家的面，主動交代自己的問題，希望組織能從輕處理……”負責“以案說紀”的民生專干譚某在發言時，主動交代冒領侵吞退耕還林補助資金2000多元的問題。

“原本覺得事情已經過去了很多年，不會被人發現。可在警示教育會上，我越聽心里越不踏實。”譚某事后說，問題交代清楚之后，像是拔出了這些年卡在喉嚨的一根刺，輕松了許多。

身邊案、最近案、典型案猶如當頭棒喝，喚醒了更多“夢中人”。

以案為鑒，織密制度籠子

重慶安全技術職業學院貧困學生就是建章立制的受益者。

“以前，由于學院在發放家庭經濟困難學生助學金方面存在制度漏洞，給原院長杜曉陽以可乘之機。”該院黨委委員、副院長賴勇說。

經查，杜曉陽在任學院院長期間，利欲熏心，套取數百萬元國家對中等職業學校家庭困難學生生活資助款，雞腳桿上刮油，嚴重損害了貧困學生的利益。

“杜曉陽案就是一面鏡子，照出了學校管理的漏洞，也明確了努力方向。”重慶安全技術職業學院以杜曉陽為反面典型，召開“以案四說”警示教育會，有關領導反躬自省的同時，制定完善有關制度，以堵塞漏洞成為共識。

會后，一攬子堵塞漏洞的新制度相繼出臺。“現在給學生的錢既要公示，又由銀行打卡代發，誰再想打歪主意就難了。”

據了解，去年6月以來，該院共資助中職、高職學生7278人次，資助金額814萬余元，全部足額發放到學生手中。

這只是重慶市以案為鑒、織密制度“籠子”的縮影。去年6月以來，有扶貧任務的區縣針對扶貧領域案件暴露出的監管漏洞以及對照查擺出的問題，對現有制度進行全面審查、評估和清理，剖析查找廉政風險點，完善制度，堵塞漏洞。

不僅如此，以扶貧領域“以案四說”警示教育為契機，該市各級黨組織全面從嚴治黨主體責任和各級紀檢監察機關監督責任進一步壓實。