吉林省環境治理對策研究

姚震寰

【摘要】作為傳統的老工業基地，近些年來吉林省以消耗資源謀求發展的粗放式增長模式付出了較為嚴重的環境代價，大氣、水體、土壤等環境承載容量幾近飽和，城鎮污水、垃圾處理及重金屬防治工作壓力逐年加大，環境保護治理體系、能力與存在問題亟需解決與完善。

【關鍵詞】吉林省;環境治理;污染防治

一、吉林省環境污染治理的難點

（一）偏重型結構導致工業污染加劇，節能減排難度加大

一是工業污染加劇。由于受到自身的經濟基礎和地域條件限制，吉林省的結構性污染問題比較突出，作為我國重要的老工業基地，工業不僅在三次產業中占據主導地位，而且結構重型化特征明顯。工業能源消費一直是吉林省能源消費主力，規模工業綜合能源消耗總量在產業能源終端消費中所占比重始終排在第一位，并呈現逐年上升的趨勢。工業作為能源消耗和污染排放的重點領域，對能源的消費需求在短時期內不會出現斷崖式下降。2017年，吉林省六大高耗能行業增加值比上年增長4.6%，占規模以上工業增加值的比重為22.9%。重工業比重長期居高不下，汽車、化工等原料型、高耗能的產業發展特點突出，造成污染物排放集中。此外，印染、電鍍等行業污染也比較嚴重，加之多年形成的國有經濟管理模式和能源約束，使得工業產業結構優化的進程變得緩慢而艱難。二是能源消費結構不合理。降低高耗能行業投資比重的關鍵因素之一是提升能源利用效率，能源利用效率的提升不僅是減少能源消耗、實現節能減排的重要手段，同時也是實現我省清潔低碳、綠色發展最為現實和成本最低的有效路徑。吉林省能源供需矛盾突出、能源利用效率低等諸多問題的日益嚴重，成為吉林省環境污染防治水平提升的瓶頸。

（二）環境污染治理投資規模較小，投資結構有待優化

環境污染治理投資的投入產出結構有待優化，投資效率不高，環保資金在環境保護中的作用沒有真正發揮出來。環境污染治理投資機制建設急需加強，資金投入機制以及各投資渠道的建設與維護、投資結構的合理規范以及投入產出效率的衡量機制等各個環節仍待改善。吉林省目前的環保投資力度仍然不夠支撐環境與社會經濟達到良好協調，環保投資并非一味的追求高強度，而是要在一定的水平下通過提高投資效率、提升工藝水平等來改善環境質量。首先，投資結構有待優化。調研中我們了解到，在吉林省環保投資結構中，城市環境基礎設施建設投資所占比例較高，在城市排水、園林綠化、電力等方面的投資比重較大，但工業污染治理投資比例不高。2017年，水利、環境和公共設施管理業投資增長率為15.3%，較上年下降8.4%;占GDP比重為8.3%，2016年比重為7.8%，雖有小幅增加，但從投資總額和比重來看仍較低，沒有建立起與地區生產總值之間的互動聯動機制，因此無法保證其在GDP中比重的穩定性。其次，投資規模有待提升。由于環境污染治理壓力不斷增強，環境污染治理資金的投資規模并不能完全滿足環境治理的需要，環境污染治理投資對環境保護的推動作用沒有發揮出來，環保部門心有余而力不足，加之大部分企業并沒有用于污染排放的治理及環境保護技術研發的專項資金。

（三）環境污染壓力不斷增強，環境承載能力接近極限

目前，我省仍屬于經濟欠發達省份，工業化和城鎮化的歷史任務尚未完成，扎實推進新一輪老工業基地振興、著力穩定經濟增長、努力實現可持續發展仍是當前的首要任務。目前，吉林省面臨的環境壓力依然較大。一是環境污染壓力增強。環境污染在很多地方沒有得到足夠重視，環境惡化的趨勢還在加劇，部分地方政府為解決就業和收入等問題，不得不繼續引進高排放、高污染企業，粗放生產經營現象比較普遍，能源使用效率較低，而環境對經濟的負面影響力是短期無法預測和評估的，改善環境質量的艱巨性、復雜性、長期性和持續性不容忽視。以大氣污染為例，PM10、PM2.5和重金屬污染等是對人體有直接危害且危害較大的污染物，尤其是城市PM2.5的主要來源是機動車尾氣排放，而機動車消費將保持長期持續增長，隨著城市空氣環境 （霧霾天氣）不斷惡化，加大機動車污染減排在政府污染物減排工作中的力度迫在眉睫。此外，在調研中我們發現，部分城市2018上半年水環境質量達標工作滯后。2018年9月，生態環境部重點針對年度水環境質量約束性目標召開了2018年上半年水環境質量達標滯后地區工作調度會，四平市在滯后地區名單中，四平市水環境質量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢，劣Ⅴ類斷面數量較多，距離年度目標差距較大。二是環境承載能力接近極限。吉林省長期存在的輕重工業發展不平衡的現象，高耗能、高排放和產能過剩行業盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農副產品加工行業等高污染排放行業增加過快，單位GDP能耗較高，主要污染物排放量仍處于高位運行階段，遠遠高于環境容納水平，這些污染物將通過各種方式影響生態系統，破壞或降低生態環境的恢復力和生產力，進而影響經濟社會的發展和人民群眾的生產生活，大部分地區的環境承載能力將達到或超過上限。如何妥善處理經濟發展和環境保護之間的辯證關系，變“兩難”為“雙贏”，努力走出一條綠色循環低碳發展的道路，從根本上緩解資源環境瓶頸制約，是當前我省亟待解決的重大課題。

（四）環境基礎設施建設滯后，環保科技水平有待提升

一是吉林省部分地區環境基礎設施建設相對滯后。一些地區環境基礎設施建設存在總量小、標準低、運行管理粗放、整體效率較低等問題。環境基礎設施和服務設施配套不全，針對環境基礎設施薄弱環節的資金投入不足，而且融資規模較大，無論是垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污水處理廠等，其投資規模相對較大，建設、維護所需技術含量高，依靠政府財政很難實現高技術含量的建造和市場化的經營。由于環境污染的歷史積累和環境容量的限制，設施的減排指標已經無法滿足居民的要求，城市環境基礎設施建設與環境保護無法達到和諧統一。在實地調研中，一些縣城和小城鎮排水設施中雨污合流管道比例過高，配套管網能力不足，實際運行負荷率不高，一部分超過3萬人的城鎮沒有污水處理廠。此外，生產生活廢棄物回收率和綜合利用率偏低，難以形成防污減排能力。二是環?？萍妓接写嵘?。企業在環境保護上的技術研究進展較慢，企業自主研發、自主創新中的核心競爭力沒有發揮出來。環境保護產業是一個關聯性強的產業，基本涉及各個行業和部門，而單個企業進行的技術創新大多針對某一具體領域或者具體技術問題，而只有從產業層面實施技術創新，促進產業層面的技術升級，以某一產業中的核心企業作為帶動點，相關企業以及產業共同體共同參與的、有組織的、協調進行的具有規模性的技術創新活動，才是針對環保技術有規模和有計劃的產業層面的技術創新。