應推進利益攸關方共同治理中小學校

馬彥明

中華人民共和國成立后的很長時間，我國的學校一直是作為教育部門直屬的事業單位，來承擔起相應的教育教學功能。事業單位法人治理結構確立以來，對規范組織內部的管理起到了一定的積極作用。然而，在各地的改革試點過程中仍然出現了一些問題，主要體現為：

首先，管得太嚴，學校發展同質化。政府主管部門對所屬事業單位進行人事任免、財務分配、組織運行等方面的直接、微觀管理，從一定程度上產生了政事合一、管辦合一，統一化的管理，學校發展中出現“千校一面”的同質化現象，學校發展缺乏活力。

其次，管得太松，甚至監管缺失，導致“內部人”控制現象頻發。學校管理中的另一種常見模式是“委托-代理”的管理模式，但是在學校的實際運作中，經常會出現作為最終代理人的事業單位會利用一切可能的機會來謀求自身利益的最大化，而不是致力于實現委托人利益的最大化。其根本原因就是沒有發揮利益攸關方對學校的能動作用。

再次，制度不健全，配套機制欠缺。關于學校管理的制度很多，但是大多數是來自于上級行政部門的約束性文件，而致力于學校各利益攸關方的規章制度則少之又少，事業單位法人治理結構的改革缺乏有力的法制保障。及時、透明、公開、有效的信息披露網絡平臺缺位，事業單位法人治理結構改革過程中的外部利益相關者的參與度較低；事業單位法人治理績效評價體系的不健全，導致績效評價制度難以成為有效激勵理事會和管理層的主要手段；監管機制與問責機制的不健全等。

法人治理結構變革是現代治理的核心內容，利益攸關方，或稱利益相關者（Stakeholder），是與法人組織治理結構相聯系而存在的一個概念。廣義上講：“凡是與學校發生利益關系的人或者集團都可稱之為利益相關者（利益攸關方）”，從狹義上講：“與學校有直接契約利益關系的人或者集團”。對于中小學而言，與學校存在利益關系的人或者集團就是學校的利益攸關方。要解決目前學校法人治理體制機制變革的難題，就必須實現中小學校利益攸關方的共同治理。近年來，在中小學校中已經出現了一些體制機制改革實驗學校，比如北京的十一學校、深圳的深圳明德實驗學校等，其改革舉措和辦學實績引起了社會的廣泛關注，社會新時代召喚中小學校切實推進利益攸關方共同治理改革。

首先，政府放權，為中小學校利益攸關方共同治理提供源頭活水。學校要實現從“管理”到“治理”的超越，將原有的客體上升到主體，使學校決策從單一決策進步到共同決策。這是實現學校利益攸關方共同治理最基本的要求，這就需要學校各利益攸關方尤其是政府轉變思路，實現政府放權，提供更多的政策支持，擁有更多的辦學自主權，是實現學校利益攸關方共同治理的源頭活水。

其次，結構重建，打造學校利益攸關方共同治理的合理結構。治理包括治理結構和治理過程。這其中治理結構是首要的關鍵因素。作為事業單位的學校，只有從法人治理結構的層面進行改革，才能真正建立學校利益攸關方共同治理的組織結構；也只有以實現學校利益攸關方共同治理為出發點和指導思想，進行事業單位法人治理結構的變革，才能真正將利益攸關方共同治理落到實處。

再次，打開學校，激發學校利益攸關方共同治理制度活力。在學校運行模式中把學校打開。積極鼓勵并吸收熱心于教育的社會力量尤其是企業力量參與到學校治理中來，逐步實現從課程到治理結構的開放，激發學校的活力和創造力。在學校的管理中把學校打開，鼓勵利益攸關方尤其是教師、學生和家長的參與。需要學校以開放的心態，把利益相關者請進來，搭建平臺讓其參與學校治理。在學校決策、執行、監督的每一個層面，拓展利益攸關方的參與途徑。只有把學校打開來，把利益相關者請進來，才能讓學校煥發出新的光彩。

最后，科學共治，探索學校利益攸關方共同治理的最佳方式。學校利益攸關方共同治理的模式，將極大地激發利益相關者參與的積極性，形成社會共治的良性格局。然而，要發揮共同治理的巨大能量，就必須構建科學的制度，因此，科學共治是實現學校利益攸關方共同治理的根本方式。科學共治的特點是規范而有序，彈性而有張力。因此在學校治理的過程中，要通過契約、制度等形式，依靠規范科學的產生辦法、運行制度等，保障學校治理的規范有序；與此同時，還要利用利益攸關方的相互制衡，在服務、教學、評價等層面，改變一把尺子衡量一切的局面，為學校發展騰出更多的自由、彈性的空間，唯有這樣，才能真正保證學校利益攸關方共同治理的模型發揮其真正強大的力量。

（作者系民進廣東省理論研究委員會委員、深圳明德實驗學校高中部主任）