積極老齡化視野下我國旅居養老發展機遇與挑戰

袁亞杰

摘要：為滿足老年群體多樣化需求，促進其社會參與和持續健康，養老服務模式受到特別重視，這為探討我國旅居養老這一新型模式提供了基本依據和政策框架。文章基于PEST模型分析我國政治因素、經濟因素、社會因素及技術因素對發展旅居養老的機遇，并針對現有旅居養老所的價值理念、服務內容、策略制度及實踐方式面臨的挑戰提出針對性建議。

關鍵詞：積極老齡化；旅居養老；機遇；挑戰

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）32-0079-02

“積極老齡化”是國際組織提出應對世界人口加速老齡化的發展戰略。積極老齡化包括健康、參與和保障三大核心政策，大體概括為兩個基本方面：一是政府和社會采取積極有效措施保障老年人生存質量，使其按自己的權利、需求、愛好、能力參與社會活動；二是重視老年群體自身社會價值，促進其不斷地參與社會、經濟、文化、精神和公民事務中，為國家、社區、家庭及本人的發展做出積極貢獻。目前積極老齡化政策與理念已得到各國普遍認可，一些國家和地區已形成更具體的實踐策略。黨的十九大報告中指出：積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展。這與國際的積極老齡化理念本質是一致的。旅居養老正是建立積極老齡化理念的新模式。

一、旅居養老，適應積極老齡化的新興養老模式

在我國目前養老方式上，主要以居家養老、社區養老和機構養老為主。在養老理念上，存在兩種不同傾向，一種強調進入老年階段后仍然參與社會活動，旨在實現自身價值；另一種認為老年人在家悠閑安度晚年是最理想的養老方式。積極老齡化無疑強調的是進入老年階段后，在有所作為中進行養老，而這一理念促使我國養老模式走向多元化，尤為值得關注的是旅居養老模式。在我國，旅居養老最早由中國老年學會副秘書長程勇提出，認為旅居養老是“候鳥式養老”和“度假式養老”的融合體，旨在促進老年人身心健康，在參與社會的同時享受高質量的生活環境。

二、基于PEST模型的我國旅居養老模式發展機遇

PEST分析模型是由美國學者Johnson·G與Scholes·K于1999年提出的。PEST模型是分析一切影響行業和企業的宏觀因素，一般包括P（政治，politics）、E（經濟，economy），S（社會，society），T（技術，technology），基于PEST模型分析我國旅居養老發展在政治、經濟、社會和技術方面的因素，有利于科學把握旅居養老發展面臨的機遇和挑戰。

1.政府政策的支持和引導是旅居養老發展的政治因素。旅居養老模式的健康發展是適應當今時代老齡化的客觀需要，與政府的政策支持是分不開的。面對嚴峻的人口老齡化危機，2002年世界衛生組織在聯合國第二屆老齡大會上提出積極老齡化戰略，并提交了《積極老齡化政策框架》報告。隨著我國人口老齡化形勢加劇，政府也高度重視人口老齡化問題，為促進旅居養老事業的發展，出臺了一系列優惠政策，政府政策資金支持、行業補助、稅收減免和土地利用等促進了旅居養老服務業的迅速發展。

2.國家經濟結構的調整和老年群體消費能力的提高構成旅居養老發展的經濟因素。隨著我國經濟的發展，老年群體的支付能力不斷提高，消費觀念逐漸轉變，傳統養老模式已越來越不能滿足老年人的多元需求，基于此，旅居養老集旅游、休閑、療養等多功能為一體的養老模式逐漸受到老年群體的青睞。以老年群體為目標客戶群體的產業吸引著廣大資本和投資商，作為一種新經濟業態，所涉及的領域包括老年人的學習、醫療、保健、旅游、理財等方面，其市場潛力巨大，前景廣闊。

3.“互聯網+”模式的數字化管理構成旅居養老發展的技術因素。“互聯網+旅居養老模式”打造全數字化旅居養老管理平臺，以老年人需求為目標，通過產業融合推動旅居養老事業新發展。隨著信息時代的發展和技術的普及，互聯網的信息承載能力和信息傳播能力為旅居養老客戶端提供信息對接服務，將更全面更有價值的旅居養老信息傳遞到老年群體，讓老年人足不出戶就可以預訂心儀的旅居養老服務。

三、我國旅居養老發展面臨的挑戰

分析一種養老服務體系可以從價值理念、服務內容、策略制度及實踐方式等方面加以衡量，從現實實踐情況看，特別是從積極老齡化觀念的養老服務來看，我國的旅居養老服務發展還面臨一些缺陷和挑戰。

其一，缺乏以促進老年群體積極參與為目標導向的養老服務理念。雖然我國旅居養老也提出要在“分時分權旅居”理念的指導下，實現老有所養、老有所為的目標，但不可否認，部分老年人經濟消費水平仍很有限，且不同年齡階段、不同地域的老年群體在購買能力、消費偏好和養老需求等方面有明顯差異。

其二，缺乏以提升老年人生活質量和參與能力為目標的系統旅居養老服務內容。目前旅居養老服務產品多是以休閑游玩為目的的設計，促進老人自身發展和社會參與能力提升的旅居養老內容比較缺乏。雖然旅居養老在社會化養老中逐漸成為熱點，但由于其缺乏發展的專業化人才，致使提供的養老服務內容缺乏有效性和創新性。

其三，缺乏統一和權威性立法制度，難以為旅居養老提供有效制度保障。我國雖然也積極推出《旅居養老服務質量規范》，但只是指導性意見，沒有上升到法律層面，仍需要配套的法律和文件進行落實，以建立起旅居養老法律保障體系。

其四，旅居養老服務方式單一化。我國旅居養老服務方式主要局限于個別旅行社形式，其他社區或機構開展的旅居養老服務方式較少。

四、完善旅居養老模式發展的幾點建議

1.進一步提升社會保障水平和統籌層次，轉變老年群體的消費觀。近年來，我國的保障水平有所提高，但由于我國人口基數大、區域間發展不平衡，導致老年人的養老保障水平差距較大。政府和社會在提高老年人的保障水平的同時，應針對家庭困難的老人給予精準救助，幫助其脫離貧困，保證基本的生活水平，提高老年人的生活質量，為其旅居養老提供可能性。

2.加快旅居養老人才隊伍建設，提升養老產業的專業化水平和服務質量。目前我國旅居養老專業人才從業人員大部分是旅游或酒店管理專業出身，偏重旅游和管理，對養老保健和養生等專業性不足，旅居養老產業部門可通過提高待遇和薪酬水平等引進專業人才，并定期為從業人員提供相關培訓和指導，同時與高校接軌，培養專業化高素質旅居養老人才隊伍。

3.建立健全旅居養老模式的法律法規，完善監督機制。為了加快旅居養老產業的規范發展，必須盡快建立旅居養老服務質量規范，加快建立旅居養老企業信用淘汰機制。此外，國家要制定旅居老人權益保障法以保障老年人的人身財產安全和旅居養老產業的健康持續發展。

4.整合資源，加強區域經濟合作，推動旅居養老產業發展。整合全國的旅游和養老資源，擴大規模，形成規模優勢。充分整合不同地方的養老機構與當地的自然、人文景觀相結合，發展具有地方特色的旅居養老模式。政府應給予相應的支持，促進其完善旅居養老機構設施，提供集養老、娛樂、學習、療養、度假為一體的綜合性旅居養老服務。

旅居養老是在積極老齡化背景下，隨著人們生活水平提高和養老觀念轉變出現的一種新興養老模式，是對傳統的居家養老、機構養老、社區養老的補充。不可否認的是，旅居養老成本較高，對老年人的心理和身體素質要求也較高，這些特點決定了旅居養老模式不可能替代傳統養老模式而存在。我們在鼓勵老年人嘗試旅居養老的同時，也建議老年群體量力而行，根據實際需要選擇合適的養老模式。

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