積極老齡化視野下我國(guó)旅居養(yǎng)老發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

袁亞杰

摘要：為滿足老年群體多樣化需求，促進(jìn)其社會(huì)參與和持續(xù)健康，養(yǎng)老服務(wù)模式受到特別重視，這為探討我國(guó)旅居養(yǎng)老這一新型模式提供了基本依據(jù)和政策框架。文章基于PEST模型分析我國(guó)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素及技術(shù)因素對(duì)發(fā)展旅居養(yǎng)老的機(jī)遇，并針對(duì)現(xiàn)有旅居養(yǎng)老所的價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容、策略制度及實(shí)踐方式面臨的挑戰(zhàn)提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：積極老齡化；旅居養(yǎng)老；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）32-0079-02

“積極老齡化”是國(guó)際組織提出應(yīng)對(duì)世界人口加速老齡化的發(fā)展戰(zhàn)略。積極老齡化包括健康、參與和保障三大核心政策，大體概括為兩個(gè)基本方面：一是政府和社會(huì)采取積極有效措施保障老年人生存質(zhì)量，使其按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會(huì)活動(dòng)；二是重視老年群體自身社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)其不斷地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)中，為國(guó)家、社區(qū)、家庭及本人的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。目前積極老齡化政策與理念已得到各國(guó)普遍認(rèn)可，一些國(guó)家和地區(qū)已形成更具體的實(shí)踐策略。黨的十九大報(bào)告中指出：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這與國(guó)際的積極老齡化理念本質(zhì)是一致的。旅居養(yǎng)老正是建立積極老齡化理念的新模式。

一、旅居養(yǎng)老，適應(yīng)積極老齡化的新興養(yǎng)老模式

在我國(guó)目前養(yǎng)老方式上，主要以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主。在養(yǎng)老理念上，存在兩種不同傾向，一種強(qiáng)調(diào)進(jìn)入老年階段后仍然參與社會(huì)活動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；另一種認(rèn)為老年人在家悠閑安度晚年是最理想的養(yǎng)老方式。積極老齡化無(wú)疑強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)入老年階段后，在有所作為中進(jìn)行養(yǎng)老，而這一理念促使我國(guó)養(yǎng)老模式走向多元化，尤為值得關(guān)注的是旅居養(yǎng)老模式。在我國(guó)，旅居養(yǎng)老最早由中國(guó)老年學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)程勇提出，認(rèn)為旅居養(yǎng)老是“候鳥式養(yǎng)老”和“度假式養(yǎng)老”的融合體，旨在促進(jìn)老年人身心健康，在參與社會(huì)的同時(shí)享受高質(zhì)量的生活環(huán)境。

二、基于PEST模型的我國(guó)旅居養(yǎng)老模式發(fā)展機(jī)遇

PEST分析模型是由美國(guó)學(xué)者Johnson·G與Scholes·K于1999年提出的。PEST模型是分析一切影響行業(yè)和企業(yè)的宏觀因素，一般包括P（政治，politics）、E（經(jīng)濟(jì)，economy），S（社會(huì)，society），T（技術(shù)，technology），基于PEST模型分析我國(guó)旅居養(yǎng)老發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)方面的因素，有利于科學(xué)把握旅居養(yǎng)老發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.政府政策的支持和引導(dǎo)是旅居養(yǎng)老發(fā)展的政治因素。旅居養(yǎng)老模式的健康發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代老齡化的客觀需要，與政府的政策支持是分不開的。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化危機(jī)，2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國(guó)第二屆老齡大會(huì)上提出積極老齡化戰(zhàn)略，并提交了《積極老齡化政策框架》報(bào)告。隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)加劇，政府也高度重視人口老齡化問(wèn)題，為促進(jìn)旅居養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，政府政策資金支持、行業(yè)補(bǔ)助、稅收減免和土地利用等促進(jìn)了旅居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和老年群體消費(fèi)能力的提高構(gòu)成旅居養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年群體的支付能力不斷提高，消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已越來(lái)越不能滿足老年人的多元需求，基于此，旅居養(yǎng)老集旅游、休閑、療養(yǎng)等多功能為一體的養(yǎng)老模式逐漸受到老年群體的青睞。以老年群體為目標(biāo)客戶群體的產(chǎn)業(yè)吸引著廣大資本和投資商，作為一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，所涉及的領(lǐng)域包括老年人的學(xué)習(xí)、醫(yī)療、保健、旅游、理財(cái)?shù)确矫妫涫袌?chǎng)潛力巨大，前景廣闊。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的數(shù)字化管理構(gòu)成旅居養(yǎng)老發(fā)展的技術(shù)因素。“互聯(lián)網(wǎng)+旅居養(yǎng)老模式”打造全數(shù)字化旅居養(yǎng)老管理平臺(tái)，以老年人需求為目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)旅居養(yǎng)老事業(yè)新發(fā)展。隨著信息時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)的信息承載能力和信息傳播能力為旅居養(yǎng)老客戶端提供信息對(duì)接服務(wù)，將更全面更有價(jià)值的旅居養(yǎng)老信息傳遞到老年群體，讓老年人足不出戶就可以預(yù)訂心儀的旅居養(yǎng)老服務(wù)。

三、我國(guó)旅居養(yǎng)老發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

分析一種養(yǎng)老服務(wù)體系可以從價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容、策略制度及實(shí)踐方式等方面加以衡量，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐情況看，特別是從積極老齡化觀念的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)看，我國(guó)的旅居養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還面臨一些缺陷和挑戰(zhàn)。

其一，缺乏以促進(jìn)老年群體積極參與為目標(biāo)導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)理念。雖然我國(guó)旅居養(yǎng)老也提出要在“分時(shí)分權(quán)旅居”理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為的目標(biāo)，但不可否認(rèn)，部分老年人經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平仍很有限，且不同年齡階段、不同地域的老年群體在購(gòu)買能力、消費(fèi)偏好和養(yǎng)老需求等方面有明顯差異。

其二，缺乏以提升老年人生活質(zhì)量和參與能力為目標(biāo)的系統(tǒng)旅居養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。目前旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品多是以休閑游玩為目的的設(shè)計(jì)，促進(jìn)老人自身發(fā)展和社會(huì)參與能力提升的旅居養(yǎng)老內(nèi)容比較缺乏。雖然旅居養(yǎng)老在社會(huì)化養(yǎng)老中逐漸成為熱點(diǎn)，但由于其缺乏發(fā)展的專業(yè)化人才，致使提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容缺乏有效性和創(chuàng)新性。

其三，缺乏統(tǒng)一和權(quán)威性立法制度，難以為旅居養(yǎng)老提供有效制度保障。我國(guó)雖然也積極推出《旅居養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，但只是指導(dǎo)性意見，沒(méi)有上升到法律層面，仍需要配套的法律和文件進(jìn)行落實(shí)，以建立起旅居養(yǎng)老法律保障體系。

其四，旅居養(yǎng)老服務(wù)方式單一化。我國(guó)旅居養(yǎng)老服務(wù)方式主要局限于個(gè)別旅行社形式，其他社區(qū)或機(jī)構(gòu)開展的旅居養(yǎng)老服務(wù)方式較少。

四、完善旅居養(yǎng)老模式發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平和統(tǒng)籌層次，轉(zhuǎn)變老年群體的消費(fèi)觀。近年來(lái)，我國(guó)的保障水平有所提高，但由于我國(guó)人口基數(shù)大、區(qū)域間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老保障水平差距較大。政府和社會(huì)在提高老年人的保障水平的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)家庭困難的老人給予精準(zhǔn)救助，幫助其脫離貧困，保證基本的生活水平，提高老年人的生活質(zhì)量，為其旅居養(yǎng)老提供可能性。

2.加快旅居養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。目前我國(guó)旅居養(yǎng)老專業(yè)人才從業(yè)人員大部分是旅游或酒店管理專業(yè)出身，偏重旅游和管理，對(duì)養(yǎng)老保健和養(yǎng)生等專業(yè)性不足，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)部門可通過(guò)提高待遇和薪酬水平等引進(jìn)專業(yè)人才，并定期為從業(yè)人員提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，同時(shí)與高校接軌，培養(yǎng)專業(yè)化高素質(zhì)旅居養(yǎng)老人才隊(duì)伍。

3.建立健全旅居養(yǎng)老模式的法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制。為了加快旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，必須盡快建立旅居養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，加快建立旅居養(yǎng)老企業(yè)信用淘汰機(jī)制。此外，國(guó)家要制定旅居老人權(quán)益保障法以保障老年人的人身財(cái)產(chǎn)安全和旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.整合資源，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合全國(guó)的旅游和養(yǎng)老資源，擴(kuò)大規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分整合不同地方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑷宋木坝^相結(jié)合，發(fā)展具有地方特色的旅居養(yǎng)老模式。政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持，促進(jìn)其完善旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，提供集養(yǎng)老、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、療養(yǎng)、度假為一體的綜合性旅居養(yǎng)老服務(wù)。

旅居養(yǎng)老是在積極老齡化背景下，隨著人們生活水平提高和養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的一種新興養(yǎng)老模式，是對(duì)傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)充。不可否認(rèn)的是，旅居養(yǎng)老成本較高，對(duì)老年人的心理和身體素質(zhì)要求也較高，這些特點(diǎn)決定了旅居養(yǎng)老模式不可能替代傳統(tǒng)養(yǎng)老模式而存在。我們?cè)诠膭?lì)老年人嘗試旅居養(yǎng)老的同時(shí)，也建議老年群體量力而行，根據(jù)實(shí)際需要選擇合適的養(yǎng)老模式。

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