理性看待競爭中性

胡漢昌

競爭中性是今年我國政府工作報告中明確肯定的新原則，是WTO改革的重點議題，更是中美貿易談判的關鍵點之一。競爭中性如此重要，應該怎樣看待，如何對待？

競爭中性概念起源于上世紀90年代澳大利亞的《競爭原則協定》，其本意是“國有企業回歸企業本性”。經過澳大利亞的國內實踐、OECD的研究應用、美國的國際推廣，競爭中性正在由國內制度、雙邊規則，迅速演變為國際通用規則。目前競爭中性的一般含義，是指非歧視性地對待國有企業和民營企業、本國企業和外國企業。OECD已將競爭中性具體化為8個方面，即經營范圍劃分、成本監管、回報率要求、補貼監管、稅收中性、監管中性、債務中性、政府采購中性等。

怎么看待競爭中性？

實行競爭中性是改革的需要。從曾經的“國退民進”爭論、“國進民退”爭議，到新近的“民營經濟離場論”“新公私合營論”等歪曲性觀點，再到“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等“三重門”問題，都深刻說明國企與民企關系的重要性，以及深化國企改革的艱巨性和復雜性。競爭中性有深厚的理論淵源，符合市場經濟學原理，體現了市場經濟體制的內在要求，其核心理念契合了國企與民企公平競爭的制度建構訴求，符合新一輪國企改革方向。同時，實行競爭中性是我國經濟轉型發展的應有之義，是建立成熟定型的高質量社會主義市場經濟體制的必然要求。

實行競爭中性是開放的需要。當前國際經貿規則正處于變革與重構期，競爭中性已經成為高標準、廣覆蓋的國際性共識。在全球500強中，中國企業已經達到120家，其中大部分是積極參與國際市場競爭的國企。但國企的現狀與競爭中性的要求還有較大差距，一旦競爭中性成為國際經貿的通用規則，將對國企形成嚴峻的外部硬約束。中國離不開世界，深化國企改革要著眼于培育和建設具有國際競爭力、適應國際通用規則的世界一流企業。世界也離不開中國，中國對世界經濟的巨大貢獻，中國潛在的巨大市場，需要國際經濟規則的強力支撐。

怎樣對待競爭中性？

一方面，堅持底線，堅持我國基本經濟制度不動搖。競爭中性由一國的國內政策，轉化為國際通用原則，美國起了重要推手作用，其意圖在于爭奪全球經貿規則的主導權，限制和削弱中國經濟模式的競爭力和影響力。要警惕美國借競爭中性之名，行競爭限制之實。要防止所有制歧視，既要防止對民企的歧視，又要防止國際上對國企的歧視，反對因企業所有制的不同而設置不同的規則，真正做到一視同仁。競爭中性并不是為了削弱國企，也不是給民企搞特殊待遇，全面民營化不是國企改革的方向。相反，競爭中性應著眼于為國企和民企創造公平競爭的市場環境，更大程度地激發各自的活力。

另一方面，為我所用，以開放促改革。競爭中性由外而內，有倒逼之勢。如同加入WTO對中國改革發展的巨大推動，競爭中性的外在壓力，可轉化為迎接國際挑戰、破解國企改革難題、推動民企發展的內在動力。以開放促改革，以開放倒逼改革，是中國的一條成功經驗。實行競爭中性，將使中國進一步高標準融入變化中的世界經濟體制。同時，中國明確競爭中性原則，是對一個改革方向的承諾，真正達到競爭中性還有一個艱巨的過程。在競爭中性的8個方面中，中國有的已接近國際標準，有的則還有較大差距，需要具體分析、把握節奏、穩步推進。

美國企圖用競爭中性打壓中國，但從本質上說，競爭中性是個好東西，可以為我所用，關鍵是我們怎么看、怎么干。美國鎖國，我們就開放，開放是應對中美經貿摩擦的不二良方。