1.2億：“虛胖”的注冊志愿者？

在注冊志愿者服務和管理體系中，不同黨政部門和社會團體間扮演著不同角色：“文明辦統籌規劃，民政部門行政管理，政府部門各司其職，而像共青團、婦聯、工會等一類的群團組織，則在各自范圍內做好相應的志愿服務工作。”

南方周末記者 汪徐秋林

志愿者人數越來越多。

2019年7月30日，民政部公布數據表明，目前中國注冊志愿者超過1.2億人。根據“十三五”規劃綱要，到2020年，中國注冊制志愿者的數量還將達到總人口數的13%，即接近1.8億。

根據2019年7月中國社會科學院社會政策研究中心發布的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告》（以下簡稱慈善藍皮書）統計，截止到2018年年底，中國志愿者總數已達1.98億，其中非注冊志愿者約有5000萬。根據慈善藍皮書“中國志愿服務發展指數”課題組自2013年開始的指數測量，志愿者總數從2013年的8500萬增長到1.98億，總增長率132%。

多位受訪對象向南方周末記者表示，政策對志愿服務重視是這些年里志愿服務受重視程度和注冊志愿者數量迅速提升的重要原因。

2017年12月頒布的《志愿服務條例》明確將志愿服務納入中央文明委統籌協調管理，慈善藍皮書中的《中國志愿服務發展指數報告》（2018年）（下文簡稱“發展指數報告”）總結當年志愿者發展時稱，一系列的政策規劃“構建出黨和政府對志愿服務從中央到地方到基層的宏觀管理布局”。

但“發展指數報告”也在統計數據時發現，“注冊志愿者數量增長要高于活躍志愿者數量增長率”，也就是說，注冊志愿者數量增加了，但不意味著活躍志愿者數量明顯增加。

“有的人在行政安排下注冊成為了志愿者，完成數字上的增幅，但注冊后既不參加志愿服務，對志愿者這一身份也不認同，這樣對志愿服務和有志于成為志愿者的人是一種傷害。”北京市慈善義工聯合會秘書長陳志斌對南方周末記者直言。

“中國基因”的 志愿者體系

根據《志愿服務條例》第十九條，志愿者參加服務，要“按照統一的信息數據標準錄入國務院民政部門指定的志愿服務信息系統，實現數據互聯互通”。

而民政部門目前指定的志愿服務信息系統就是全國志愿服務信息網，其前身是中國志愿者服務聯合會主管的志愿者信息管理系統“志愿云”。

2010年起，民政部門開始鼓勵以城鄉社區和社會服務機構為依托，推進志愿者注冊制度。“志愿云”運行多年，至2016年年底，已積累了三千多萬的注冊志愿者。

當時除“志愿云”之外，不同的系統有不同的注冊志愿者，如中國紅十字會注冊志愿者、全國婦聯巾幗志愿者、中國文化志愿者、團中央的志愿中國網注冊志愿者以及大量分布在民間公益機構但未注冊的非注冊志愿者。

《中國志愿服務發展報告》副主編、上海海洋大學教授張祖平根據《志愿服務條例》向南方周末記者介紹，在中國的注冊志愿者服務和管理體系中，不同黨政部門和社會團體間扮演著不同角色：“文明辦統籌規劃，民政部門行政管理，政府部門各司其職，而像共青團、婦聯、工會等一類的群團組織，則在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務工作。”

這套各有分工的行政體系，在過去多年間，推動著中國志愿者體系快速發展。

2016年11月，志愿云升級成為全國志愿服務信息系統，開始在全國范圍內實名登記注冊志愿者的信息。

公眾想要成為注冊志愿者，只需要登錄網站，填寫包括姓名、身份證號、居住區域、服務類別在內的個人信息，就可以在這個網站中擁有一個一對一的賬號。在參加志愿服務的時候，登記服務時長、獲得志愿服務保險，也有可能得到“五星級志愿者”的榮譽。

《志愿服務條例》頒布后，中央文明辦和民政部加強了針對各系統的志愿者登記注冊工作的管理，這種管理被中國志愿服務聯合會研究中心副主任，廣東省志愿者聯合會副會長譚建光稱為：“建立共享兼容機制，實現大數據共通”。

全國志愿服務信息網的志愿者數量近三年內增長很快，截至2019年3月9日，中國志愿服務網注冊志愿者數量為11405.88萬人，同時，團中央的志愿中國網注冊志愿者總數達到7000萬人，“中國志愿服務發展指數”課題組考慮到這兩個系統存在一定重合，“扣除重疊率之后”，統計出注冊志愿者合計數量為14877.88萬人。

至于其他系統的數據，課題組也不好判斷，“可能已經被納入中國志愿服務網平臺中”。

但志愿服務平臺的總技術負責人王虎告訴南方周末記者，目前全國志愿服務信息系統“北京市整合比較好，包含了北京市的青年志愿者和紅十字志愿者。”但在其他地方，他表示不好描述，“是否有共青團參加，有多少青年志愿者，各地情況不一樣。”

“虛胖”沒有意義

2018年全國志愿服務信息系統正式上線運行后，這一系統的推廣、注冊和使用，由主管機構向下級機構下發通知。

“志愿者在系統里注冊后，能夠為志愿者表彰提供信息依據，為出具志愿服務證明提供信息。志愿者在分配崗位時，同樣可以實現快速對接。”張祖平這樣評價注冊志愿者的作用。

而中國志愿服務聯合會2017年發布的《中國志愿服務發展報告》指出了我國的志愿服務鮮明的中國特色，“具有中國基因的志愿服務，其中行政力量的推動是我國志愿服務事業發展的重要特點之一。”

政策的推動加快了志愿服務的發展，張祖平認為，“公眾志愿服務意識增強、把志愿服務發展情況納入全國文明城市的創建指標”，都是推動志愿服務發展的重要因素。

據“發展指數報告”統計發現，注冊志愿者數量6年來注冊率從5.6%上升到10.66%，提高了近1倍。而非注冊志愿者數量6年的增長率為64%，顯示出越來越多的志愿者逐漸被納入注冊系統中。

這樣的增速，當然離不開“行政力量”。南方周末記者根據官方信息平臺獲得的信息進行不完全統計發現：

2018年河南省衛生健康委員會在統一使用全國志愿注冊信息系統的同時，要求“機關和同創單位干部職工要全部注冊為志愿者；鼓勵其他直屬單位干部職工全部注冊，要求省級以上文明單位黨員全部注冊，注冊志愿者人數占員工總人數的比例不低于50%。”

2018年，四川遂寧新聞網發布消息稱，遂寧全市上下掀起了積極加入志愿者行列和踴躍參與志愿服務的熱潮。截至2018年10月14日上午10時，全國志愿服務信息系統實名注冊志愿者總人數達350741人，居全省前列。

張祖平發現，“個別省的不同市之間會對志愿者的數量、志愿項目的數量做比較，做排名。”陳志斌卻認為，注冊志愿者數量與參與活動的志愿者數量之間，并不一定存在正比例的關系。

“志愿者注冊數量很多，為什么真正參與活動的少之又少？”2018年11月，在北京市慈善義工聯合會組織的一次研討會上，陳志斌問道。

在陳志斌看來，注冊志愿者首先要做到“自愿”，被要求注冊的志愿者脫離了志愿者本來的意義。一群人實名注冊之后，很可能從沒參加過一次志愿活動，甚至忘記了自己是一名志愿者。“這樣的‘虛胖沒有意義。”陳志斌說。

數字達標，質量不足

陳志斌所在的北京慈善義工聯合會，作為北京市唯一一家民辦公益性質的“樞紐型機構”，管理著北京地區將近180萬的志愿者。

這些志愿者，有7-8成為年齡區間為20-50歲的社會志愿者。每當北京有大型賽事、大型會議和重大活動時，聯合會就會把志愿活動通知通過各個區，傳到街道義工社，再通知到各個義工隊，傳達到每個志愿者手中。

聯合會要求志愿者們每年需要服務20個小時以上，臨近年底，對于沒有做夠時間的志愿者，機構就會有短信提醒，動員他們參加志愿活動。如果志愿者們沒有達到這一標準，志愿服務系統就會將他們降級。

“真正從事志愿服務年超過20小時的志愿者僅占總注冊人員的20%左右。”陳志斌認為。

而“發展指數報告”的數據佐證了他的判斷。報告顯示，注冊志愿者的活躍率維持在20%~30%，而非注冊類的志愿者活躍率反而更高，達到70%~80%，盡管前者是后者總人數的三倍。

早在2013年，民政部在《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱要（2013-2020年）》中就提出志愿服務中存在諸多問題，如隊伍建設基礎比較薄弱、公眾參與志愿服務氛圍不夠濃厚、志愿服務組織和志愿者隊伍數量不足、志愿者素質有待提高和志愿服務缺乏穩定經費保障等。

陳志斌分析，遇到這樣的問題，是因為公益機構和項目面臨著“一時興起、領導意愿、組織要求”的外部壓力和“慈善公益和志愿服務運管機構專業人才極度缺乏”等自身短板的雙重挑戰。

陳志斌在一篇文章中細數了種種現象。例如有的志愿者不清楚他所要參與的志愿服務活動需要具備什么工作技能，僅憑一腔熱血、一時興起就報了名。

有的志愿服務機構在制定、策劃、實施活動時，不考慮實際效果。

有的志愿者團隊缺乏對本國經驗的深入調查研究和實際參與互動，“辦公室式理論”層出不窮……

陳志斌逐一列出問題后感慨，盡管志愿服務在中國已經有了一段時間的發展，但是想要真正成為體系，可能還需要一段時間。

他所在的機構2017年注冊人數達到187萬，2018年是203萬，2019年的預計降到180萬——“清理人數之外，我沒有做推動機構志愿者強制參與志愿項目，只是靠活動和項目，引起大家的關注了解，再通過他們的參與，提升注冊人數。”

關鍵是打造項目

“注冊志愿者數量的增加，是一件好事，但不一定會讓志愿服務的質量有所提升。”

張祖平認為，服務對象明確、服務內容精準、實施方法科學、服務效果顯著四個方面才是評價志愿服務項目質量的幾條標準，“志愿者的增加，可能會給志愿項目的人員招募帶來一定的便利，但是不吸引人的項目就算放在那里，也沒有人報名”。

目前來說，各地民政部門對于志愿項目有一定的監管和督促。張祖平認為眼下要把志愿服務做好，關鍵是做好項目，“還是依靠志愿服務團隊去設計、執行志愿項目。”

目前，社區服務、幫老助幼、幫殘助弱和環境保護是志愿者參與志愿活動的主要類型，據“指數發展報告”統計，60.01%的志愿者參加過社區服務，49.76%的志愿者參加過環境保護志愿服務。

報告認為，現階段志愿者參加的活動以日常活動為主，強調志愿服務專業性的同時，要考慮到志愿者大眾的現實需求和志愿者的服務能力及服務意愿，為普通志愿者參加志愿服務創造更多的便利條件。

“注冊志愿者數量達到總人口的13%是社會發展較高階段的表現。如何達到13%的比例，有時候需要行政推動和社會推廣，但一定要促進更多更好的服務項目，讓志愿者可以選擇參與。”譚建光告訴南方周末記者。

在譚建光看來，志愿者培育，就是要引導注冊志愿者將響應服從與自主發揮相結合，逐漸培育有興趣特色的服務內容，一邊讓志愿者發揮個性、興趣、特長，一邊尋找適合志愿者自己興趣又對他人和社會有益的項目。

陳志斌不認為社會對于志愿服務，像對學校數量或醫院數量那么硬性、急迫，但他卻相信，在社會之中的每一個人，不管身處哪個領域，都會有需要被幫助的時候，“衡量一個社會的文明程度，與國民參與志愿服務的程度密切相關，而與志愿者的注冊制度，其實關系不大。”

（實習生劉煒琳對本文亦有貢獻）