葉青：走過公車改革“獨木橋”

南方周末記者 張笛揚

2019年8月14日上午，葉青準時推送了一篇原創文章《培育企業的納稅能力》。第二天，閱讀數一直定格在56。

兩年前，這名湖北省統計局副局長開了個微信公號“中部之聲”，每天著文兩篇：早上七點許，到辦公室開始寫“看財經”，到上班時剛好寫完，中午午睡后再花不到半個小時寫“看數據”。

“我是中國最另類的官員，表現在兩個方面，呼吁公車改革和使用新媒體。”8月13日，葉青對南方周末記者說。

不過，“中部之聲”粉絲只有區區兩千，文章閱讀量常常只有兩位數。

從一個人的公車改革，到連續9年在全國“兩會”期間奔走疾呼，葉青幾乎以一己之力，撬動了政府三公經費中利益最為龐雜的一塊頑石。曾幾何時，他是輿論暴風眼，在騰訊微博肇起之時，他是擁有360萬粉絲的大V。

如今，58歲的葉青依然在堅持公開發言。“作為一名教授，發文章的感覺就像每天都給大家講了一堂課。”他說，“每堂課聽課的學生也就40人，現在的讀者至少比這個多。”

一個人的公車改革

2003年5月20日——葉青對這個日期記得格外清楚。那天，他從中南財經政法大學調到湖北省統計局任副局長。此前，他是研究財政學的副教授、武漢市武昌區政協副主席。

對于葉青來說，這給他實踐公車改革提供了機會。

他一直關注政府財政預算，公眾也因他和其他學者的關切，開始聚焦三公消費，即政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

在高校任教期間，葉青曾做過一次關于財政改革主題的講座，歷數了公車的種種浪費行為。在講座上，他公開放話：“哪一天我當了官，保證第一天就車改。”

說出這句話時，他沒想到自己真的能走上仕途。

此后的故事，已被許多媒體反復報道：葉青赴任湖北省統計局，立刻“趕”走了自己的專車司機。

他去到局長辦公室，提出了此前就呼吁的“車改”方案：開私家車上下班、一個月補助500元、因公出差實報實銷、不強求其他局領導共同改革。第二天，局長就答應了他的要求。

“一個人的車改”在統計局開始了。

自此，葉青每天開私家車或騎自行車上下班。他提出了“3510”做法：3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、打車或者開車。當時，葉青的私家車是一輛不到5萬元的夏利。

“如果我空喊‘車改，別人會說我是羨慕嫉妒恨，現在我有了公職，不能錯過‘車改的機會。”葉青很感謝這個副廳級官員的身份。

有時候要參加會議，地點比較遠，葉青會先騎自行車再換乘地鐵。他把自行車鎖在地鐵站附近，他因此被偷走了多輛自行車。

“一個人的車改”在操作中，葉青發現麻煩不少：當時并沒有公車補貼的規定，葉青想拿到“車補”并不容易。

車隊想了個辦法，把“車補”轉入葉青的加油卡，但財務不好辦，為此，葉青每年還要專門向財務和審計部門寫情況說明。

這時，葉青意識到改革的困難：“從這點來看，我們的制度是在鼓勵浪費，不允許節約，想節約還需要打擦邊球。”

開始一個人的“車改”后，葉青進行了大致的測算，他每年可節約公車經費約8萬元，其中司機工資開支占一半。

九年上書

2003年起，葉青連任兩屆全國人大代表。任職湖北省統計局副局長之后，2004年全國“兩會”開始，葉青就一直提跟公車改革有關的建議，連續提了9年。

除了公車改革的建議，葉青還在全國“兩會”期間建議公車加裝GPS、使用專用車牌等，方便社會監督公車使用。

葉青不斷強調公車浪費之嚴重。早在1998年，黑龍江大慶曾自發啟動公車改革，當時該市得出了“三個1/3”的公車使用結論：辦公事占1/3，辦私事占1/3，司機辦私事又占1/3。

葉青認為，車改不僅節約財政支出，還影響著政府形象。專車成了身份的象征，容易助長特權思維。

后來車改落實后，湖北一位副廳級官員向葉青“訴苦”：他的老家在農村，之前過年開公車回家很有面子；車改后，這位官員只能開著私家車回去，而同村不少人的車比他好。

實際上，早在1994年中央就曾明確，正部級官員才能配專車，副部級只是保證工作用車和相對固定用車，而廳局級干部沒有資格坐專車。

但實情大相徑庭。“如果一個單位有一輛車，那就成了‘一把手的專車。”葉青回憶。

在湖北，因高調放棄公車和不斷倡導車改，葉青得罪了不少官員，“不少身邊的干部指責我管得太多，也有朋友提醒我不要太高調，可能影響自己的前途。”

在葉青眼中，能夠推動車改比自身仕途更重要：“我本來只是一個大學老師，現在也只是手上沒有一分錢審批權的黨外副局長。”

他也一度感到壓抑，在他“一個人的車改”的十多年間，湖北沒有一名實職的廳官效仿。相反，身邊不少同僚調侃他太樂觀：“他們覺得車改牽扯面太大，不可能改。”

在葉青擔任全國人大代表的最后幾年，他發現越談車改，反對聲越大，“還都是來自官員的聲音，讓我比較失望。”后來，葉青和上級領導在一起時，盡量避免談公車改革。

葉青卸任全國人大代表的第二年，2014年7月16日，中辦、國辦發布了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，宣告公車改革正式啟動，文件要求取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。

“2014年7月16日是我人生中最開心的一天。”葉青回憶，“那天我很忙，有將近五十家媒體來采訪我，我也很樂意和他們講，我十幾年的愿望終于實現了。”

從公車改革到公館改革

2018年3月，中央車改辦召開了地方公務用車制度改革現場會，會議要求2018年6月底前，全面完成地方企事業單位車改，這是此輪車改的最后一步，意味著公車改革進入收官階段。葉青初步估計，全國車改完成后，一年可以節約一千億元左右的政府開支。

公車改革進程中，葉青亦關切各地車改的落實情況。2019年2月，葉青還在《人民政協報》上發表評論，指出一些省份公車改革后，基層公務員出行不方便、補貼報銷難、分配不公平等問題較為突出。他建議通過鼓勵“私車公用”，按照公里數給予補貼或費用包干來解決這些問題。

隨著公車改革逐步落地，一大批官員失去了座駕。葉青身邊其他官員的態度也有了變化，“知道公車改革不可逆了，見到我都說（車改）好。”

在車改啟動前，葉青聽到的最大反對聲，就是沒有公車會影響工作。他后來發現，沒有公車，對基層干部來說或許更好了。過去不少領導常坐著公車到基層檢查、督導工作，“沒車后他們去基層的動力減小，可以少給基層增加負擔”。

公車改革收官后，葉青又開始呼吁公務賓館的改革，他稱其為“公館改革”。他發現，過去不少機關單位建造了自己的招待所、培訓中心、度假村等。根據中央規定，現在黨政機關不能再建設各類具有接待功能的設施或場所，但很多現存的還未推向市場。“如果這些場所能夠推向市場，那又能節約一大筆財政經費。”