三維數(shù)字化社會服務管理平臺的探索與實踐

文/鄒萬芳 王慧敏

1 現(xiàn)狀分析

1.1 全國社會管理服務現(xiàn)狀

目前，我國社會服務管理信息資源建設缺乏統(tǒng)一的頂層設計，一些部門和單位仍然停留在辦公自動化和政務專網(wǎng)的建設上，對跨行業(yè)和部門的信息交換與應用缺乏足夠的考慮。這種狀況造成低水平重復建設，缺乏對原始數(shù)據(jù)的加工和整合。各地、各部門從各自專用業(yè)務網(wǎng)的信息需求出發(fā)，采用不同的標準，運用不同的操作軟件以及各自運行維護的系統(tǒng)平臺，進行數(shù)據(jù)采集，這種做法導致信息資源多口徑采集和重復輸入，嚴重影響了信息的適時性、一致性和準確性。

1.2 武威市社會管理服務現(xiàn)狀及問題描述

武威市，位于甘肅省中部，河西走廊的東端，常住人口182萬人，其中城鎮(zhèn)人口50萬人，鄉(xiāng)村人口132萬人，聚居著漢、藏、回、蒙等38個民族，是典型的多民族聚集的地區(qū)。現(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣，總面積33238平方公里，有93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1125個村民委員會、8個街道辦事處、71個居民委員會。武威市的社會管理系統(tǒng)在過去幾年一直存在著各部門只有專業(yè)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)的使用情況卻不盡相同，例如計生有wis等四大系統(tǒng)、城市管理有“數(shù)字城管”等系統(tǒng)，各系統(tǒng)獨立運行，不能互聯(lián)互通，造成公共資源浪費，工作人員的重復勞動，低水平重復建設等問題。

1.2.1 全市政務辦公自動化系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前武威市和涼州區(qū)使用的是甘肅萬維信息技術(shù)有限責任公司開發(fā)的OA辦公自動化系統(tǒng)，市政府使用的是由重慶萬華開發(fā)的OA辦公自動化系統(tǒng)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間不能兼容，只能在本系統(tǒng)運行。

1.2.2 視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前全市現(xiàn)有街道社區(qū)、公安、城管、環(huán)保、交通、轄區(qū)單位和物業(yè)等多路監(jiān)控視頻，但各區(qū)僅接入了街道社區(qū)安裝的視頻監(jiān)控信號，未完成公安、城管、環(huán)保、交通等部門監(jiān)控視頻信號的接入，在處理緊急突發(fā)公共事件中視頻資源不能有效整合利用。

圖1：面向服務的體系結(jié)構(gòu)

圖2：身份認證設計方案

1.2.3 各部門的數(shù)據(jù)采集口徑現(xiàn)狀

目前全市各類日常工作數(shù)據(jù)采集大多由各行業(yè)部門從各自工作系統(tǒng)統(tǒng)計或由社區(qū)專干入戶摸底的方式，不僅工作量大，而且重復勞動，部門與部門之間數(shù)據(jù)沒有互通共享，不同部門采集的同一數(shù)據(jù)口徑不一，結(jié)果不一，造成了各類數(shù)據(jù)底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實。

1.2.4 武威市信息化管理硬件配置現(xiàn)狀

目前全市各部門在信息化建設中存在信息化硬件設施配制標準不一，重復配置、缺乏共享等問題、高配置、全功能，忽視對工作流程、工作職責的優(yōu)化和調(diào)整。這樣就造成設備利用率低下，浪費情況嚴重，既使硬件建設上去了，但社會管理工作的效率仍不明顯，難以發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。

綜上分析，建立武威市三維數(shù)字社會管理服務平臺，整合現(xiàn)有各系統(tǒng)，有利于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，提高系統(tǒng)使用效能。

2 三維數(shù)字化社會管理平臺軟件技術(shù)架構(gòu)

如圖1所示，系統(tǒng)架構(gòu)設計采用面向服務的體系結(jié)構(gòu)。面向服務的體系結(jié)構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）是一個組件模型，它將應用程序的不同功能單元（稱為服務）通過這些服務之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現(xiàn)服務的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務可以一種統(tǒng)一和通用的方式進行交互。

表示層：采用BS模式，通過portal等技術(shù)集成各種政務工作，建立展現(xiàn)平臺，方便用戶在這個界面上提出服務請求。

政務流程層：通過政府服務總線（ESB）整合服務層的各種服務，形成個性化的政務流程，支持街道、社區(qū)的業(yè)務工作。

服務層：它承上啟下，對上響應業(yè)務模型，對下調(diào)用相關(guān)組件群完成業(yè)務需求，形成“業(yè)務驅(qū)動服務、服務驅(qū)動技術(shù)”的SOA事務處理格局。

構(gòu)件層：是整個SOA的核心，實現(xiàn)各種業(yè)務邏輯的和處理。這里是相關(guān)軟件構(gòu)件發(fā)揮作用的場所。這些構(gòu)件是平臺相關(guān)的。因為到了這一層，許多底層軟硬件平臺的特性已經(jīng)不再透明了。

政務應用層：這一層主要是已有的政務應用和基礎平臺，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、三維GIS、人口數(shù)據(jù)庫、社會保障等異構(gòu)系統(tǒng)，是一個集成的平臺。

3 身份認證與訪問安全設計方案

身份認證是公共安全、信息安全的第一道屏障，特別是針對社會管理系統(tǒng)具有重要保障作用。基于生物特征的身份識別技術(shù)（Biometric，簡稱生物識別技術(shù)IMI）具有唯一性、穩(wěn)定性、防偽性、隨時隨地可用等優(yōu)點，能有效克服傳統(tǒng)身份識別方法的缺陷，具有廣闊的應用前景。三維數(shù)字社會管理系統(tǒng)采用CA認證，電子商務認證授權(quán)機構(gòu)（CA,Certificate Authority），也稱為電子商務認證中心，是負責發(fā)放和管理數(shù)字證書的權(quán)威機構(gòu)，并作為電子商務交易中受信任的第三方，承擔公鑰體系中公鑰的合法性檢驗的責任。CA中心為每個使用公開密鑰的用戶發(fā)放一個數(shù)字證書，數(shù)字證書的作用是證明證書中列出的用戶合法擁有證書中列出的公開密鑰。CA機構(gòu)的數(shù)字簽名使得攻擊者不能偽造和篡改證書。在SET交易中，CA不僅對持卡人、商戶發(fā)放證書，還要對獲款的銀行、網(wǎng)關(guān)發(fā)放證書。如圖2所示。