江蘇沿海城市經濟高質量發展水平研究

文 / 劉堯遠 韓曙平 黃萍

一、引言

十九大工作報告中明確提出，“經濟高質量發展是未來的首要目標，現階段的首要任務是推動我國經濟邁向高質量發展階段，而不是像過去一樣只是一味地追求數量發展。”全國各地也都積極響應號召，轉變原有的經濟發展方式，堅持走高質量發展的道路。江蘇省在中國經濟高質量發展的大環境下，也積極地采取了各種措施，堅持規模與質量共同發展，憑借著先進的管理經驗、優質的產業結構、完善的基礎設施建設，江蘇經濟高質量發展排在全國前列。但是具體到江蘇省沿海城市經濟高質量發展過程中依然存在一些問題，例如資源配置效率不高、科技創新能力不足、經濟增長速度緩慢、生態文明污染等問題，需要進一步研究，探究其具體發展如何并針對發現的問題提出解決辦法。

本文的研究目的主要是對江蘇省沿海城市現階段的經濟高質量發展水平進行測度，把南通、連云港和鹽城作為主要研究對象，并和寧波、上海進行對比，可以看出江蘇沿海三市的經濟高質量發展水平是高是低。通過構建合理、適度的測度指標系數，分析江蘇沿海三市經濟高質量發展達到的程度。按照測度水平大小進行排名。找出江蘇沿海城市與對標城市高質量發展的差距并提出相關建議。

二、江蘇沿海城市經濟高質量發展水平測度

（一）測度邏輯

本文把經濟增長穩定、資源配置效率、居民生活質量、基礎設施建設、科技創新能力、生態文明建設等6個方面歸納為經濟高質量發展邏輯主線。具體構思如下：

1.經濟增長穩定。一個城市想要擁有廣闊的發展前景，首先需要的是城市要有穩定增長的經濟能力，這樣才會給城市的高質量發展提供最根本的保障。要提升江蘇沿海城市經濟增長的穩定性，需要掌握其經濟波動規律，避免經濟劇烈增長而帶來的不平穩性。同時還要做到全面發展，讓經濟增長穩定性貫穿到整個沿海城市帶。

2.資源配置效率。經濟高質量發展要求提質增效，在經濟建設中不斷合理高效的配置資源。目前江蘇沿海城市在經濟發展過程中資源要素投入產出效率低，許多資源要素不能夠充分被使用。其主要原因就是由于過度依賴于資源投入的數量而忽略了合理配置資源配置效率，導致經濟發展有量而無質。

表1 江蘇沿海城市經濟高質量發展水平測度體系目標 子系統 具體測度指標 指標衡量方式 功效江蘇沿海城市經濟高質量發展水平經濟增長穩定 價格波動 居民消費價格指數 +就業波動 就業率 +資源配置效率 資本效率 GDP/全社會固定資產投資額 +勞動效率 GDP/全部從業人員數量 +土地效率 糧食總產量/耕地總面積 +居民生活質量 人均可支配收入 人均可支配收入 +人均消費支出 人均消費支出 +恩格爾系數 恩格爾系數 -基礎設施建設 教育 學校數量 +衛生 衛生機構數量 +文化 文化站數量 +科技創新能力 創新投入 R&D經費支出/GDP +創新貢獻 專利授權數/總人口 +生態文明建設 綠化環保 建成區綠化覆蓋率 +污染減排 污水處理率 +

3.居民生活質量。經濟高質量發展的最終目的是改善居民生活水平，讓每個人都具有幸福感，體會到經濟高質量發展帶來的益處。在新時代江蘇沿海城市經濟高質量發展過程中應更加側重以人為本，讓人民不斷的獲得更多地舒適和福利。

4.基礎設施建設?；A設施建設是一個城市發展的重要基礎，是經濟穩定增長和居民生活質量的物質保障?，F階段，教育、衛生、文化決定一個城市的基礎建設。只有基礎建設得到完善，城市的高質量發展才能得到保障。

5.科技創新能力?？萍紕撔履芰κ呛饬恳粋€城市發展的重要指標之一。在經濟高質量發展階段，需要轉變原有的技術引進模式，并且不斷開發自主創新能力，走創新驅動型的發展道路。

6.生態文明建設。當前階段，環境約束成為城市經濟建設的硬性制約條件。在經濟發展的同時還要與自然保持平衡，把生態文明建設放在關鍵位置，堅持可持續發展。

（二）測度體系

根據上述經濟高質量發展水平的測度邏輯，為了更好地把握測度指標，因此構建了包括經濟增長穩定、資源配置效率、居民生活質量、基礎設施建設，科技創新能力、生態文明建設等6個子系統共15個測度指標所構成的測度體系，如表1所示：

（三）測度方法

本文用了熵權TOPSIS法來測度江蘇沿海城市經濟高質量發展各子系統水平及其綜合水平，熵權法的指標權重值是根據各測度指標數據加權而得來，能夠使測度數據更準確，降低人為賦值的不準確性。TOPSIS法通過測度各個指標的最優距離與最劣距離，然后求出它們的相對接近度，并以此進行排名。這樣測度出來的數據就更加準確性和客觀性。具體實施步驟如下：

第一步，消除數據指標的量綱性，使用極差法對經濟高質量發展水平測度體系中的各測度指標作標準化處理：

其中，i代表城市，j代表測度的指標；Xij和Yij分別表示原始的和無量綱化后的經濟高質量發展水平的測度指標值，max(Xij)和min（Xij）分別代表Xij的最大值和最小值。

第二步，計算測度體系中各測度指標Yij的信息熵Ej：

其中，

第三步，計算測度體系中各測度指標Yij的權重Wj：

第四步，建立經濟高質量發展水平測度指標的矩陣R：

第七步，計算各測度方案和理想方案的相對接近度Ci：

其中，相對接近度Ci介于0到1之間，Ci值越大表代表城市的經濟高質量發展水平越優；Ci值越小代表城市 的經濟高質量發展水平則越差。

三、江蘇沿海城市經濟高質量發展水平實證測度

（一）經濟高質量發展各子系統水平

根據已構建的沿海城市經濟高質量發展水平測度體系，率先測度了2017年南通、連云港、鹽城、寧波和上海5個城市經濟高質量發展的6個子系統水平，結果如表2所示：

1.經濟增長穩定水平。南通、連云港、鹽城的得分水平分別為0.3517、0.3120和0.3301。其中南通的得分分別是連云港和鹽城的1.06倍和1.13倍，從對比城市寧波來看，江蘇沿海三市的得分還與寧波有一段差距。這一點體現江蘇沿海城市在經濟增長穩定方面存在著較大的發展空間。

2.資源配置效率水平。南通的得分在5個城市中排名第二，得分是寧波的1.16倍，這一點體現了江蘇沿海三市在資源配置方面具有較大的發展潛力，領頭羊南通已經趕超沿海經濟強市寧波，連云港和鹽城緊隨其后，后續能有極大的發展前景。而連云港和鹽城與南通相比，在資源要素配置效率水平方面還存著一定的差距。

3.居民生活質量水平。南通、連云港、鹽城的得分分別為0.5717、0.3978、0.4951，在5個城市中處于中下游階段，而連云港在5個城市中得分最低，這說明連云港在居民生活質量方面略有不足。

4.基礎設施建設水平。南通、連云港和鹽城的得分分別為0.5727、0.4210和0.4948，三者存在差距且得分還是偏低，均低于以上5市的均值0.5870。從數據上可以看出江蘇沿海三市在基礎設施建設方面還有較大提升空間，必須加大基礎設施建設力度。

5.科技創新能力水平。南通、連云港和鹽城的得分分別是0.3721、0.3265和0.3830。這五個城市的均值為0.3913，江蘇沿海三市都沒有超過均值，但南通和鹽城和均值的差距較小。這表明南通和鹽城在科技創新能力方面潛力很大，而連云港還需要繼續提高自己的科技創新能力，盡量縮小與其他城市的差距。

表2 2017年各城市高質量發展子系統水平城市 經濟增長穩定 資源配置效率 居民生活質量 基礎設施建設 科技創新能力 生態文明建設南通 0.3517 0.6371 0.5717 0.5727 0.3721 0.4574連云港 0.3120 0.5196 0.3978 0.4210 0.2966 0.3265鹽城 0.3301 0.5145 0.4951 0.4948 0.3041 0.3830寧波 0.6156 0.5463 0.6839 0.6043 0.4840 0.3523上海 0.3416 0.7199 0.7956 0.8420 0.4995 0.4412

6.生態文明建設水平。南通的得分水平最高為0.4574，超過了5個城市的均值0.3921。可以看出南通的建成區綠化覆蓋率和污水處理效率都很高。鹽城的得分和均值很接近，說明鹽城的生態文明建設做得不錯，但還有值得提高的地方。連云港的得分遠低于其他四個城市的得分，從數據上來說差距還很大，需要進一步采取措施改善。

（二）經濟高質量發展綜合水平

根據各指標測算出來的各市綜合水平得分情況如表3所示：

表3 2017年各城市高質量發展綜合水平城市 最優距離 最劣距離 相對接近度 排名南通 0.3728 0.2661 0.4165 3連云港 0.5180 0.1146 0.1811 5鹽城 0.4566 0.1448 0.2407 4寧波 0.3044 0.3486 0.5338 2上海 0.2673 0.4471 0.6259 1

實證測度結果可發現以上5個城市經濟高質量發展綜合水平得分分布于0.1811～0.6259；5個城市經濟高質量發展綜合水平得分均值M為0.3996，標準差SD為0.1688,表明2017年上述5個沿海城市經濟高質量發展綜合水平得分整體不高，并且各城市在空間分布上還存在著差距。根據均值M與標準差SD之間的關系，可以把5個城市劃分為明星型城市(其得分大于M+0.5SD）、平庸型城市(其得分在M-0.5SD到+0.5SD之間)和落后型城市(其得分小于M-0.5SD)三種類型。如表4所示：

表4 三種經濟高質量發展水平城市的區域分布類型/區域 沿海南部 沿海中部 沿海北部明星型 上海、寧波 - -平庸型 - 南通 -落后型 - - 鹽城、連云港

明星型城市經濟高質量發展綜合水平得分高于0.4840，只有對比城市上海和寧波符合，這表明上海和寧波經濟高質量發展綜合水平處于優先行列，綜合水平遠遠高于江蘇沿海三市。平庸型城市經濟高質量發展綜合水平得分介于0.3152至0.4840，南通符合這個標準，這表明南通在這5個城市中處于中游行列，是江蘇沿海三市中最有潛力能夠追趕沿海發達城市的城市，也是江蘇沿海三市中經濟高質量發展的風向標。落后型城市有連云港和鹽城，這說明連云港和鹽城在5個城市中處于下游階段，還有這較大的發展空間。

作為江蘇沿海三市中表現最好的南通，與上海、寧波比，仍有較大差距。而鹽城和連云港只能在落后型。這表明江蘇沿海三市的高質量發展水平還處于中低端階段，有著廣闊的上升空間。

四、結論與建議

從子系統來看，南通在資源配置效率和生態文明建設發展水平較強，連云港經濟增長穩定水平較高，南通和鹽城的居民生活品質量和基礎設施完善水平較優。從綜合水平來看，江蘇沿海城市經濟高質量發展綜合水平整體不高，處于中下層水平，均沒有超過5個城市的均值0.3996；按照經濟高質量發展綜合水平大小，5個城市被劃分為明星型城市、平庸型城市和落后型城市。江蘇沿海經濟高質量發展綜合水平整體上呈現明顯的“南高、中平、北低”的空間分布格局。江蘇沿海三市中高質量發展水平最高的南通也只是平庸型，而連云港和鹽城處于落后型，整體來說與發達沿海城市高質量發展還有較大差距。

根據上述研究提出以下建議：改變發展理念，從追求數量向追求質量轉變。江蘇沿海三市的經濟高質量發展水平還處于中下階段。首先要做的就是要摒棄只求數量、不求質量的發展模式。還要實施全地域視角下的各城市經濟高質量發展協同優化策略，縮小各城市之間的區域差距。以南通為榜樣，發揮南通的帶頭模范作用，分享先進的發展理念，以強帶弱。以海岸線為紐帶，建立一個三方合作平臺，通過廣泛的互動交流，共同推動沿海經濟高質量發展。