“網上絲綢之路”建設視角下中國與“一帶一路”沿線國家跨境電商發展路徑選擇

文 / 遼寧對外經貿學院課題組

“網上絲綢之路”是促進中國與“一帶一路”沿線國家跨境電商發展的重要途徑，是助推“一帶一路”建設全局化發展的關鍵舉措。

一、中國與“一帶一路”沿線國家跨境電商發展現狀

（一）中國出口跨境電商發展狀況

1.中國出口跨境電商發展總體狀況。中國出口跨境電商交易規模由2013年的2.7萬億元人民幣增長到2017年的6.3萬億元人民幣，增長了1.33倍。2018年上半年，中國出口跨境電商市場交易規模3.47萬億元人民幣，同比增長26%。

表1 2012-2017年中國出口跨境電商B2B市場交易規模（單位：萬億元人民幣）2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年交易規模 1.64 2.32 3.03 3.78 4.5 5.1同比增速 —— 41.5% 30.6% 24.8% 19.0% 13.3%資料來源：《2017年度中國出口跨境電商發展報告》

表2 2012-2017年中國出口跨境電商網絡零售市場交易規模（單位：億元人民幣）2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年交易規模 2200 3800 5400 7700 9900 12000同比增速 —— 72.7% 42.1% 42.6% 28.6% 21.2%資料來源：《2017年度中國出口跨境電商發展報告》

中國出口跨境電商以B2B業務為主。2012-2017年中國跨境出口電商B2B市場交易規模穩步上升。由2012年的1.64萬億元人民幣增長到2017年的5.1萬億元人民幣，增長了2.11倍，年均增速25.8%（見表2）。盡管與B2B業務相比，出口跨境電商網絡零售市場交易規模較小，但增速仍然較快。由2012年的0.22萬億元人民幣增長到2017年的1.2萬億元人民幣，增長了4.45倍，年均增速41.44%。

“一帶一路”沿線國家俄羅斯、烏克蘭、波蘭、泰國、埃及等54個國家是中國出口跨境電商的主要銷售市場。

2.中國出口跨境電商的主要商品分類。2017年，中國出口跨境電商賣家品類主要集中在具有成本優勢的勞動密集型產品。出口排在前三位的主要產品為3C電子產品、服裝服飾和家居園藝；出口產品比重分別為：20.8%、9.5%和6.5%。

中國出口到“一帶一路”沿線國家主要商品為手機（33%）、電腦及網絡用品（12%）、電子配件（12%）和家居用品（11%）。2017年1-4月，海外國家消費中國產品消費額增速比較快的國家中“一帶一路”沿線國家占54%，網購消費中國商品的品類日益豐富，智能產品、汽車配件、運動戶外、美容健康以及特色產品成為沿線國家中受歡迎的主要產品。

3.中國出口跨境電商國家及地區分布。中國出口跨境電商主要集中在美國、俄羅斯和法國，出口比重分別為15%、12.5%和11.4%。金磚國家中俄羅斯、巴西和印度成為中國跨境電商出口的主要目標市場，占中國跨境電商出口的20.6%。這些國家由于現代化信息化水平的提升，居民網購習慣日益成熟，出口跨境電商發展潛力較大。

（二）中國跨境進口電商發展狀況

1.中國跨境進口電商發展總體狀況。由于進口跨境電商稅收政策的優惠，電商平臺商品種類不斷豐富，售后服務不斷完善，中國進口跨境電商爆發式增長。2017年，中國跨境進口電商1.5萬億元人民幣，同比增長25%。2018年，中國進口跨境電商發展迅猛，僅上半年中國進口跨境電商市場交易規模達到10.3萬億元人民幣，同比增長27%。

跨境進口電商平臺市場占有率前三位分別為：網易考拉（21.4%）、天貓國際購（17.7%）、唯品國際（16.1%）和京東全球購（15.2%）。2016年，跨境進口電商模式主要為B2C，占比58.6%，首次超過C2C模式。

中國是“一帶一路”沿線國家主要商品進口國，沿線50多個國家商品通過跨境電商平臺進入中國，出口量比較大的國家包括立陶宛、黑山、孟加拉國、阿曼、塔吉克斯坦、羅馬尼亞、克羅地亞等。

2.中國跨境進口電商主要商品分類。中國跨境電商進口更加注重產品的品牌、品質和服務，進口商品主要以滿足該類消費群體為主的、具有一定品牌影響力、服務比較完善的消費類日用商品。例如天貓國際商品涉及全球53個國家，涉及3500個品類和7700個品牌。網易考拉海溝海外倉遍布東亞、東南亞、北美洲、歐洲和大洋洲。

中國從“一帶一路”沿線國家進口的主要商品包括進口食品、酒類、家紡、水果、鐘表和海產品。馬來西亞、蒙古、泰國、越南、印度等國是“一帶一路”進口銷量最高的國家。例如智利車厘子、墨西哥牛油果、阿根廷紅蝦、厄瓜多爾白蝦、泰國乳膠、越南LIPO面包干等沿線國家特色產品在中國市場的銷售份額逐步擴大。

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（單位：億元人民幣）表4 2012-2018年上半年中國跨境進口電商市場交易規模2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年（上半年）交易規模 2400 4500 6300 9000 12000 15000 103000同比增速 —— 87.5% 40% 42.9% 33.3% 25% 27%數據來源：中國電子商務研究中心

二、以“網上絲綢之路”助推中國與“一帶一路”沿線國家跨境電商發展

（一）通過“網上絲綢之路”搭建跨境電商產業合作渠道

“網上絲綢之路”跨境電商綜合產業園區的升級版本，它可以跨越各國基礎設施建設，實現網上的相互融通與交流，主要涵蓋網上跨境交易、網上金融資金監管、網上自由貿易信用、網上園區配套設施等。

1.推動“一帶一路”沿線自貿區建設、轉型與升級。在已簽署自貿協定框架下,推動現有自由貿易區的轉型與升級，拓展新簽署自貿協定的合作領域，深化線下自貿區的合作，為網上自貿區建設奠定堅實的基礎。截至2019年1月，中國已經簽署了17個自貿協定，涉及25個國家和地區。其中，與“一帶一路”沿線國家簽署的自貿協定包括：中國—新加坡自貿協定、中國—東盟自貿協定、中國—巴基斯坦自貿協定等。2018年9月，中國與毛里求斯完成自貿協定談判，這是我國與非洲國家商簽的首個自貿協定。在自貿協定框架下，積極探索跨境電子商務、網上自貿區的合作，探討涵蓋知識產權、電子商務、競爭政策、透明度等與“網上絲綢之路”建設相關的規則議題。

2.對接現有國家戰略，建立國內外自貿區和保稅區合作機制。提高“一帶一路”沿線國家自身發展戰略合作的吻合度，將基礎設施建設和網上自貿區合作作為切入點。例如，哈薩克斯坦推進的以運輸和物流基礎設施項目為核心的“光明之路”計劃；印度尼西亞實施的以基礎設施建設為核心“全球海洋支點”發展規劃；老撾推動的以聯通周邊國家樞紐為重點的“變陸鎖國為陸聯國”戰略；英國實施的北方經濟引擎規劃等。在實際戰略對接的過程中，深化網上自貿區合作機制，探索建立國內外自貿區和保稅區的聯通與合作機制。

3.依托自貿試驗區，建設“網上絲綢之路”。我國目前已經獲批的12個自貿試驗區是對接沿線國家自貿區發展的主體，也是建設“一帶一路”網上自貿區和“網上絲綢之路”的重要載體。2016年4月，上海自貿試驗區率先與愛爾蘭香農自由貿易區簽署戰略合作備忘錄，在飛機融資租賃、航空產業鏈、跨境投資、融資租賃配套產業、跨境電子商務等重點領域探索開展長期合作，也掀開了中國自貿試驗區“走出去”的步伐。廣東自貿試驗區南沙片區與迪拜機場自貿區開展全方位戰略合作、珠海橫琴片區管委會與伊朗格什姆自貿區開展旅游合作，福建自貿試驗區全力對接臺灣地區自由經濟示范區。

（二）通過跨境電商產業合作構建跨境電商良性生態系統圈

“一帶一路”沿線國家構建全產業鏈跨境電商生態系統圈是“全產業鏈+跨境電商+生態系統”的創造性有機結合。通過推動企業電商化發展，對接跨境電商平臺，關聯跨境電商園區聚集載體，形成多維度的跨境電商全產業鏈條，全方位覆蓋“一帶一路”沿線國家，構建系統化的跨境電商良性生態系統圈。“一帶一路”跨境電商生態圈將充分整合沿線國家的國際物流、國際貿易單一窗口、外貿綜合服務平臺、國際融資等優勢服務資源，打造集保稅區、自貿區、跨境電商、出口加工等多功能為一體的良性生態模式。

在“一帶一路”倡議下，全產業鏈跨境電商生態系統圈具備開放性、跨境集聚性、交易性、合作共贏、自我調節、創新發展等特征。

1.開放性發展。全產業鏈跨境電商生態系統圈具備開放性。“一帶一路”倡議倡導經濟全球化和貿易自由化，提出包容性經濟增長，鼓勵經濟發展水平不同國家的積極參加，通過基礎設施合作和跨境電商發展，刺激經濟增長，為沿線國家帶來了巨大的發展機遇。全產業鏈跨境電商生態系統，有利于打破傳統貿易壁壘，推動中小企業外貿發展。

中國跨境電商發展，已經將“一帶一路”沿線所有國家緊密聯系在一起。根據跨境電商鏈接指數ECI（E-Commerce ConnectivityIndex），與中國跨境電商聯系最密切的國家包括俄羅斯、以色列、泰國、烏克蘭、波蘭、捷克、摩爾多瓦、土耳其、白俄羅斯和新加坡。全球速賣通已經覆蓋“一帶一路”沿線全部國家和地區的跨境出口B2C零售平臺，沿線國家用戶占比超過45%。

2.集聚性和交易性發展。全產業鏈跨境電商生態系統圈具備集聚性和交易性。聚合性體現在各種核心要素資源的“聚集”，形成規模經濟效應。從結構上看，全產業鏈跨境電商生態系統圈是“兩個層面、四個層次”的有機結合。“兩個層面”，即網上自貿區、線下自貿區；“四個層次”，即核心交易層、平臺支撐層、技術服務層和配套服務層面。

（1）核心交易層。核心交易層是跨境電商生態系統圈的中心系統，是跨境電商交易行為發生的核心區域。在此層面，“一帶一路”沿線國家從事跨境商品交易。例如，中國的手機、服飾和消費電子產品出口俄羅斯；俄羅斯的糖果、巧克力制品、果醬等特色食品出口中國；泰國的乳膠家居用品、以色列的護發產品、印度的地毯等產品出口“一帶一路”沿線國家。

（2）平臺支撐層。平臺支撐層主要涵蓋跨境電商通關服務平臺、公共服務平臺、外貿綜合服務平臺等。中國在自貿試驗區內積極推進“國際貿易單一窗口”（3.0版本），涵蓋貨物進出口申報、運輸工具申報、貿易許可與資質、人員申報、支付結算、快件與物品等9個功能，聯通23個監管部門，通過“國際貿易單一窗口”實現“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”，推進貿易便利化。

“一帶一路”沿線國家中全球投資和貿易開放度最高、貿易便利化程度最強的國家是新加坡。對標新加坡自由貿易園區，中國自貿試驗區要不斷推進信息化協同監管，完善信用管理體系，提升物流運作效率，提高跨境資金流動便利性等。通過沿線國家合作與交流，推動“單一窗口”服務體制改革，適時啟動沿線國家國際合作應用試點，完善全產業鏈跨境電商生態系統圈的平臺支撐層。

（3）技術服務層。技術服務層的主要職能是為核心交易層和平臺支撐層面提出相關技術服務，主要涵蓋大數據服務中心、平臺運營服務提供商、軟件服務提供商、云計算服務、營銷服務提供等。技術服務層面的構建取決于一個國家信息社會發展水平。“一帶一路”沿線國家商業基礎設施和信息社會發展水平存在較大差異。2017年歐洲國家信息社會指數為0.625，亞洲國家為0.534。雖然“一帶一路”沿線國家信息社會平均水平略低于全球，但是增速較快。通過沿線國家信息化社會建設，提升技術層面的合作與服務水平，全力支撐全產業鏈跨境電商生態系統圈的運行。

目前，阿里巴巴阿里云在全球設立14個地域節點，已經在新加坡、中國香港、中東、歐洲等地建設數據中心。阿里巴巴集團提出的世界電子貿易平臺（eWTP）倡議，已經被寫進了G20領導人杭州峰會公報。通過數字經濟的發展，幫助“一帶一路”沿線中小微外貿企業發展，促進全球普惠貿易發展，提升沿線國家經貿合作水平。

（4）配套服務層。配套服務層主要包括在于線下自貿區建設，提供物流、金融、出口加工、保稅、海外倉等系統完善的配套服務。目前，阿里巴巴菜鳥在“一帶一路”沿線國家已經建設近20個海外倉，形成了空中國際物流網絡。充分發揮全球智能配送路由在eWTP中的作用，實現實時跟蹤和優化配置鏈路，不斷完善配套服務層面。

（三）通過跨境電商國際規則對接提高跨境電商企業合作效率

構建“開放、共享、公開、透明”的跨境電商國際規則體系是全產業鏈跨境電商生態系統良性運行的前提和基礎。以現代互聯網技術、云計算技術和大數據應用為基礎的國際電子商務（E國際貿易）成為一種新型的國際貿易方式。在“一帶一路”沿線國家中，中國的E國際貿易發展飛速，中國目前的網民人數居世界第一位，是美國和印度的網民人數之和。中國的網絡零售規模約占全球電子商務零售市場規模的50%。中國積極參與全球治理結構，應成為國際電子商務（E國際貿易）標準和規則的制定者。

E國際貿易規則主要涵蓋：國際貨物貿易電子商務發展規則、數字產品國際貿易規則、關于數據的最新規則等。“一帶一路”沿線國家政治體制、經濟發展水平、文化環境、國內法律法規體系存在較大的差異性。為確保全產業鏈跨境電商生態系統圈的順利運行，中國借助電子商務產業和跨境電子商務發展的優勢，率先構建和完善國際貨物貿易領域的跨境電子商務規則體系，對接“一帶一路”沿線國家現有跨境電商的規則體系。

（四）通過跨境電商物流國際協作暢通交易商品運輸通道

跨境電商國際物流協作體系建設是全產業鏈跨境電商生態系統良性運行的關鍵環節。“一帶一路”沿線各國物流市場差異較大，沿線干線運輸物流體系尚未成熟，各國海關政策以及清關效率等直接影響了整體的物流效率。沿線64國平均物流時效為15天。沿線訂單量前20國家中，物流平均時長為17天。

截至2018年3月，中歐班列累計開行數量突破7600列，國內開行中歐班列的城市增加到43個，到達歐洲13個國家41個城市，覆蓋了“一帶一路”沿線主要國家。

在“一帶一路”視閾下，構建“陸路絲綢之路”“海上絲綢之路”與“網上絲綢之路”三位一體的跨境電商物流國際協作體系。通過“海外倉+中歐班列+國內保稅倉”的閉環模式，布局“一帶一路”沿線國家，形成24小時回應的國際倉儲物流網絡，為跨境電商企業提供海外倉儲、集運、保稅倉儲、退還貨物等全程服務。

“海外倉”是“一帶一路”沿線國家跨境物流的主要運輸模式。中歐班列作為運輸媒介，將“海外倉”與“國內保稅倉”、跨境電商緊密相連，打通國內和國外數據，聯通境內外自貿區，降低國際物流運輸成本，提高商品流轉效率，使國內電商成為國際化社會供應鏈，有效推動“一帶一路”沿線國家跨境電商的發展。

三、以“網上絲綢之路”促進中國與沿線國家跨境電商合作的對策建議

（一）積極拓展自貿區談判的領域和范圍

適應全球普惠貿易發展，以“網上絲綢之路”建設為重點，積極推進“一帶一路”沿線其他國家的自貿協定談判，將網上自貿區建設作為談判的主要內容，建設高標準的自由貿易區網絡。

推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），中國-海合會、中國-馬爾代夫、中國-斯里蘭卡和中國與以色列的自貿區談判進程，努力與尼泊爾、孟加拉國、摩爾多瓦等國家開展自貿協定的聯合可行性研究，在亞太自貿協定框架下，加速與印度、斯里蘭卡、孟加拉國、老撾等國家的談判進程。

構建全產業鏈跨境電商生態系統圈，要加強雙邊、多邊跨境電商合作，將電子商務相關服務納入服務貿易分類內容，建立跨境電商糾紛解決機制。沿線國家自貿區談判基本涵蓋：E國際貿易規則、知識產權、跨境電商平臺的耦合、“單一窗口”服務體制改革、信息化協同監管、跨境電商物流協作體系、貿易便利化、國際競爭政策、eWTP建設相關議題等內容。

（二）加速中歐班列的發展，推進海鐵聯運進程

中歐班列的發展，要在國家政策的引導下，充分發揮市場機制的主體作用，以多樣化的服務方式滿足個性化的物流服務需求；建立中歐班列運行信息共享平臺，整合運力資源，提高跨境運輸效率；加強與沿線國家物流公司、貨代企業合作，推動貨源多樣化，避免中歐班列空運返程；優化中歐班列運輸路徑，協調簡化海關手續，建立中歐班列的跨境協調機制；提升中歐班列服務質量，加強對中歐班列的引導；對接沿線國家或地區鐵路運行標準，推進海鐵聯運運行進程。

（三）全面布局海外倉，推動區域通關一體化

跨境電商企業在“一帶一路”沿線國家建立“海外倉”會面臨著一定的政策法規風險、經營風險、庫存滯銷風險、清關風險等。因此，針對“一帶一路”沿線國家政治、經濟環境，創新“海外倉”經營模式，充分發揮政府、國有大型物流公司和跨境電商平臺的作用，政府提供融資、擔保、風險評估、政府協調等支持，以國有大型物流公司和跨境電商平臺為主建設，租給中小微外貿企業使用；完善“海外倉”投資保險制度，保障海外“海外倉”投資者的合法權益；簡化國內通關手續，了解沿線國家通關政策，明確“海外倉”相關清關費用，提高跨境通關效率；構建智能海外倉系統，推動海外倉信息化、數字化、網絡化發展；組織沿線國家海關組織進行海關監管互認、信息互換等，形成沿線區域通關一體化格局；構建沿線國家和地區跨境電商物流信息平臺，全程追蹤和監控貨物的流通狀況，提高跨境電商協作物流體系的運行效率。

（四）中國推動制定世界海關跨境電商國際規則

跨境電商訂單碎片化、交易小額化、成交高頻次的特征給海關監管帶來了挑戰。目前，中國海關正在推動制定世界海關跨境電商國際規則，牽頭制定《世界海關組織跨境電商標準框架》，該框架文件將成為世界海關跨境電商監管與服務的首個指導性文件。隨后，中國引領建立跨國電子認證、在線交易、跨境支付等標準規范，并在國際社會進行推廣。

中國率先構建和完善國際貿易“單一窗口”數字口岸規則體系、無紙化貿易規則體系、跨境電商零售商品海關稅收征管規則體系、網絡安全、跨境數據流動、個人信息隱私保護等。構建符合“一帶一路”建設需求的公平公正、程序透明的企業跨境電子商務網上爭端解決機制。

（五）協同培養服務于“一帶一路”的跨境電商人才

“一帶一路”沿線國家跨境電商飛速發展，迫切需要掌握跨境電商業務知識和技能，能獨立開展跨境電商運營與推廣；熟悉“一帶一路”沿線國家法律法規體系；能夠運用跨境電商平臺開拓國際市場，具有國際化視野和跨文化溝通能力，具備創新精神、創業就業能力和跨境電商經營管理能力的復合型人才。通過沿線國家“校政行企”合作，探索協同育人機制，創新跨境電商育人模式，積極服務于“一帶一路”和“網上絲綢之路”建設。