PPP模式下公辦高職院校校企深度合作機制研究與探索

管 連，包 雨，梁建花

（上海世紀鼎利教育科技有限公司，上海 200062）

0 引 言

產教融合、校企合作是現代職業教育的基本辦學模式，是培養出符合產業發展需求的高素質技能型人才的必由之路。職業教育PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關系）模式實質上是一種深度融合的校企合作模式[1]。PPP模式在高職領域的應用將對辦學體制、管理體制、投資體制和激勵機制等改革產生深遠影響，推動職業教育人才培養模式的改革與創新[2]。公辦高職院校引入PPP模式實現混合所有制辦學是國家大力提倡混合所有制經濟在高職教育領域拓展遷移的重要表現[3]。PPP辦學模式可以緩解財政壓力，拓展高職院校的籌資渠道，提高高職院校的管理效率。我國職業教育推行PPP仍處于探索階段，職業教育領域PPP項目中基建等硬件領域合作多，對職業學校整體管理的合作少[4]，還未達到規范化、制度化和推廣普及化的效果。在國家高度重視產教融合的大背景下，鼎利教育集團與多所公辦職業院校積極探索PPP模式下的校企合作共贏模式，為PPP模式逐步推廣提供借鑒。

1 高職院校PPP模式的內涵和特征

1.1 高職院校PPP模式的內涵

PPP指基于某個具體項目，公共部門與私營部門之間建立的一種新型項目融資模式，具體指政府與私人組織通過簽署協議解決某種公共物品或服務存在的不足，基于共同目標、利益共享而形成的伙伴型合作關系。高等職業教育PPP模式指在公辦高職院校的項目建設中，公共部門基于優化職教公共服務和職教資源配置而引入私人部門所形成的兩個組織之間相互合作的模式[5]。高職教育PPP模式具有教育性、職業性等特點，PPP模式在應用和實踐中要堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，通過建立有效的校企合作機制，提高辦學水平和社會服務能力[6]。

1.2 高職院校PPP模式的特征

高職院校PPP模式有2個重要特征：①高職院校推進PPP模式建設必須服從并服務于高職院校的辦學定位，通過著力解決“合作伙伴選擇、合作成果呈現、合作風險承擔、合作利益共享和合作責任擔當”4個問題而推進PPP模式建設；高職教育PPP模式是高職院校踐行“合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展”辦學定位的模式創新；②“雙主體”辦學是高等職業教育PPP模式的另一基本特征，高職教育PPP模式使企業從高職教育的淺度參與者轉變為主體建設者，從合作“做”PPP項目轉變為合作治理學校[6]。

2 國內外職教領域PPP模式的應用經驗

2.1 國外職教領域PPP模式

在全球范圍內，PPP模式在教育領域的興起是為了實現公共部門難以獨立完成的兩大目標——擴大教育機會供給和改善教育產出質量[7]。 多國經驗顯示，教育PPP模式是提升國家供給水平與供給效率的有效途徑，主要實現形式包括公立學校私營、政府購買服務、教育代用券制、私人慈善行動、學校能力建設、基礎設施合作和學校救助計劃[8]。國外職業教育PPP模式的應用體現了一些值得借鑒的經驗，主要包括職業教育PPP模式實現了雙主體供給，保證了社會服務，提高了教育的質量，充分發揮了私有資本作用；有利于推進政、校分開，使得政府和學校互惠互利；建立了代理運行機制，引導各合作方實現互利共贏；促進效率與公平，實現以更低成本提供更高質量、更為有效的教育服務目標；為了達到契約所設定的效果，推行PPP模式的學校會成立相應的管理機構；教育領域PPP模式的各相關參與方受到相對系統且完善的法律法規的保護和約束[9]。

2.2 國內職教領域PPP模式

2.2.1國內推行PPP模式的政策支持

近年來國家出臺了一系列的政策，為高職院校開展PPP模式辦學提供了一定的支持。2014年我國開始大規模推廣PPP模式，以國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》為標志，明確提出“在公共服務、資源環境、生態環保、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力”。

2014年5月國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出職業教育要“適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作”，要“激發職業教育辦學活力”“引導支持社會力量興辦職業教育”，明確要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》進一步明確“充分利用社會資本發展現代職業教育，建立政府、行業、企業、個人、社會共同參與的基礎能力建設多元投資機制”。

2014年9月教育部《普通高等學校理事會章程》、國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》等文件明確提出，“鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革”，并將此項任務作為“強化企業重要主體作用”。

2.2.2國內職業教育PPP模式的應用實踐

PPP模式引入我國職業教育領域后，各地探索出了形態各異的PPP模式。實踐中的職業教育PPP模式更多體現在對存量公辦職業教育資源的改造，在已有的公辦職業院校中引入社會力量，并沒有對現有職業教育相關資源進行盤活，因此，我國職業教育PPP的研究重點并不在于融資模式而在于管理模式。從這個角度來看，目前國內職業教育PPP模式主要有3種：模塊外包、專業層面的整體式外包、公辦職業院校的改制[7]。實踐中比較常見的有模塊外包，主要是課程設計和教學的外包；專業層面的整體式外包主要是公辦職業學校提供基本辦學條件，承擔通識課、專業基礎課程和學生管理，私立機構則投入實訓設備并提供雙師師資，根據行業發展和崗位需求開發課程體系，提供“增值服務”，并根據服務類型收取一定的費用；公辦高職院校的改制主要是指涉及學校層面產權結構變化的職業教育PPP。

除以上模式外，職業教育PPP模式還包括私人部門直接投資、民辦院校滾動投資、民辦公辦相互托管、實施中外合作辦學等。

3 PPP模式下的校企深度合作

在國家鼓勵產教融合的時代背景下，各地政府出臺系列政策支持社會力量參與職業教育辦學，激發職業院校辦學活力。鑒于以上趨勢和機遇，鼎利教育集團通過與公辦高職院校的合作，共同探索公辦高職院校PPP模式。

職業教育PPP模式下校企共建產業學院具有多主體特征，雖然校企雙方擁有共同的目標，但各主體的利益具有差異性和矛盾沖突性，這就需要一種科學、合理的治理結構和管理體系，使合作方之間的決策基于合作的整體利益和共同目標，并做到執行和監督到位。

3.1 培養合作方的契約精神和治理理念

目標一致、利益共享和風險共擔是PPP模式的重要特點，合作各方需要在整個項目建設和運營過程中貫徹契約精神。公私雙方通過分析各方優勢，在平等協商的基礎上共同制訂PPP項目的建設方案，簽訂具有法律效力的合作協議，明確規定項目的目標、任務、內容、權利、責任、義務和履行期限等內容，實現產教融合、校企深度合作，為國家和區域經濟發展培養高素質技術技能型人才。

合作各方主要合作條件如下：學院主要以校名、校譽、知識產權、辦學資質和教學管理等無形資產，校園、校舍、部分教學設施設備、公共通識課程師資、基礎理論和專業課程師資等有形資產作為合作條件；鼎利教育主要以企業的品牌、榮譽、知識產權等無形資產，專業課程及實踐教學師資、資金資源、產業資源、企業就業資源等有形資產作為合作條件；市教委作為政府主管部門，將對項目的運營和管理實施監督、指導和支持。

3.2 建立科學高效的PPP項目組織結構

“產權明晰、多方參與、科學決策、民主管理和運行高效”的組織架構是職業教育PPP項目成功的重要前提。項目規劃由學院主辦，鼎利教育實施運營、教學和管理，市教委實施運營監督、指導和支持。項目實行校黨委的絕對領導并監督，理事會決策機制下的項目公司負責制，具體組織架構如圖1所示。這種組織結構有利于構建產教融合、校企“共享、共贏”的長效機制，實現教學研全過程工學結合，構建校企合作良性互動的運行機制，實現校企一體生態發展，為區域產業轉型升級培養所需人才。

3.3 建立PPP模式下校企深度合作的現代化管理體系

圖1 公辦高職院校PPP模式治理組織結構

為了實現共贏的合作目標，需要建立一套適合產業學院PPP項目的管理理念、合理的管理模式、科學的管理方法和先進的管理技術。鼎利教育在實踐中逐步建立了一套適合PPP模式的ISO9001質量管理體系，包括院務管理、教學管理、教學質量控制、財資管理、招生就業管理、人事管理、學生管理、教學成果建設、師資管理九大模塊，使校企雙方在人才培養方案制定、教學實施、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、學生管理等方面明晰職責、流程和規范，確保人才培養質量，實現校企共贏。

ISO9001標準體系含有現代管理思想和科學的管理方法，為校企合作共建產業學院的管理提供了一個系統的、科學的管理標準體系藍本，有利于樹立新形勢下現代職業教育的質量意識，促進校企合作辦學質量管理體系的規范化、制度化、科學化、程序化，保障了責任的可追溯性，有利于校企合作學院在具體執行過程中不斷自我完善，提高教學質量管理水平，為確保人才培養質量提供保障。

3.4 建立過程監控和風險管理機制

高職院校PPP項目的風險來源主要有項目過程風險和項目參與主體風險。前者貫穿于項目的立項、項目準備、建設、運營和移交整個項目周期；后者可能來自政府部門、私營部門、項目公司、供應商等[10]。

除合作協議中依據契約預設違約責任事項并制定相應的違約懲罰外，產業學院ISO質量管理體系從制度上降低了PPP的風險。從項目過程來看，建立風險識別、分配和管理機制對項目風險管理尤為重要。

（1）建立風險評估控制體系與風險評估標準。識別項目各周期存在的風險指標，進行PPP項目的風險測試，對風險進行評估，建立風險控制體系，將風險分配到各合作主體，降低各類合作主題承擔的風險成本。

（2）自我監督和第三方監督結合。項目實施過程中進行持續的自查、自評、自糾，建立統一的教學評估和第三方質量評測等質量監控方式。

（3）建立多方監控體系。實行理事會持續指導、監督和管控，主管政府機關、學校黨委和鼎利教育三方聯合對項目運營、辦學方向、目標達成、服務質量等實施過程進行監控管理。

3.5 建立相應的保險制度與退出機制

公辦高職院校PPP項目應該擁有政府的擔保，政府以預期的財政收入作為項目的擔保，有效規避風險。在合同簽訂時明確項目退出機制的標準，比如由于不可抗力導致合作提前終止而觸發“退出程序”，發生嚴重影響辦學方向和人才培養質量等重大責任教學事故時，校方可向企業方要求觸發“退出機制”等。

4 PPP模式下校企深度合作案例

通過對高職院校專業建設需求分析以及鼎利教育集團產業優勢分析，鼎利教育集團與某公辦高職院校于2016年簽訂合作協議，并選定在計算機應用技術、軟件技術、計算機信息管理、動漫制作技術、物聯網應用技術和移動通信技術等專業進行校企合作，共建共管產業學院（鼎利學院）。企業方負責產業學院的產業實踐教學環境建設、實訓基地建設和“產教融合”人才生態環境建設，為產業學院人才培養搭建實踐教學和創新創業孵化平臺。校企雙方共同制定專業人才培養方案，企業方負責專業核心課程資源導入及仿真實踐案例資源的導入。在校企合作的組織機制、管理機制、過程監控和風險管理機制等體制和機制保障下，項目運行良好，并取得一系列成績。校企共建產業學院獲得國家級和省級“校企合作混合所有制”課題落地單位；省三年創新行動計劃落地實施單位；國家級骨干專業，省《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》落地實施單位；省級高等職業教育專業教學資源庫建設實施單位。產業學院學生在計算機、電子信息等技能大賽獲獎數項，2017-2018學年獲省級三等獎6項、二等獎3項，國賽二等獎1項。

5 結 語

作為校企合作的新型路徑，PPP辦學模式是解決人才供需矛盾的必然選擇，是一種新型的公立高職教育投融資模式。職業教育PPP模式在我國仍處于探索階段，公辦高職院校需要借鑒國內外成功經驗，從院校實際出發，整合資源，積極探索PPP模式在職業教育中的實踐，創新人才培養模式，構建共贏模式，促進人才培養供給側和產業發展需求側結構要素的全方位融合。