周亞明

社區，社會管理的最小單位，屬于管理機制中的神經末梢。黨建，治國理政之大事，屬于上層建筑中的政治范疇。社區治理，理的是小區每家每戶的小事。黨的建設與社區工作，搞不好就容易搞成“兩張皮”?，F實中，社區搞黨建，也常常讓人感覺如同“刺窩里摘花——無從下手”。但尖山湖社區，長沙高新區東方紅街道的一個普普通通的社區，黨組織緊扣實際，因勢而變，以黨建工作創新推動社區治理創新，硬是將一個新成立的矛盾錯綜復雜社區建成示范社區，成為中央、湖南省和長沙市各級組織部門推薦的基層黨建工作示范點，引來省內外眾多參觀學習者。

城市化的煩惱

尖山湖社區地處長沙高新技術開發區，面積5.1平方公里，轄區內人口近10萬。2017年12月掛牌成立的尖山湖社區，是長沙高新區發展壯大過程中誕生的年輕城市社區。在由農村向城市轉變過程中，舊的管理體制和機制被廢除，新的城市社區治理體制和運行機制需要重構，尖山湖社區從一開始就面臨轉型的難題。

隨著長沙高新區的快速發展，過去屬于高新區邊緣之地的尖山湖社區，逐步發展成為高新區經濟發展的核心板塊。中電軟件園、芯城科技園、九天銀河產業園三個大型企業孵化基地入住尖山湖社區，轄區內注冊企業6000余家。隨著企業潮水般涌入，來自不同地域的人們來這里就業、定居、發展，居民數量急劇增長，原本陌生的人們聚居在一個共同的空間，組成了一個新型城市社會組織。人口大規模集聚，不同的習俗、文化和觀念被融合到一個新的城市社區里，新舊生產方式和生活方式相互交融碰撞，矛盾和問題層出不窮，基層治理遭遇瓶頸，一度困難重重。

社區治安、物業維權、鄰里糾紛、社會事務、城市管理等，社區治理中的各種矛盾稍有不慎就極易釀成群體性事件。轄區內榮盛花語小區因噪音擾民，被眾多居民匿名投訴到湖南省委巡視組。原屬長沙岳麓區的麓谷小鎮小區，因城市區劃調整，2016年劃歸長沙高新區麓谷街道，2018年2月又劃歸新設置的東方紅街道尖山湖社區。公共服務事務由于區劃交接，小區居民辦理準生證、社保、醫保和郵件投遞等事項時，一時十分不方便，小區居民頗有怨言。后來，又因開發商延期交房、房屋質量等問題，不滿情緒更加在業主中蔓延。矛盾首先是個別樓盤的少數業主與開發商之間，逐步延伸至小區其他業主。最后，導致累計2000多名業主到開發商總部和長沙市政府上訪維權，造成極大負面影響。一時，業主、開發商、社區之間的信任度降到了冰點，小區治理工作無從開展。

除了要面對社區治理難題外，尖山湖社區這個基層“小”組織，面對城市化過程中的這個“大”社會時，還有先天性的“大”與“小”的矛盾。一方面，社區作為最為基層的社會自治組織，它不是一級政府，但卻是社會組織結構中最基本的單位。從組織規模來看，無疑很小，尖山湖社區就只有9名工作人員。另一方面，社區承擔的是一級政府幾乎全部的社會管理服務職能，尖山湖社區服務著轄區內近10萬人口，就是一個完整的大社會組織。9個工作人員對應著10萬居民，社區管理力量之薄弱顯而易見。

抓住基層黨的建設這個綱

面對社區治理中的種種難題，尖山湖社區黨組織抓住基層黨的建設這個綱，發揮黨的組織優勢，通過加強和改進社區基層黨建工作，堅持和加強黨對社區工作的全面領導，推動社區治理發生可喜變化。

把支部建在樓宇。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！奔馍胶鐓^從一開始就緊緊抓住基層組織建設這個龍頭，打造黨建引領體系，構建社區基層治理組織領導架構。建立“社區（黨總支）—小區（黨支部）—網格（黨小組）—樓棟（黨員）”四級網格治理體系，即社區黨總支總攬全局、協調各方;小區成立黨支部，發揮牽頭抓總作用;相鄰幾個樓棟組成片區，成立黨小組，發揮黨委政府聯系群眾的橋梁紐帶作用;樓棟的黨員發揮先鋒模范作用。在此基礎上，將街道、社區干部下沉到社區的9個網格充當網格員，確保每個小區和樓棟都有相關負責干部。通過“察民情、解民意、排民憂、安民心”走訪活動，有效推動化解矛盾、消除隱患、解決問題，提升社區治理現代化水平。麓谷小鎮小區一戶業主的小孩在玩耍時不小心將自己反鎖在衛生間，在里面揪心地哭，業主抱著試試的態度，在小區黨建微信群里尋求幫忙，3名鄰近的黨員干部很快就來到業主家，將小孩解救出來。榮盛花語小區門口上班高峰期網約車亂停亂放、無序進出，交通堵塞嚴重。怎么辦？黨小組通過開會研究，很快便有了解決辦法：請來交警部門設計行車路線，打通微循環，黨員志愿者上街疏導，交通很快暢通了。

把居民組織起來。習近平總書記指出：“創新社區治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手?！鄙鐓^治理，理的是小區每家每戶“吃喝拉撒睡、油鹽醬醋茶”的“小”事，諸如下水道堵塞、自來水管破裂、停電、就醫、就學等。如果這些事情全部由社區黨員干部承擔，無疑是不現實的，也不符合社區治理現代化要求。針對現在小區普遍存在業主大會組織難、業主權利行使難的實際困難，尖山湖社區根據《湖南省物業管理條例》，探索出“業主有限授權委托業主代表”制度。每個樓棟推選出2名業主代表，與樓棟里的業主簽訂委托書，由業主授權其代理行使部分權利。

在此基礎上，推行業主代表大會制，社區治理中原需業主大會商議的許多事項，就可以很方便地由業主代表大會討論決定。這樣，既解決了業主之間相互缺乏了解導致的信任難題，又解決了過去由于業主過多，組織業主大會難的困境，有效地提高了居民自治效率。同時，由業主代表推選3至5人擔任業主監督委員會成員，監督業主委員會的履職。在推選業主代表、樓棟長、片區長和業主委員會成員時，社區黨總支加強指導，積極向業主介紹推薦黨員擔任，從而實現社區黨總支、小區黨支部、業主委員會、業主代表大會、居委會交叉任職兼職，形成“黨建引領、居民自治、業委會管理、群眾工作”的工作格局。至此，在社區黨總支領導下，構建了業主代表大會、業主監督委員會、業主委員會等多層小區治理體系。由于有了社區黨組織這個核心，有效解決了業主委員會得不到認可、居委會群眾基礎薄弱的尷尬處境，把居民組織和動員起來了。

組織起來了居民很快就發揮了巨大作用。環境污染，噪音擾民有人管了;占道擺攤，影響交通有人過問了;房屋質量問題，物業維權能找到組織調處了;居民業余生活，有活動地方了，也有人牽頭組織了……以前社區治理的種種難題得到較好解決，群眾感受到社區發生的實實在在的變化。小區居民吳紅運在微信朋友圈中寫道：“雖然叫不全他們的名字，但我認識他們胸前的徽章，那是黨徽在閃光?！?/p>

把資源整合起來。尖山湖社區轄區內有眾多企業，有大型商住樓盤，以及配套的高端教育資源。尖山湖社區發揮轄區內社會組織多、黨建資源集中的優勢，著力打造區域化黨建聯盟。社區黨總支與各類型社會組織中的黨組織加強聯系，通過定期召開黨建聯席會議，社區和轄區社會組織中的黨組織交叉兼職等辦法，實現尖山湖社區黨建共建共享目標。社區黨總支與中電軟件園、芯城科技園等園區企業建立聯合黨組織、黨群服務站，幫助企業解決企業招工、工商注冊、員工住宿和就餐等難題，以“黨建進樓、服務上樓”助力“企業滿樓”。轄區內的企業、學校、社會團體紛紛為社區黨建提供活動場地、邀請社區黨組織指導工作、與社區共同舉辦黨建活動，積極參與社區黨建。在尖山湖社區，黨建活動室、黨建中心、黨建服務站、黨群空間等黨建場所，遍布街區角落、樓棟和企事業單位。通過互聯共建，尖山湖打造了城市黨建“共享生態圈”，把轄區內不同類型的黨員們都緊密聯系在一起，形成了黨建大合唱。

社區黨建是篇大文章

近日，中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》。這標志著隨著新型城鎮化快速推進，城市工作在黨和國家工作全局中的地位越來越重要，提升城市基層黨組織黨建工作水平越來越緊迫。尖山湖社區創新基層治理，以黨建引領社區治理，構建了城市基層黨建工作新格局，小社區做起了黨建大文章。尖山湖社區黨建創新實踐是我國城市基層黨建的一個縮影，給我們創新城市基層黨建以啟迪。一是要從加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識城市社區黨建在全黨工作大局中的重要地位，充分發揮社區黨支部作為社區治理的核心堡壘作用，構建社區治理大格局。尖山湖社區實現由亂到治轉變，關鍵在于社區黨總支的堅強領導。二是在精細服務中實現社區黨建工作規范化。從居民群眾最關心最直接最現實的問題入手，從細微處為群眾想辦法出主意解難題，為群眾提供貼心服務，找準社區黨建切入點和著力點。三是拓寬社區黨建工作新領域。把握新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態深刻變化的時代背景，從滿足人民日益增長的美好生活需要的新視角，堅持人民立場，不斷拓寬社區黨建工作新領域。